健康中國背景下咸寧市大健康產業的現有優勢與策略分析

馬 倩，王發余

(中共咸寧市委黨校，湖北 咸寧 437100)

習近平總書記指出：“沒有全民健康，就沒有全面小康。”當前我國大健康產業已進入發展的黃金期，發展動力已經形成，市場前景非常廣闊。健康產業作為支撐中國經濟轉型的新引擎，越來越成為各級政府關注和支持的重點。于咸寧而言，發展大健康產業對推進供給側結構性改革，打造咸寧經濟增長的特色產業增長極，實現綠色崛起更是意義重大。

一、咸寧市發展大健康產業的現有優勢分析

(一)政策基礎良好

1．政策環境優越

2015年3月，李克強總理在政府工作報告中首次提出“打造健康中國”。同年10月，“健康中國”成為國家戰略，十八屆五中全會提出要推進“健康中國”建設。2016年10月，國務院正式發布《“健康中國2030”規劃綱要》。一系列相關政策出臺為發展大健康產業創造良好社會環境。為了貫徹落實《綱要》精神，咸寧市先后編制《咸寧市大健康、大旅游、大文化產業發展總體規劃》《健康咸寧2030行動綱要》《“九養咸寧”旅游休閑業態規劃》《咸寧市人民政府辦公室關于印發咸寧市“健康湖北”全民行動計劃》等指導性文件，制定《市人民政府關于加快推動大健康產業發展的若干意見》《關于促進中醫藥健康旅游發展的指導意見》等引導性政策。2021年，咸寧市委書記孟祥偉在十三屆湖北省人代會上建議，省政府優先把咸寧作為全省科教飛地和大健康產業地進行規劃建設。在規劃、政策引領方面為發展大健康產業營造良好的政策環境。

2．政策效果初顯

當前咸寧市建成大健康項目477個，31個國家級和省級健康預算投資項目，預算內項目資金達1.9億元。[1]在良好產業政策支持下，許多知名企業已到咸寧投資，如省聯發投、綠地集團等。一批重大項目相繼落戶咸寧，如梓山湖恒大養生谷、嘉魚金色年華度假區、溫泉度假區、健康小鎮等。2016年，國家衛計委、民政部公布全國首批50家醫養結合試點單位，咸寧位列其中。“2018年咸寧市政府對大健康大旅游大文化產業發展作出總體規劃，總投資額3 866.7億元，其中養生產業及生態科技農業等領域總投資1 229億元。”[2]當前發展成熟的大健康產業園區有咸安竹循環經濟產業園、赤壁磚茶產業園、黃袍山國家油茶產業發展示范園，以三大“百億產業”為重點的現代生態農業正在做優、做強，為大規模發展健康產業奠定基礎。

(二)資源稟賦良好

1.生態環境優越

全市森林覆蓋率為54.2%，城市綠化覆蓋率超過41.27%。近五年內，咸寧市共獲得全國首批旅游標準化示范城市、全國綠化模范城市、國家園林城市、國家衛生城市和國家森林城市、中國人居環境范例獎、全國最適宜人居城市、2019年中國康養城市排行榜50強等一系列榮譽稱號。當前森林康養產業發展迅速，資本投向明顯，市場反響良好，為咸寧市充分發揮生態環境優勢，發展大健康產業提供機遇。

2.溫泉資源豐富

早在2006年，中國礦業聯合會就批準命名咸寧市為“中國溫泉之鄉”。全市溫泉日出水量一點五萬噸，年產量七百萬噸，共建成地熱井約六十口，平均日開采量約三萬立方米。近年來，咸寧市市政府著力發展溫泉文化產業，全市溫泉酒店、景區已多達二十多家，優質的自然資源加上合理的開發利用，咸寧市內溫泉已從原始洗浴發展成為集休閑度假、健康養生、旅游觀光為一體的綜合性服務項目。

3.中藥材資源豐富

咸寧市素有“華中藥庫”的美譽，中藥材種植面積廣泛，生產種類繁多，分布面積廣闊，產品產量可觀,是湖北省重要的中藥材產區。“據咸寧市中藥資源普查工作數據顯示,目前全市共有植物藥919種,動物藥72種,礦物及其它類藥16種,共計1 007種。”[2]野生中藥材資源主要集中于通山縣九宮山、通城縣藥姑山地區。通城縣塘湖鎮“三木藥材”基地、金剛藤種植基地和“赤壁本草藥材農民專業合作社”千畝藥材種植基地是全市主要中藥材種植基地。

