試論食品生產(chǎn)加工安全監(jiān)管的問(wèn)題及對(duì)策

黃宗現(xiàn)，李文軍

（重慶輕工職業(yè)學(xué)院，重慶 401329）

在當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的環(huán)境下，人們生活水平也在明顯提升，越發(fā)注重衣食住行等方面的品質(zhì)。在這種社會(huì)環(huán)境下，食品安全問(wèn)題也受到了人們的高度關(guān)注。食品在加工生產(chǎn)過(guò)程中會(huì)涉及很多環(huán)節(jié)，任何一個(gè)階段出現(xiàn)問(wèn)題都可能會(huì)導(dǎo)致食品安全問(wèn)題的出現(xiàn)，從而危害消費(fèi)者的權(quán)益和健康。對(duì)此，能否做好食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的安全監(jiān)督管理工作是十分重要的。針對(duì)這些問(wèn)題，我國(guó)相關(guān)部門(mén)必須要積極應(yīng)對(duì)，根據(jù)食品加工生產(chǎn)環(huán)節(jié)的具體情況予以全方位的監(jiān)督和管理，從根本上減少食品安全問(wèn)題的發(fā)生概率，保證消費(fèi)者身體健康，為社會(huì)的和諧發(fā)展貢獻(xiàn)一份力量。

1 食品生產(chǎn)加工安全監(jiān)管存在的問(wèn)題

近年來(lái)，社會(huì)各界越發(fā)關(guān)注食品安全問(wèn)題，國(guó)家相關(guān)部門(mén)對(duì)此也提出了一定的要求，先后實(shí)施了相應(yīng)的策略，并取得了良好的成果。但目前在食品生產(chǎn)加工安全監(jiān)督管理方面依然存在一些問(wèn)題尚未解決，嚴(yán)重影響了消費(fèi)者飲食安全和身體健康，不利于社會(huì)的和諧發(fā)展，具體問(wèn)題主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)。

1.1 食品安全法律法規(guī)不夠完善

食品生產(chǎn)加工安全問(wèn)題的出現(xiàn)與食品加工企業(yè)的操作過(guò)程密切相關(guān)，與食品安全監(jiān)管法律法規(guī)不夠完善也有一定的關(guān)系[1]。從目前的實(shí)際情況來(lái)看，我國(guó)相關(guān)部門(mén)在食品安全規(guī)范和添加劑、食物接觸等方面的具體標(biāo)準(zhǔn)中，有關(guān)法律法規(guī)并不健全，未能緊跟時(shí)代和社會(huì)的發(fā)展及時(shí)創(chuàng)新和修繕。部分法律法規(guī)中各個(gè)條款的內(nèi)容相互矛盾，只局限于對(duì)食品生產(chǎn)原材料和食品加工衛(wèi)生的規(guī)范和管理，對(duì)于一些新研發(fā)的食物并沒(méi)有具體的法律法規(guī)進(jìn)行約束。

1.2 食品安全監(jiān)管體制不夠健全

從目前的實(shí)際情況來(lái)看，我國(guó)食品安全監(jiān)督管理體制不夠健全，缺乏專(zhuān)門(mén)的食品安全監(jiān)管權(quán)威機(jī)構(gòu)或部門(mén)，導(dǎo)致食品加工生產(chǎn)安全監(jiān)管效率得不到有效提升，尤其是相較于歐美國(guó)家來(lái)說(shuō)存在較大的差距。在現(xiàn)行的食品安全監(jiān)管體制中，多個(gè)監(jiān)管部門(mén)參與其中，如國(guó)家農(nóng)業(yè)部主要負(fù)責(zé)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品安全，國(guó)家質(zhì)檢機(jī)構(gòu)則主要負(fù)責(zé)食品加工生產(chǎn)過(guò)程的安全，工商部則負(fù)責(zé)食品在流通過(guò)程中出現(xiàn)的各種安全隱患，而綜合監(jiān)管和組織協(xié)調(diào)工作則有食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)[2]。這一過(guò)程中，由于參與的部門(mén)眾多，且各部門(mén)之間缺乏溝通，未明確自身的責(zé)任和義務(wù)，缺乏一個(gè)負(fù)責(zé)所有食品安全問(wèn)題的權(quán)威機(jī)構(gòu)，容易導(dǎo)致各職能交叉問(wèn)題的出現(xiàn)，這種分配監(jiān)管的方式不僅增加了在食品安全監(jiān)督管理過(guò)程中的成本投入，還容易出現(xiàn)各種各樣的執(zhí)法漏洞，使我國(guó)食品生產(chǎn)加工安全監(jiān)督管理工作的整體效率受到了影響。

