天津市現代農業產業技術體系深化路徑和對策

劉會想 孫國興

摘要天津市現代農業產業技術體系于2017年啟動，2020年底完成第一輪建設，2021年啟動第二輪建設。及時總結第一輪建設經驗和問題，探討第二輪建設的深化路徑和對策，對提升體系運行效果有重要意義。首先全面分析天津市現代農業產業技術體系第一輪建設（2017—2020 年）的總體狀況和取得成效;在深入調研的基礎上，力求精準掌握其建設和運行中面臨的困難和問題;進一步從完善頂層設計及強化協調聯動、需求導向、主體職能等方面明確體系建設的深化路徑;最后從加強資源整合、完善共享平臺、完善評價監管機制、加強資金科學管理等方面提出對策建議。

關鍵詞現代農業產業技術體系;深化路徑;對策;天津

中圖分類號 F323??????? 文獻標識碼 A???????? DOI：10.12008/j.issn.1009-2196.2022.01.019

Deepening Paths and Countermeasures ofModern Agricultural Research System in Tianjin

LIU Huixiang?? SUN Guoxing

（Institute ofRural Economics and Regional Planning， Tianjin Academy ofAgricultural Sciences， Tianjin 300192，China）

Abstract?? The modern agricultural research system in Tianjin started in 2017， completed its first round of construction in late 2020， and launched the second round in 2021. It is of great significance to improve the operation effect of the system by summarizing the experience and problems arising from the first round of the system construction and exploring the deepening paths and countermeasures. Firstly， the overall situation and achievements of the modern agricultural research system in Tian- jing in the first round （2017-2020） are comprehensively analyzed， and a further survey is made to accurately grasp the diffi- culties and problems faced in the construction and operation of the system. Secondly， deepening paths of the system construc- tion are identified from the aspects of improving the top-level design， strengthening the coordination and linkage， strengthen- ing the demand orientation， strengthening the main functions. Finally， some countermeasures and suggestions are put forward in the aspects of resource integration， improvement of sharing platform， improvement of evaluation and supervision mecha- nism， and strengthening of scientific management of funds.

Keywords?? modern agricultural research system; deepening paths; countermeasures; Tianjin

國家現代農業產業技術體系2007 年由原農業部和財政部聯合啟動，是深入實施科技創新驅動戰略，全面提升農業科技自主創新能力的重要舉措，是農業科技領域一項重大制度創新[1]。以農產品為單元，以產業鏈為主線，整合優勢資源，注重聯合攻關、集成創新和產學研一體化，是現代農業產業技術體系區別于傳統科技組織模式的基本特征[2]。十幾年的實踐證明，現代農業產業技術體系圍繞產業鏈打造科技鏈的科技組織模式，有效解決了長期以來農業科技領域存在的資源分散、條塊分割、產學研脫節、成果轉化率低等問題[3]。

借鑒國家現代農業產業技術體系做法和經驗，天津市現代農業產業技術體系2017年啟動，2020年底完成第一輪建設，對提升天津優勢特色產業科技水平和競爭力發揮了重要作用，取得重要成效，但運行過程中也暴露出一些問題和困難。2021年，天津市現代農業產業技術體系第二輪建設正式啟動。天津市委市政府多次強調，現代農業產業技術體系要適應現代都市型農業的總體要求，圍繞打造現代都市型農業升級版逐步推動。 2021年是“十四五”規劃的開局之年，面對農業綠色發展要求、鄉村振興戰略和創新驅動戰略的實施以及天津高質量發展等新形勢，現代農業產業技術體系亟待完善和深化。全面分析天津市現代農業產業技術體系第一輪（2017—2020）建設經驗和問題，探討第二輪建設的深化路徑和對策，對進一步提升體系運行效果和服務產業發展能力有重要的現實意義。

1? 天津市現代農業產業技術體系（2017—2020）的總體狀況分析

天津市現代農業產業技術體系2017年 1月正式啟動第一輪建設，形成水產、蔬菜、生豬、奶牛、水稻、林果6 個創新團隊。原定每個創新團隊的項目建設期為3 年，因“新冠肺炎”疫情原因延續到2020年 12月。

