新形勢(shì)下我國(guó)航海院校境外辦學(xué)問(wèn)題與對(duì)策

肖仲明，李九玲，馬忠強(qiáng)，郭治一

大連海事大學(xué)，遼寧 大連 116026

我國(guó)教育的國(guó)際合作與交流主要包括中外合作辦學(xué)、境外辦學(xué)、中外聯(lián)合培養(yǎng)等多種形式。其中，境外辦學(xué)作為中國(guó)高等教育事業(yè)的組成部分，也是我國(guó)跨境教育的重要形式。近年來(lái)，隨著我國(guó)教育對(duì)外開(kāi)放的加快和擴(kuò)大及“一帶一路”教育行動(dòng)的推進(jìn)，我國(guó)境外辦學(xué)面臨新問(wèn)題、新機(jī)遇。航海教育是建立在履行STCW公約和公約中國(guó)化的法律法規(guī)基礎(chǔ)上的學(xué)校教育和職業(yè)教育，具有國(guó)際性，這是航海院校境外辦學(xué)的優(yōu)勢(shì)。我國(guó)航海院校境外辦學(xué)在航海教育輸出方面取得了一定的成績(jī)，但是與我國(guó)航海教育的國(guó)際重要地位不相符，也與其他方面的境外辦學(xué)存在很大的差距。我國(guó)航海教育“走出去”的步伐不大，且存在一些問(wèn)題急需解決。

1 境外辦學(xué)的新形勢(shì)

改革開(kāi)放四十多年來(lái)，我國(guó)高等教育在不斷發(fā)展壯大中逐步走向世界，高等學(xué)校境外辦學(xué)活動(dòng)日益增多。2002年12月，教育部發(fā)布《高等學(xué)校境外辦學(xué)暫行管理辦法》，成為我國(guó)高等學(xué)校境外辦學(xué)的政策規(guī)章依據(jù)。2015年5月，國(guó)務(wù)院取消高等學(xué)校境外設(shè)立教育機(jī)構(gòu)（含合作）及采取其他形式實(shí)施本科及以上學(xué)歷教育審批。同年11月，教育部廢止《高等學(xué)校境外辦學(xué)暫行管理辦法》，從此高?？筛鶕?jù)自身發(fā)展實(shí)際和國(guó)際化發(fā)展戰(zhàn)略自主開(kāi)展境外辦學(xué)[1]。2016年4月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于做好新時(shí)期教育對(duì)外開(kāi)放工作的若干意見(jiàn)》，該意見(jiàn)要求完善體制機(jī)制，提升涉外辦學(xué)水平。通過(guò)鼓勵(lì)高等學(xué)校和職業(yè)院校配合企業(yè)走出去，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與境外辦學(xué)，穩(wěn)妥推進(jìn)境外辦學(xué)。同年7月，教育部發(fā)布《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)》，該行動(dòng)號(hào)召有條件的中國(guó)高等學(xué)校開(kāi)展境外辦學(xué)，且要集中優(yōu)勢(shì)學(xué)科，選好合作契合點(diǎn)。2018年兩會(huì)期間，教育部部長(zhǎng)陳寶生指出：“境外辦學(xué)是我國(guó)新時(shí)期教育開(kāi)放的重要組成部分，在我國(guó)教育對(duì)外交流與合作中發(fā)揮著舉足輕重的作用。”[2]2019年9月，中國(guó)高等教育學(xué)會(huì)發(fā)布《高等學(xué)校境外辦學(xué)指南（試行）（2019年版）》，該指南從招生與學(xué)籍、教學(xué)與科研、師資及培養(yǎng)、教學(xué)評(píng)估、行政管理、財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理等多方面對(duì)高等學(xué)校境外辦學(xué)提供實(shí)操層面的技術(shù)指導(dǎo)。該指南對(duì)境外辦學(xué)起到了政策指導(dǎo)作用。2020年6月，教育部等八部門印發(fā)《關(guān)于加快和擴(kuò)大新時(shí)代教育對(duì)外開(kāi)放的意見(jiàn)》，該意見(jiàn)明確了關(guān)于境外辦學(xué)量力而行、依法辦學(xué)、質(zhì)量?jī)?yōu)先、穩(wěn)步發(fā)展的基本思路。進(jìn)入新時(shí)代，高等學(xué)校堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”并重，加強(qiáng)更深層次、更寬領(lǐng)域教育國(guó)際合作，科學(xué)謀劃和穩(wěn)步推進(jìn)境外辦學(xué)的需求日益迫切。