1.3 食品安全監(jiān)管執(zhí)法不夠到位

我國(guó)食品加工生產(chǎn)領(lǐng)域在開(kāi)展食品安全監(jiān)督管理工作的過(guò)程中，存在監(jiān)管執(zhí)法不夠到位的情況。導(dǎo)致這種現(xiàn)象的主要原因有以下2 點(diǎn)。

（1）一些地區(qū)對(duì)于食品生產(chǎn)安全監(jiān)督管理工作沒(méi)有予以高度重視，缺乏足夠數(shù)量的監(jiān)管人員。在開(kāi)展實(shí)際工作過(guò)程中，經(jīng)常出現(xiàn)顧此失彼的情況，不能顧及到多方面的內(nèi)容，在一定程度上影響了食品生產(chǎn)安全監(jiān)督管理工作的落實(shí)效果[3]。

（2）食品安全監(jiān)管執(zhí)法人員的能力和素質(zhì)參差不齊。在日常工作中，基層監(jiān)管執(zhí)法人員很多時(shí)候都是憑借自己的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行巡視和檢查，習(xí)慣通過(guò)臺(tái)賬記錄、生產(chǎn)環(huán)境、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)等信息判斷食品生產(chǎn)過(guò)程中的具體情況。但這種判斷方式只能了解表面，很難發(fā)現(xiàn)存在的具體問(wèn)題，監(jiān)管效能不高。近幾年，雖然相關(guān)部門(mén)在食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)中加大了抽檢力度，但受到抽檢樣品、檢測(cè)試劑、檢測(cè)費(fèi)用等多方面因素的影響，送檢的樣品有限，無(wú)法保證檢測(cè)結(jié)果具有真實(shí)性和代表性，難以達(dá)到食品安全生產(chǎn)的要求。

1.4 食品企業(yè)主體責(zé)任意識(shí)淡薄

當(dāng)前很多食品生產(chǎn)企業(yè)管理層缺乏責(zé)任意識(shí)，尤其是一些中小企業(yè)或食品小作坊，從業(yè)人員綜合素質(zhì)較低，缺乏法律意識(shí)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)，在食品生產(chǎn)過(guò)程中存在違規(guī)操作。相關(guān)企業(yè)不注重對(duì)于原材料等產(chǎn)品的檢驗(yàn)，關(guān)于現(xiàn)場(chǎng)的衛(wèi)生環(huán)境營(yíng)造以及產(chǎn)品的進(jìn)貨檢查和出廠檢驗(yàn)都沒(méi)有落實(shí)到位，很多檢測(cè)設(shè)備形同虛設(shè)，這些問(wèn)題的存在都在一定程度上增加了食品生產(chǎn)安全的風(fēng)險(xiǎn)隱患。

1.5 食品安全預(yù)警與問(wèn)責(zé)機(jī)制落后

我國(guó)在食品安全預(yù)警機(jī)制和問(wèn)責(zé)機(jī)制的建立方面相對(duì)落后，導(dǎo)致在出現(xiàn)食品安全問(wèn)題后，相關(guān)企業(yè)和廠商沒(méi)有及時(shí)得到相應(yīng)的懲罰，執(zhí)法部門(mén)的懲處力度較弱，違法成本較低，這讓很多食品生產(chǎn)企業(yè)漸漸忽略了食品安全問(wèn)題。此外，在食品安全監(jiān)督管理方面，多數(shù)情況下都是出現(xiàn)了食品安全問(wèn)題之后才有所反應(yīng)，沒(méi)有提前對(duì)安全隱患作出有效預(yù)警，面對(duì)食品安全事故的處理經(jīng)常出現(xiàn)偏袒的問(wèn)題，嚴(yán)重降低了政府的公信力。