1.1? 組織機構和管理體制

在不打破現有管理體制的前提下，天津市成立現代農業產業技術體系創新團隊管理委員會對產業技術體系進行管理監督。管理委員會由天津市農業農村委、財政局、農口局（院、辦）主管領導組成，管理委員會下設辦公室，掛靠在天津市農業農村委科教處。同時成立以中國農科院等“四院兩?！?專家為核心的專家咨詢指導委員會，對創新團隊發展規劃和分年度計劃進行可行性論證，對產業技術體系運行情況、工作業績與財務執行情況進行考核評估。管理委員會根據創新團隊的考核結果實行動態管理。在制度建設方面，制定了《天津市現代農業產業技術體系創新團隊建設專項資金管理辦法》和《天津市現代農業產業技術體系創新團隊考評辦法》。

1.2? 團隊構成和職責分工

天津現代農業產業技術體系創新團隊設立首席專家、崗位專家和綜合試驗站。首席專家負責團隊的牽頭組織和業務管理工作，下設首席辦公室，具體協調各崗位專家、試驗站的工作。崗位專家按照全產業鏈進行設置，主要包括育種、病蟲害防控、栽培或養殖、機械化與設施設備、產后處理與加工、產業經濟等領域，每個領域再按照類別設置若干科學家崗位，并在主要產區設立若干綜合試驗站。試驗站的主要任務是承接不同專業領域的崗位專家開展學術交流合作、技術集成、技術示范，促進綜合技術集成創新與示范[4]。1.3? 人員和經費投入

天津市現代農業產業技術體系第一輪建設中，水產、蔬菜、生豬、奶牛、水稻、林果6 個創新團隊各設首席專家1 人，共設首席專家6 人，崗位專家90人，試驗站72個，總投資13425萬元（表1）。

從不同崗位資金分配看，每位首席專家15萬元，崗位專家40萬元，試驗站10萬元，資金分配集中在技術研發環節。從6 個創新團隊資金分配的比例來看，水產創新團隊投資3 795萬元，占總投資的28.3%;其次是蔬菜創新團隊3 165萬元，占總投資的23.6%。兩大創新團隊占總投資的52%。從人員投入看，水產和蔬菜創新團隊崗位專家設置最多，兩者之和占全部專家崗位的49%（表1）。數據分析表明，水產和蔬菜兩大體系產品類別繁多，是崗位專家設置多的主要原因，例如水產分為淡水魚、海水魚、蝦蟹、貝類、觀賞魚等多個品種，也充分表明水產和蔬菜兩大產業在天津農業中的優勢地位。

1.4? 技術依托單位

天津市現代農業產業技術體系創新團隊建設以天津市農業科學院、天津農學院為核心，以相關產業主管部門、龍頭企業等單位為補充，在不打破現有管理體制的前提下實現科技資源的有機整合。統計分析顯示，天津市農業科學院和天津農學院是創新團隊的主要依托單位，在人員方面兩者合計占80%以上。從首席專家來看，除水產創新團隊由天津農學院專家擔任外，其余5 個團隊的首席專家均來自天津市農業科學院。從崗位專家來看，90位崗位專家中，有 40位專家來自天津市農業科學院，充分說明了其在體系建設中的主力軍作用。

1.5? 取得成效

天津市現代農業產業技術體系第一輪建設4 年期間，創新團隊圍繞水產、蔬菜、生豬、奶牛、水稻、林果六大優勢產業，開展科技攻關與技術推廣，突破產業技術瓶頸，著力提升產業科技水平，在培育引進新品種、新技術研發推廣、解決產業重大問題方面取得了重大成效，為提升優勢產業競爭力和促進農民增收發揮了重要作用。天津市現代農業產業技術體系創新團隊以產業需求為導向，開展聯合攻關和集成創新，形成了全產業鏈協同創新、團隊協同創新的工作模式，提高了農業科技創新和轉化推廣效率，凸顯這一科技組織模式創新的優越性。

2? 天津市現代農業產業技術體系（2017—2020）建設中存在問題

天津市現代農業產業技術體系建設起步較晚，在諸多方面仍有待完善。課題組通過深度訪談、會議交流、問卷調查等方式，對6 個創新團隊的首席專家、崗位專家、試驗站和依托單位等120位相關人員進行調查，掌握了大量一手資料，通過定性分析與定量分析相結合，找出體系建設和運行中存在的問題，為明確體系第二輪建設的深化路徑、提出優化體系建設的對策奠定良好的現實基礎。