4.旅游資源獨特。咸寧市境內“山清、水秀、桂香、竹翠、泉溫、洞奇”自然景觀各具特色，旅游資源十分豐富。當前全市正依托自身優勢與特色全力打造文旅產業。咸安以梓山湖、白水畈田園綜合體、131軍旅小鎮為重點，打造旅游產業新支撐極；嘉魚以官橋鎮——魚岳鎮為主體，依托田野鄉村公園、山湖溫泉度假區、金色年華養生谷，力創荊楚文旅名縣；赤壁以三國文化和萬里茶道源頭為核心，打造三國文化研學和湯茶養生休閑區；通城縣重點打造古瑤文化旅游區，建設瑤文化與中藥文化融合的旅游目的地；崇陽縣依托柃蜜小鎮、大嶺野櫻天堂等特色資源，打造中國·崇陽白崖山生態旅游示范區；通山縣以隱水洞、九宮山風景名勝區為載體，創建國家全域旅游示范區。

5.文化資源深厚

咸寧市第四次經濟普查數據顯示，全市上報文化單位1 609家，規模以上文化企業98家，營業收入83億元。境內的桂花文化、嫦娥文化、三國文化、磚茶文化、紅色文化、九宮山文化都是具有地域特色的文化資源。嫦娥文化已成為咸寧市地方特色文化的品牌；九宮山被譽為避暑圣地，是歷史文化名山；赤壁羊樓洞是古代茶馬古道的源頭，是陸上“絲綢之路”的起點；赤壁古戰場則集中體現了三國歷史文化。

6.健康體育產業蓬勃發展

根據咸寧市衛生健康委員會官方數據顯示，2019年全市體育產業規模達到35億元，同比增長9.3%，基本形成以體育用品制造、健身休閑為引領，以健身培訓、競賽表演和體育場館服務等為載體的產業體系。近年來，咸寧市委市政府大力支持體育事業發展，加大體育基礎設施建設力度。據咸寧市旅游委官方數據統計，2019年全市體育項目落地3個，總投資17億元，包括大洲湖生態示范體育中心項目和高新區全民健身中心項目，其中預計投資45億元的咸寧際華園室內滑雪場項目主體工程已初步建成；簽約4個項目，總投資34.1億元，包括體育場館場地建設、運營類、體育服務類。

(三)人才資源有保障

1.湖北科技學院為大健康產業提供專業技術人才保障

湖北科技學院作為咸寧市唯一一所重點本科院校，無論從專業設置還是生源質量，都處于咸寧市最高水平。2015年至2019年，湖北科技學院共培養大健康相關產業省內畢業生6 199人，其中護理、醫學、藥學、酒店管理等專業人才平均每年有畢業生近1 170人。(見表1)

表1 2015-2019年湖北科技學院健康產業人才培養情況(湖北省內招生)

3．湖北新產業技師學院咸寧職業教育(集團)為大健康產業提供基礎人才保障

根據近五年的數據顯示，咸寧市職業教育集團在大健康產業需求最旺盛的護理、康復、老年人服務與管理等專業，每年培養的畢業生超過1000人。(見表2)

表2 湖北新產業技師學院咸寧市職業教育(集團)學校2016-2020年健康產業人才培養情況

續表2 湖北新產業技師學院咸寧市職業教育(集團)學校2016-2022年健康產業人才培養情況

3.湖北健康職業學院為大健康產業提供專業人才保障

2020年湖北省人民政府同意建立湖北健康職業學院，辦學地址選在咸寧市境內，開設門類齊全的健康產業所需專業，每年畢業生將近2 000人。這是高職教育主動適應大健康產業發展，切實構建基于大健康產業發展的大健康專業群的重大舉措。

4.咸寧市職業技術學院健康管理學院有針對性的培養大健康產業人才

2013年咸寧市職業技術學院成立健康管理學院，主要為各級民政部門、老年機構、老年社會團體領域，培養具備相關職業領域文化素養和職業素養的健康產業人才，根據市場需求，開設相關課程，提供訂單式人才培養服務。從2013年至2017年，健康教育學院招生規模已成為招生人數較多，比較熱門的專業。(見表3)