2 做好食品生產(chǎn)加工安全監(jiān)督管理工作的有效對(duì)策

2.1 完善食品安全法律法規(guī)

要想將食品生產(chǎn)加工安全監(jiān)督管理工作落實(shí)到位，并充分發(fā)揮出食品安全監(jiān)管的積極作用，必須要有完善的食品安全監(jiān)管法律法規(guī)，否則便會(huì)出現(xiàn)無(wú)法可依的問(wèn)題，導(dǎo)致出現(xiàn)監(jiān)管不利的情況。對(duì)此，相關(guān)部門(mén)一定要重視起來(lái)，結(jié)合實(shí)際情況完善相關(guān)法律法規(guī)，建立專(zhuān)門(mén)的食品生產(chǎn)加工安全法律法規(guī)體系，確保食品生產(chǎn)加工安全監(jiān)督管理工作能夠?qū)崿F(xiàn)有章可循、有法可依。這樣才能更好地提高食品生產(chǎn)加工安全監(jiān)管力度，并從根本上保證工作效率[4]。

2.2 建立協(xié)調(diào)有力的監(jiān)管體制

在對(duì)待食品加工生產(chǎn)安全問(wèn)題上，應(yīng)結(jié)合國(guó)情借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家豐富的經(jīng)驗(yàn)，建立相對(duì)完善的食品安全監(jiān)管體制，保障食品安全。對(duì)此，我國(guó)相關(guān)部門(mén)應(yīng)該予以高度重視，結(jié)合當(dāng)前我國(guó)食品領(lǐng)域發(fā)展的實(shí)際情況，積極學(xué)習(xí)和借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的食品安全監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)立足我國(guó)國(guó)情，成立專(zhuān)門(mén)的食品安全監(jiān)督執(zhí)法部門(mén)，并由該部門(mén)全權(quán)負(fù)責(zé)整個(gè)食品生產(chǎn)加工安全監(jiān)督管理工作，從而有效解決以往各部門(mén)職能交叉的問(wèn)題，避免出現(xiàn)各自為政，效率低下的情況，而且還可以在一定程度上提高食品生產(chǎn)加工安全監(jiān)督管理工作的整體效率。

2.3 加強(qiáng)食品生產(chǎn)安全執(zhí)法力度

相關(guān)部門(mén)要結(jié)合各地區(qū)食品加工生產(chǎn)領(lǐng)域的實(shí)際情況，加強(qiáng)食品安全監(jiān)督執(zhí)法力度。在這一過(guò)程中，要打造專(zhuān)門(mén)的食品安全監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍，保證該隊(duì)伍擁有足夠數(shù)量的執(zhí)法人員和檢測(cè)人員。此外，相關(guān)部門(mén)還應(yīng)不定期對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)能力教育培訓(xùn)活動(dòng)以及思想教育培訓(xùn)，有效提高其業(yè)務(wù)水平和職業(yè)素養(yǎng)，使其在日常工作中能充分發(fā)揮自身的職能性作用，同時(shí)確保他們?cè)趫?zhí)法過(guò)程中能夠做到公平公正，執(zhí)法必嚴(yán)[5]。相關(guān)部門(mén)還要建立專(zhuān)門(mén)的執(zhí)法監(jiān)督日常制度，確保所有執(zhí)法人員在工作中能夠嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，真正意義上做到違法必究，合理行使自己的監(jiān)管權(quán)利。

2.4 全面落實(shí)食品安全綜合監(jiān)管

（1）全面貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)食品安全法》，嚴(yán)格按照食品安全法中的內(nèi)容深入開(kāi)展日常監(jiān)督巡查和專(zhuān)項(xiàng)整治工作，不斷加大執(zhí)法覆蓋率，增加食品安全檢查頻次，盡可能及時(shí)消滅存在的安全隱患[6]。