2.1? 體系建設的廣度和深度仍需進一步拓展

相對新時期天津現代都市型農業的戰略定位和高質量發展要求，天津現代農業產業技術體系無論從廣度還是深度方面都需要進一步強化。一是從廣度來看，現代農業產業技術體系安排建設的產品偏少，與天津建設國家現代農業示范區和打造現代都市型農業升級版的要求不匹配。二是從深度來看，現有體系在全產業鏈集成創新水平方面仍有待提升?，F代農業產業技術體系旨在建設從產地到餐桌、從生產到消費、從研發到市場各個環節緊密銜接的技術體系，增強農業科技含量和競爭力[4-5]?，F有體系全產業鏈整合銜接和集成創新水平方面仍有待完善和提高。

2.2? 頂層設計和統籌聯動機制需要進一步完善根據訪談以及問卷分析結果，有70%的被調查者認為第一輪建設中全產業鏈互動效果較差，整合資源、聯合攻關、集成創新的效果不理想。一是頂層設計不完善：天津市現代農業產業技術體系第一輪建設周期設為3 年，與農業科研推廣周期長、見效慢的性質不匹配，導致對產業發展中的關鍵問題和關鍵目標把握不準，不利于重大科研成果的出現和關鍵問題解決;同時制度設計不完善，特別是長效機制的缺乏導致項目建設的延續性存在問題。二是統籌聯動和團隊協作不足：調查顯示，創新團隊缺乏統籌協調，聯動協作不夠，各環節崗位專家及試驗站之間合作偏少，各自為戰、單打獨斗的局面仍然存在，聯合攻關力度不夠。

2.3? 團隊協作和高效對接機制需要進一步完善

打破產學研之間的藩籬，推進創新、轉化、推廣各環節有機對接，建立高效的團隊協作機制，提升全產業鏈集成創新水平，是體系建設的根本宗旨。問卷調查顯示，有65%的被調查者反映體系各環節之間的有效對接不暢，團隊協作效果不佳，通過高效精準對接實現技術集成創新效果還不理想。創新團隊積極開展交流合作的氛圍不濃厚，由首席辦公室召集會議是團隊成員之間的主要交流方式，各領域各環節崗位專家之間的溝通頻率不高，特別是崗位專家和試驗站之間實質性合作較少，團隊協作和集成創新水平有待提高。

2.4? 重心下移和人員下沉機制需要進一步加強

根據訪談及問卷分析結果，天津市現代農業產業技術體系第一輪建設中在資金分配、團隊人員、項目執行方面，重心下移、人員下沉不夠，服務產業發展的影響力仍然不足。一是在資金分配方面，從不同環節的資金配比來看，崗位專家每人40萬元，而每個試驗站資金僅10萬元。試驗站作為成果轉化和推廣示范的主體，面向廣大輻射基地，推廣規模和覆蓋面大，資金比例明顯偏小，導致體系輻射帶動能力發揮不足。二是在人員和項目執行方面，由于創新團隊成員多為科研機構和龍頭企業的骨干專家，項目立項過于偏向研發新產品、新技術，集中于科研等中上游環節較多，深入生產一線和試驗站開展實質性合作、推廣示范較少，影響了現代農業產業技術體系的運行服務效果。

2.5? 考核管理系統和激勵約束機制需要進一步完善

考核管理系統是體系建設的關鍵環節，通過完善創新團隊的激勵約束機制，對激發創新團隊能動性，提高體系運行效果有重要意義。訪談和問卷調查顯示，天津現代農業產業技術體系第一輪建設中，考核管理系統對創新團隊的激勵約束不足，存在兩方面問題。一是建設期限和考核標準有待調整：天津市現代農業產業體系建設周期為三年，周期偏短，考核標準中某些條款要求過高、操之過急，有些考核標準的合理性認可程度不高，如對考核標準中的“宣傳成果”認可率僅有 13.6%。二是考核辦法和考核方式有待完善：目前考核辦法為體系管理委員會考核和體系人員自評相結合，是傳統的自上而下的考核方式，忽略了服務對象即受眾群體的意見，如龍頭企業、合作社、科技示范基地等，缺乏自下而上的對服務真實效果的反映。