表3 2013年至2017年咸寧市職業技術學院主要專業人才培養狀況

5.“人才引進”工程為大健康產業提供高層次管理人才

咸寧市委組織部從2012年舉辦“招碩引博”高層次人才引進工程，市政府、人社局從2017年實施“黨政干部儲備人才”引進計劃。2019年咸寧市出臺《咸寧市“關于大學生引進計劃”的實施意見》，力爭5年內吸引10萬名大學生來咸就業創業。以“招碩引博”高層次人才引進工程為例，從2012年至2019年，全市共引進人才424人，其中，醫院、疾控、衛生服務、公共檢測、綠色產業等部門的人員占總人數20%以上，為大健康產業儲備了高質量專業技術人才和管理人才。

(四)市場需求前景廣闊

1.老齡化時代到來，健康保障市場廣闊

一是龐大的健康需求人群。“按照聯合國的最新標準，一個國家65歲以上老人占總人口7%以上，則視為進入老齡化社會。”[3]專家預計，2030 年到 2050 年中國人口老齡化將是最嚴峻的時期， 2050 年老年人口總量將超過 4 億。截至2017年底，湖北省60歲及以上人口已占總人口的18.77%，高出全國平均水平1.47個百分點。“據咸寧市老齡委統計，截止到2018年6月，咸寧市60歲以上老人達42.55萬人，占總人口數的14.2%；65歲以上老年人達27.61萬，占總人數的9.2%；80歲以上高齡老年人達3.98萬人；空巢老人達19.87萬人。”[5]二是健康產業市場缺口較大。隨著老齡化的加劇，老年人對于健康醫療、醫藥、護理、保健品等健康產品的需求將成爆發式增長。以養老床位為例，截止2018年6月，我國60周歲以上老年人達24 949萬人，全國各類養老床位共746.4萬張，平均每百名老年人擁有養老床位數僅3.09張。另據《2015-2020年中國大健康行業市場深度調研與發展策略研究報告》顯示，23.5%的老年人平常會服用保健品，經常服用的占到10.6%。2018年中國保健協會數據表明，我國保健品的年銷售額約兩千億元，僅老年人就消費了一半以上。大健康產業整體營業收入穩步增長，在2020年將突破9萬億元。

2.亞健康人群龐大，健康產品潛在市場可觀

由于工作生活壓力不斷增大，越來越多年輕人開始面臨亞健康問題，“2017年我國主流城市中白領亞健康比例高達76%，其中接近6成比例處于過勞狀態，真正健康的人的占比不到3%，40歲以下青壯年占比達到75%。”[5]根據健康報發布的《2019國民健康洞察報告》數據顯示：90%的公眾購買過健康產品，其中青壯年占多數。越來越多的年輕人開始關注健康，關注養生，對健康知識、健康產品的需求不斷提高。(見圖1)

圖1 亞健康人群年齡段分布

數據來源：公開資料整理

3.健康投入成為新的消費熱點

隨著收入和受教育水平的提高，居民消費結構也在發生變化。根據國家統計局數據，2019年全國居民人均可支配收入30 733元，比上年名義增長8.9%，同比增長8.9%。近幾年來，人們對健康管理投入平均增速超過 11%，略高于可支配收入和消費支出的增長。2017 年人均醫療保障消費支出占人均消費總支出的比例達到 7.92%，比2016 年提升 0.3%。(見圖2)

圖2 中國居民人均醫療保健消費支出及占比

二、咸寧市發展大健康產業面臨的問題

(一)發展地位不突出

縱觀國內外大健康產業發展態勢，很多地方已將其作為支柱產業來培育。如孫思邈、華佗、張仲景分別在所在地產生了較大影響，對其開發早已上升為省級戰略，但咸寧市的健康產業還停留在頂層討論階段。湖北省內很多地市已依據自身優勢，把大健康產業放在重要位置，作為未來支柱產業在培育。例如，武漢重點打造生命健康產業的高端領域，恩施主要加強“富硒”健康產品的生產，鄂州集中力量打造“中國藥谷”，十堰憑借“武當藥谷”的美譽，重點發展生物醫藥產業。

(二)規模效益難以實現

產業集聚理論說明，特定領域內大量產業聯系密集企業在空間上的集中會產生遞增規模收益。規模小、效益低是咸寧市發展大健康產業的關鍵問題。一是醫療醫藥企業規模小，效益低。以2017年為例，根據湖北省統計局咸寧調查監測分局的數據統計，全市醫療醫藥制造業只有35家，占規模以上工業數量的4%；從業人員期末人數、營業收入占規模以上工業比重分別為6%和4%。二是醫療機構實力薄弱。據咸寧市統計局統計數據，“截止2017年底，全市共有543家民營醫療機構，擁有床位數1815張，僅占床位總數的12.6%。全市5家專科醫院共有床位870張，不到綜合醫院的十分之一。”