我國(guó)高等學(xué)校境外辦學(xué)走過(guò)了政府行政審批階段，正處于高校境外辦學(xué)自主發(fā)展的起步和探索階段。高校急需抓住機(jī)遇，做好頂層設(shè)計(jì)，制定可行的國(guó)際化發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略，以完善的政策保障境外辦學(xué)既要“走出去”，又要“走得穩(wěn)”，保障境外辦學(xué)的質(zhì)量。

2 航海院校境外辦學(xué)現(xiàn)狀

我國(guó)是航海教育大國(guó)，擁有18所航海本科院校、50所航海高專/高職院校、29所航海中專/中職院校。另外，還有眾多的航海教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和航運(yùn)公司。舉辦境外辦學(xué)航海教育輸出的航海院校共有4所，分別為：大連海事大學(xué)、江蘇海事職業(yè)技術(shù)學(xué)院、江蘇航運(yùn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、浙江國(guó)際海運(yùn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院。我國(guó)高校境外辦學(xué)主要有三種形式：第一，高校境外獨(dú)立辦學(xué)，設(shè)立分?；蛐^(qū)，如廈門大學(xué)馬來(lái)西亞分校、北京大學(xué)匯豐商學(xué)院英國(guó)校區(qū)[3]；第二，中外高校聯(lián)合辦學(xué)，由中方高校與境外教育機(jī)構(gòu)合作在境外辦學(xué)，如上海交通大學(xué)新加坡研究生院、云南財(cái)經(jīng)大學(xué)曼谷商學(xué)院；第三，與境外企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)，境外政府、企業(yè)或組織提供辦學(xué)條件，由中方相對(duì)獨(dú)立進(jìn)行教育教學(xué)管理，如老撾蘇州大學(xué)、北京語(yǔ)言大學(xué)東京學(xué)院。我國(guó)航海院校境外辦學(xué)航海教育主要形式如表1所示。

表1 航海院校境外辦學(xué)航海教育輸出形式

3 航海院校境外辦學(xué)存在的問(wèn)題

目前，我國(guó)開(kāi)展航海教育境外辦學(xué)的航海院校較少，本科院校僅有1所，辦學(xué)形式不夠多樣、規(guī)模較小，航海教育輸出力度不夠、交流活動(dòng)不明顯，沒(méi)有發(fā)揮我國(guó)航海教育的國(guó)際水平，且仍存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：

3.1 政策支持不夠

《高等學(xué)校境外辦學(xué)指南（試行）（2019年版）》為高校境外辦學(xué)提供技術(shù)指導(dǎo)。《關(guān)于進(jìn)一步提高航海教育質(zhì)量的若干意見(jiàn)》為航海教育輸出提供政策依據(jù)。該意見(jiàn)鼓勵(lì)航海院校開(kāi)展境外辦學(xué)，提高我國(guó)航海院校的國(guó)際影響力，但缺少相應(yīng)的政策支持、指導(dǎo)和落實(shí)。其次，我國(guó)現(xiàn)行政策客觀上限制了高校的境外投資，例如：2012年財(cái)政部發(fā)布《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》，規(guī)定事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制對(duì)外投資，不得使用財(cái)政撥款及其結(jié)余進(jìn)行對(duì)外投資。這些規(guī)定無(wú)疑給高校境外辦學(xué)的基礎(chǔ)建設(shè)和儀器設(shè)備購(gòu)置等造成許多實(shí)際困難，辦學(xué)條件受到較大影響[4]。

3.2 培養(yǎng)方案滯后

我國(guó)航海院校的培養(yǎng)方案應(yīng)滿足教育部關(guān)于高等教育的要求和交通運(yùn)輸部關(guān)于航海職業(yè)教育的要求。交通運(yùn)輸部2016年發(fā)布的《海船船員培訓(xùn)大綱（2016版）》[5]明確提出我國(guó)航海職業(yè)教育的培養(yǎng)要求，進(jìn)一步規(guī)范海船船員培訓(xùn)行為。我國(guó)關(guān)于航海教育的要求在不斷更新完善，如果培養(yǎng)方案不及時(shí)進(jìn)行修訂，勢(shì)必影響教育質(zhì)量，與時(shí)代發(fā)展脫節(jié)。境外的教育要求和切實(shí)需要也在發(fā)生變化，境外的培養(yǎng)方案需要適應(yīng)境外的新形勢(shì)，不切實(shí)際的培養(yǎng)方案，將削弱航海教育境外辦學(xué)的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。

3.3 師資能力不強(qiáng)