2.6? 輻射帶動和服務產業的影響力需要進一步擴大

天津市現代農業產業技術體系建設第一輪建設初見成效，但是輻射帶動和服務產業發展的影響力還需進一步擴大。一是由于第一輪建設中重心下移不夠，偏重于科研試驗等中上游環節，與生產一線對接不夠緊密，技術服務的精準到位率和輻射帶動范圍不夠，服務產業發展的影響力還需要進一步提升。二是體系建設的信息化和開放程度不高，信息化是服務產業發展的重要手段，是影響體系服務效率的關鍵環節。調研中發現，天津市第一輪建設的6 個創新團隊中信息化崗位普遍存在資金不足問題，因為缺乏資金，不能實現全方位的應用開發，僅能滿足體系交流平臺的基本功能，存在信息封閉、交流面窄、對外開放不夠等問題，尚未實現體系面向廣大生產者的服務功能。

3? 天津市現代農業產業技術體系建設深化路徑

為進一步發揮天津市現代農業產業技術體系在提升優勢產業競爭力和鄉村產業振興中的作用，保障工作的延續性，第二輪建設2021年啟動，針對第一輪建設中發現的不足和存在問題，探討新一輪建設中的深化路徑，以期提升體系運行效果。

3.1? 強化統籌管理，完善頂層設計

提升統籌規劃與管理水平，進一步完善頂層設計是體系建設的重要保證。一是在“十四五”時期深入實施鄉村振興戰略的時代背景下，提升現代農業產業技術體系建設的戰略高度，建立天津市農業農村委、科委、財政局等相關部門負責人經常性溝通的聯席會議制度，制定加強跨部門聯合促進現代農業產業技術體系建設的辦法。二是建立長效機制，借鑒國家和其他省市現代農業產業技術體系建設經驗，建議制定天津市現代農業產業技術體系長期的建設規劃，使體系建設更符合農業科研周期長的特點，逐步健全管理制度，促使現代農業產業技術體系運行更趨科學性和規范性，提高體系運行效率，不斷完善并長期發揮作用。三是推動科學布局，按照“擇優布點，試點先行，分批建設”的思路，逐步擴大產業覆蓋面。? 3.2? 強化協調聯動，推進協同創新

探索建立高效的團隊協作機制，強化現代農業產業技術體系首席專家、崗位專家和試驗站之間的協調聯動，塑造團結協作的團隊文化，推動全產業鏈的有機連接和高效聯動，形成聯合攻關和協同創新局面[6]。一是完善交流協作機制，定期交流與隨機交流相結合，推進創新團隊成員之間的交流互動，加強首席專家、崗位專家與試驗站的緊密對接，形成產學研有機結合的利益共同體。二是完善信息化平臺，充實平臺內容，提高信息資源的共享、開放和利用水平，利用信息化平臺提升體系對產業發展的服務效率，增加對體系的影響力。三是積極推動對外交流，加強對外宣傳，擴大影響范圍，形成以京津冀為核心的不斷擴展的開放型工作格局。

3.3? 強化需求導向，推動重心下移

天津市現代農業產業技術體系建設的主要任務是解決天津特色優勢農產品的重大農業科技問題，體系工作要進一步強化服務產業發展需求的導向。一是深入調研凝練關鍵問題，明確研究目標和關鍵節點，建立需求導向的體系工作機制，以最急需、最關鍵、最薄弱環節和領域為重點，實施重大項目，集中解決影響和制約產業發展的關鍵瓶頸和技術難題。二是推進重心下移，促進資金、人才、項目等創新要素和優勢科技資源向綜合實驗站和產業示范基地聚集。堅持人才下沉、科技下鄉，突出產業技術體系集成創新示范直接服務于產業發展的職能，利用信息技術提高科技服務效率，構建覆蓋全市的產業技術體系網絡。

3.4? 強化主體職能，提高執行能力

天津現代農業產業技術體系涉及首席專家、崗位專家、綜合實驗站及相關依托單位等多個主體，需要各司其職、高效協作才能提高運行效率。一是天津市現代農業產業技術體系管理委員會應進一步強化管理職能，促進資源整合，進一步理順部門之間協調聯動工作流程，促進各部門、各環節有序銜接與高效運行。二是進一步強化首席專家對創新團隊的統籌協調職能，推進崗位專家和實驗站全方位合作，實現全產業鏈的有機連接和高效聯動，形成聯合攻關和協同創新局面。三是進一步發揮試驗站的推廣示范和輻射帶動職能，使之成為農業科技資源相互對接、集成創新和推廣示范的真正載體[7]。