(三)資源開發整合不足

產業融合是豐富產業業態，拓寬市場范圍，實現經濟轉型的有效渠道。首先，三大產業缺乏融合。咸寧市內資源優勢主要集中在森工資源、溫泉資源、農業資源和山水資源，但這些產業自成體系，獨立運營，沒有在大健康產業引領下實現產業融合、資源整合。其次，同領域類企業機構缺乏整合。比如，以福人藥業、厚福醫療裝備為代表的生物制藥、現代中藥、醫療器械類工業企業缺乏有效整合，難以將規模效益最大化。咸寧市內醫療機構缺乏整合，難以滿足大健康產業對醫療資源的需求。

(四)產業鏈缺乏競爭力

當前咸寧市大健康產業規模有限，產業鏈條不完整，在全國甚至全省產業鏈中未形成有競爭力的產業。一是健康產業層次不高。以健康養老為例，全市養老服務機構配套設施落后，大多數福利機構僅限于吃、住等簡單服務，與健康旅游、健康養老、健康體育及健康管理等行業的融合發展不足。二是健康體育市場發展緩慢。2017年，全市體育用品及器材批發和零售企業10家，年銷售額僅2 746萬元，主要以個體經營為主，沒有產生綜合性體育用品經銷商，體育用品市場還處于起步階段。

三、咸寧市加快大健康產業發展的對策

(一)提升戰略定位，培育新興產業

咸寧市發展大健康產業必須要突破面臨的一系列制度瓶頸。首先，政府部門應該做好頂層設計，明確大健康產業的發展方向。規定主導部門專門負責行業的系統管理，做好大健康產業的戰略規劃，把大健康產業放在省級戰略上來安排部署，不斷提高其產業發展地位。其次，要集中各方資源，綜合發力。政府應聯動社會各方面資源為大健康產業發展創造所需的資金、技術、人才等要素。最后，積極引進大健康產業，加大招商引資的力度，培育支柱性健康產業。

(二)加快資源整合進度，壯大產業規模

從《大健康產業藍皮書:中國大健康產業發展報告(2018)》文件中的數據和分析來看，全國大健康產業融合和資源整合乏力，發展的協同性不強，降低了資源利用效率。一是加快市內健康產業整合力度。壯大紅牛、奧瑞金引領的健康飲料產業，突出厚福醫療、福人藥業在醫療醫藥中的優勢地位，提高嘉魚綠色農業在全市健康農業中的引領作用，做強做大優質企業。二是集中打造健康產業示范區。咸寧國家高新區、梓山湖大健康產業園區、通城康美藥業產業園、赤壁健康養老示范園區是咸寧市內比較成熟的大健康產業園區，要以這些龍頭企業為中心，根據各園區特色打造風格各異的系列產業園區。

(三)加大人才引進力度，激活企業創新

政府要加大人才引進力度，為大健康產業的發展提供充足且高質量的人才資源。一是充分利用咸寧市內人才資源。加大對湖北科技學院、咸寧職業技術學院、咸寧市職業教育集團等本地高校畢業生的聘用力度。二是引進高水平專業人才。截止到2020年，咸寧市已連續舉辦九屆“招碩引博”人才引進工程。未來幾年，一方面要繼續出臺此類人才引進措施；另一方面，要優化人才引進結構，有針對性的引進創新型人才、專業人才。三是加大財政支持力度。在政策、待遇方面盡最大力度予以滿足，確保引進來的人才，能留得住。

(四)構建價值鏈新業態，增強市場競爭力

一是圍繞“醫、學、研、康、養、旅”，將大健康與大旅游、大文化相結合。依托現有優勢資源全力打造一批綠色果蔬農林休閑采摘區、健康食藥材展示區、生物醫藥制造基地、高端健康服務管理體驗區、中醫藥旅游示范基地等，通過三產融合帶動產業鏈升級。二是鼓勵創業創新，發展健康服務新業態。咸寧市作為后發展城市，可以搭乘信息技術革命的便車，充分利用互聯網、大數據、人工智能等技術，將“大數據+大健康醫療”相結合，探究新的產業模式，豐富大健康產業營銷形式，促進健康產業綠色、低碳、高效發展。