（2）明確食品質(zhì)量安全授權(quán)人，制定相應(yīng)的食品安全責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)制度、食品安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)制度，并在日常監(jiān)督管理、檢查過(guò)程中嚴(yán)格落實(shí)制度中的內(nèi)容，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果和食品安全狀況確定監(jiān)管重點(diǎn)對(duì)象和頻次。

（3）對(duì)于城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)的中小型食品企業(yè)要尤為關(guān)注，加大對(duì)于他們的食品安全抽查力度，并做好跟蹤監(jiān)督管理工作，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)嚴(yán)格處理。

（4）將中小型食品加工企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境問(wèn)題納入監(jiān)督管理的重點(diǎn)。組織相關(guān)執(zhí)法隊(duì)伍不定期進(jìn)行監(jiān)察和巡視，過(guò)程中嚴(yán)格按照相關(guān)衛(wèi)生規(guī)范進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要進(jìn)行適當(dāng)責(zé)罰，對(duì)于屢教不改的企業(yè)要加大懲罰力度。

（5）加強(qiáng)對(duì)于食品原材料的檢驗(yàn)，以及食品加工環(huán)節(jié)的建筑和審查。采取多樣化手段做好各部門(mén)工作的協(xié)調(diào)，有效提高食品安全監(jiān)督管理效率。

（6）對(duì)于所發(fā)現(xiàn)的食品安全問(wèn)題要及時(shí)曝光、及時(shí)公開(kāi)，并與司法部門(mén)建立溝通，讓違法者和失信者能夠及時(shí)受到懲罰。反之，對(duì)于在食品加工安全方面表現(xiàn)優(yōu)秀的企業(yè)，也要適當(dāng)予以鼓勵(lì)和宣傳，充分發(fā)揮其行業(yè)帶頭作用。

2.5 建立食品安全預(yù)警和問(wèn)責(zé)機(jī)制

隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，其在各行各業(yè)都得到了廣泛應(yīng)用，在這種環(huán)境下，食品行業(yè)的信息化建設(shè)水平也在明顯提升。對(duì)此，關(guān)于食品生產(chǎn)加工安全方面，相關(guān)部門(mén)也要重視起來(lái)，結(jié)合實(shí)際情況，應(yīng)用信息技術(shù)建立食品安全預(yù)警和問(wèn)責(zé)機(jī)制，組織媒體第一時(shí)間進(jìn)行跟蹤報(bào)道，讓消費(fèi)者能夠通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)時(shí)了解食品安全相關(guān)信息。此外，還要加強(qiáng)食品安全信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，讓廣大消費(fèi)者可以從網(wǎng)絡(luò)信息中了解更多的內(nèi)容，并能夠通過(guò)該網(wǎng)絡(luò)渠道及時(shí)對(duì)相關(guān)食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督和投訴，從而建立起信息資源共享以及共建的局面。另外，相關(guān)管理部門(mén)也可以借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)布一些有關(guān)食品安全的權(quán)威信息，以此來(lái)達(dá)到提醒和教育消費(fèi)者的作用，不斷提高消費(fèi)者的食品安全意識(shí)，讓整個(gè)社會(huì)都能自覺(jué)形成關(guān)注食品安全的良好氛圍。

3 結(jié)語(yǔ)

總而言之，對(duì)于社會(huì)發(fā)展和國(guó)家建設(shè)來(lái)說(shuō)，食品安全問(wèn)題始終都是一個(gè)重要問(wèn)題，其關(guān)系著民生大計(jì)，在很大程度上影響著人們的身體健康以及社會(huì)的和諧發(fā)展。因此，針對(duì)當(dāng)前我國(guó)食品生產(chǎn)加工安全監(jiān)管工作中表現(xiàn)出來(lái)的問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)必須要予以高度重視，找到問(wèn)題產(chǎn)生的原因，并能夠結(jié)合實(shí)際情況采取針對(duì)性方法和手段加以改進(jìn)，全面推進(jìn)食品生產(chǎn)安全監(jiān)督管理工作的落實(shí)，真正意義上保證人們的飲食安全，為我國(guó)和諧社會(huì)的構(gòu)建貢獻(xiàn)力量。