4? 推進天津市現代農業產業技術體系深化建設的對策建議

天津市現代農業技術體系第二輪深化建設，需要資源、平臺、制度和資金層面的支持和保障。針對第一輪建設中出現的問題，借鑒國家和地方現代農業產業技術體系建設的成功經驗，提出相應的對策建議，對促進天津現代農業產業技術體系的擴展深化、提升運行效率有重要的現實指導意義。

4.1? 加強資源整合，為體系建設提供良好的人才和資源保障

現代農業產業技術體系創新團隊建設的核心是在不改變現有體制的條件下，實現人才和科技資源的整合，開展聯合攻關、集成創新和推廣應用。一是理順體系建設過程中各方面的關系，提高資源配置效率[8]，加強現代農業產業技術體系與各類科技計劃之間的銜接，妥善處理首席專家、崗位專家身兼數職、科研任務交叉重疊等問題，使科學家能夠持續穩定地投入體系建設。二是廣泛吸引社會資源參與體系建設，廣泛吸引涉農企業、基層農業技術推廣部門以及農村實用人才等科技資源，豐富體系創新團隊人才隊伍和資源基礎。

4.2? 完善共享平臺，構筑高效運行的基礎平臺支撐

現代農業產業技術體系的持續建設和高效運行，需要有完善的共享平臺支撐。一是完善天津現代農業產業技術體系信息化平臺建設，在不涉密的前提下，將體系工作的情況展現在網絡平臺上，及時發布體系工作的新動態，逐步實現創新技術推廣，成果轉化信息化。二是擴大體系平臺的開放和共享程度，讓更多利益相關群體參與到體系建設中來，特別是保障合作社、專業大戶、涉農企業等服務對象的參與、知情、溝通、監督權和共享成果的機會[9]。三是以體系信息化平臺建設為基礎，構建開放共享的技術服務平臺，與“三農大數據”等平臺相銜接，拓展服務渠道和服務方式，提升現代農業產業技術服務效果。

4.3? 完善評價監管機制，構建堅實有力的制度保障

科學設計管理制度、健全評價監督機制，是激發產業技術體系活力的現實需求和保障現代農業產業技術體系運行效果的關鍵。一是進一步完善體系管理制度，在現有制度基礎上，進一步制定和完善創新團隊工作細則，健全崗位責任制、績效考核辦法等相關制度[10];強化健全激勵制度，引入競爭機制，建立并執行嚴格的獎懲制度，形成能進能出、動態管理的格局[11]。二是完善監督評估機制，推進評價監督主體多元化，引入技術用戶即涉農企業代表、農民合作社代表等，形成自上而下和自下而上相結合的多維評價考核方式[12]。三是修正考核標準，引入體系對產業發展的貢獻相關指標，把科技創新和成果轉化對產業發展的貢獻作為體系建設的出發點和落腳點，依據產業發展結果來考核，避免成果與應用相脫節，形成多維評價指標體系。

4.4? 加強科學管理，構建資金高效使用和多元化保障機制

貫徹落實國務院辦公廳《關于改革完善中央財政科研經費管理的若干意見》（國辦發〔2021〕32號）文件精神，針對第一輪建設中存在的項目經費管理剛性偏大、經費報銷難、資金分配不合理及部分關鍵崗位資金嚴重不足的問題，進一步改革完善資金的分配、使用和管理制度。一是加大對崗位專家和試驗站科技人員的激勵力度，建議下一輪項目資金預算中設立間接費用，項目承擔單位可將間接費用全部用于績效支出，并向績效突出的團隊和個人傾斜。二是建立以需求為導向、以項目為核心的專項資金分配制度，集中梳理產業發展中的“卡脖子”問題、技術推廣“最后一公里”問題等，有針對性地設立項目，以項目為載體進行資金分配，引導資金向關鍵崗位傾斜，改變資金使用分散的局面，提高資金使用效率。三是發揮財政資金的杠桿效應和導向作用，綜合運用金融、稅收等政策激勵措施吸引社會資本參與現代農業產業技術體系建設[13]，建立多元化的投入渠道，為體系建設和持續運行提供資金保障。

參考文獻

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（責任編輯林海妹）