航海院校境外辦學(xué)的師資或來(lái)自國(guó)內(nèi)高校，或來(lái)自境外本地，或由合作雙方共同派遣。若境外教學(xué)僅安排境外師資，對(duì)于輸出的教學(xué)資源將無(wú)法充分發(fā)揮作用，對(duì)教學(xué)過(guò)程中的問(wèn)題不能及時(shí)反饋給我國(guó)航海院校，特別是專業(yè)課程的教學(xué)水平可能不到位，從而影響航海教育教學(xué)質(zhì)量。目前，航海院校存在國(guó)際化教師數(shù)量不多、能夠全方位運(yùn)用英語(yǔ)教學(xué)的教師數(shù)量有限、派遣出境的教師職稱晉升存在制度性障礙，以及在境外教學(xué)的教師工資待遇不高、子女教育家庭壓力較大等問(wèn)題。

3.4 教材不相適應(yīng)

我國(guó)航海教育的教材沒(méi)有得到很好的輸出。一方面，境外教材更符合境外當(dāng)?shù)貙?shí)際，但沒(méi)有吸納我國(guó)優(yōu)質(zhì)航海教育資源，沒(méi)有反映境外辦學(xué)的初衷。另一方面，如果直接套用我國(guó)教師編寫的專業(yè)英文教材，而忽略當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，教材可能不適應(yīng)境外教育?！锻七M(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)》強(qiáng)調(diào)，大力推進(jìn)沿線各國(guó)優(yōu)質(zhì)教學(xué)儀器設(shè)備、教材課件和整體教學(xué)解決方案輸出。《高等學(xué)校境外辦學(xué)指南》指出，若境外獨(dú)立辦學(xué)，境外辦學(xué)者自主確定教材；其他境外辦學(xué)模式，教材由境外辦學(xué)者和境外合作者共同組織遴選或編寫，境外辦學(xué)者負(fù)責(zé)對(duì)教材內(nèi)容的審查。

3.5 教學(xué)質(zhì)量不高

航海教育境外辦學(xué)缺乏深度教學(xué)指導(dǎo)，短期選派教師到境外教學(xué)，或是僅僅輸出培養(yǎng)方案，沒(méi)有落實(shí)到具體教學(xué)資源“走出去”，或是單純幾門課程的教學(xué)資源對(duì)外開(kāi)放，這種合作方式對(duì)于宣傳我國(guó)航海教育意義不大，也不能很好促進(jìn)我國(guó)航海教育的國(guó)際化。當(dāng)前，教育部推出了一系列課程建設(shè)政策，例如，《教育部關(guān)于一流本科課程建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》[6]提出從線上課程、虛擬仿真實(shí)驗(yàn)教學(xué)課程、線下課程、線上線下混合式課程和社會(huì)實(shí)踐課程五個(gè)方面開(kāi)展建設(shè)，這是我國(guó)高等教學(xué)質(zhì)量提高的組合拳。在新形勢(shì)下，我國(guó)航海教育的專業(yè)課程可順勢(shì)而為，推出優(yōu)質(zhì)的課程教學(xué)資源，以提高教學(xué)質(zhì)量。

4 改善航海院校境外辦學(xué)的對(duì)策

4.1 強(qiáng)化政策支持

教育部等部門出臺(tái)精準(zhǔn)支持境外辦學(xué)的實(shí)施方案和細(xì)則，特別是對(duì)高校在海外投資辦學(xué)的資金和資產(chǎn)出境提供支持。交通運(yùn)輸部作為航海職業(yè)教育的主管部門，應(yīng)通過(guò)搭建“一帶一路”沿線國(guó)家航海教育國(guó)際合作平臺(tái)，鼓勵(lì)“走出去”的我國(guó)航運(yùn)相關(guān)企業(yè)支持航海教育“走出去”，加強(qiáng)產(chǎn)教協(xié)同發(fā)展。強(qiáng)化各項(xiàng)航海教育輸出的政策支持，創(chuàng)造我國(guó)航海教育輸出的機(jī)會(huì)。航海院校需要抓住提升航海教育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的契機(jī)，主動(dòng)適應(yīng)新時(shí)代國(guó)家擴(kuò)大教育開(kāi)放、建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)、航海強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略要求，從加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和加強(qiáng)質(zhì)量保障入手，將航海教育輸出納入學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)學(xué)校國(guó)際化。

4.2 完善培養(yǎng)方案

航海院校應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，關(guān)注教育部、交通運(yùn)輸部對(duì)于航海教育的新要求，做好境外辦學(xué)的調(diào)研工作，尋找更好的培養(yǎng)方案，實(shí)現(xiàn)合作雙方的共贏，這也是我國(guó)高校境外辦學(xué)“留得住、辦得好”的基礎(chǔ)。境外辦學(xué)培養(yǎng)方案的制訂取決于人才培養(yǎng)目標(biāo)和社會(huì)的實(shí)際需要，課程和學(xué)時(shí)的設(shè)置很大程度上體現(xiàn)我國(guó)航海教育的特色。要使人才培養(yǎng)方案“落地生根”“本土化”，境外辦學(xué)既不能丟掉中國(guó)特色，又不能脫離當(dāng)?shù)匚幕駝t很難“講好中國(guó)故事”。

4.3 建設(shè)師資隊(duì)伍

航海院校境外辦學(xué)的師資應(yīng)該由我國(guó)航海院校和境外本地的教師組成。航海院校應(yīng)制定教師選聘辦法和選聘程序，減少師資流動(dòng)，以保證師資隊(duì)伍的穩(wěn)定。航海教育專業(yè)課的師資應(yīng)為“雙師型”，并具有相應(yīng)的英語(yǔ)教學(xué)能力，具備一定國(guó)際化素養(yǎng)。航海院校應(yīng)制定“雙師型”教師出國(guó)訪學(xué)進(jìn)修或國(guó)內(nèi)英語(yǔ)強(qiáng)化訓(xùn)練的政策。充分利用境外辦學(xué)靈活的機(jī)制優(yōu)勢(shì)，加大政策支持和資金投入，讓教師出國(guó)派遣具有競(jìng)爭(zhēng)力。航海院校應(yīng)建立境外教學(xué)派遣制度和激勵(lì)制度。

4.4 推動(dòng)教材建設(shè)

航海院校應(yīng)推動(dòng)教材建設(shè)，依托國(guó)內(nèi)成熟的英文版航海類專業(yè)教材，與境外合作者共同探討教材的編寫。教材既要有中國(guó)航海教育優(yōu)質(zhì)資源內(nèi)容，又要兼顧境外合作的實(shí)際情況，真正體現(xiàn)航海教育教材國(guó)際化，更方便航海院校派遣的師資使用。教材編寫人員可為英文版或雙語(yǔ)（英語(yǔ)和境外當(dāng)?shù)卣Z(yǔ)言）教材編寫者、采用英文版教材進(jìn)行教學(xué)的經(jīng)驗(yàn)豐富的教師和境外合作者。教材內(nèi)容應(yīng)按培養(yǎng)方案中人才培養(yǎng)的具體要求設(shè)置。

4.5 加強(qiáng)課程建設(shè)

聯(lián)合國(guó)教科文組織和經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織聯(lián)合制定《保障跨國(guó)高等教育辦學(xué)質(zhì)量的指導(dǎo)方針》指出，高等教育機(jī)構(gòu)要對(duì)自己所辦教育的質(zhì)量及其社會(huì)、文化和語(yǔ)言的實(shí)用性負(fù)責(zé)，確保他們跨國(guó)界開(kāi)辦的課程與在國(guó)內(nèi)開(kāi)辦的課程質(zhì)量相同，而且還應(yīng)考慮到境外國(guó)家的文化和語(yǔ)言的特點(diǎn)。我國(guó)航海教育存在一定的英語(yǔ)語(yǔ)言教學(xué)障礙，專業(yè)課程全英授課受到影響。教師可以通過(guò)實(shí)船視頻、虛擬仿真實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目等方式進(jìn)行輔助教學(xué)，采用翻轉(zhuǎn)課堂、對(duì)分課堂、討論式等教學(xué)方法，提高師生互動(dòng)性，從而彌補(bǔ)教學(xué)語(yǔ)言帶來(lái)的一系列問(wèn)題。航海院校可以建立境外學(xué)校和我國(guó)航海院校兩地學(xué)生的交流平臺(tái)，加強(qiáng)兩地學(xué)生的學(xué)習(xí)交流，提高學(xué)習(xí)效率和教學(xué)質(zhì)量。

5 結(jié)語(yǔ)

習(xí)近平總書記指出，“教育對(duì)外開(kāi)放，關(guān)鍵是提高質(zhì)量，而不是盲目擴(kuò)大規(guī)?！?。我國(guó)擴(kuò)大航海教育的對(duì)外開(kāi)放，提高境外辦學(xué)質(zhì)量是新形勢(shì)下的航海教育一項(xiàng)重要任務(wù)。航海院校要針對(duì)當(dāng)前航海教育境外辦學(xué)存在的問(wèn)題，采取相應(yīng)的對(duì)策，以提高教育境外辦學(xué)質(zhì)量為中心，打造具有中國(guó)航海教育特色的境外辦學(xué)品牌，使得我國(guó)航海院校境外辦學(xué)“走得出、留得住、辦得好”。