PPP模式下休閑農業與后“園博園”融合發展路徑研究

孟慶標

一、引言

黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略，發展休閑農業成為全面實施鄉村振興戰略的優選方向，“休閑農業+”的產業融合發展已呈現集群趨勢。園博會展后園區如何利用成為當下的現實問題，從鄉村振興的角度探索PPP模式下休閑農業與后“園博園”融合發展，不僅能有效實現園博園特色文化的創新，滿足城市居民回歸休閑農業體驗的需求，還能有效完善園博園規劃布局及村落結構，有效增加農業產業附加值，為區域鄉村振興與地區現代農業經濟發展樹立新的標桿。

二、融合發展可行性分析

PPP模式下休閑農業與后“園博園”融合發展作為推動鄉村振興和農業供給側結構性改革的重要部分，具有融合發展的內在可行性。

（一）從發展歷程上看，具有融合發展的淵源

休閑農業與園博園發展雖不屬于同一領域范疇，但在我國助力鄉村振興進程中呈現交融的局面，二者發展策略隨著不同時期的政策要求逐步確立并同步發展，具有融合發展的淵源。鄉村振興戰略將休閑農業建設推上新臺階，而近幾屆某省園博會都選址于城市外圍郊區或農業片區，有帶動城郊片區整體發展的美好冀望。

（二）從價值定位上看，具有融合發展的基礎

休閑農業和后“園博園”在推動我國當前產業轉型、實現經濟增長方面具有同向的價值。鄉村振興戰略是新時代“三農”工作的重大戰略部署，推動PPP模式下休閑農業與后“園博園”融合發展具有較高的文化、經濟和戰略價值，可以加快鄉村振興進程，吸引游客創造收入，還能聯動周邊景區提高區域旅游吸引力，完善城市公共服務設施和基礎設施建設，對城市發展具有顯著的營銷功能。

（三）從動力機制上看，具有融合發展的需要

當前休閑農業和后“園博園”在各自發展中都存在一定困境，融合發展能在很大程度上解決共性難題。PPP模式下農村“休閑農業+”的發展需要結合地方特色資源，基于農業片區建設的園博園滿足了休閑農業發展的特色資源需求。園博園會后發展也需要鄉村振興提供的生態空間，有助于農村休閑農業突破傳統管理局限，促進農村休閑市場機制的形成。

（四）從現實條件上看，具有融合發展的可能

在鄉村振興大環境里，休閑農業與后“園博園”融合發展已成為客觀事實，尤其是在2020年疫情之后，啟動經濟內循環、帶動經濟復蘇、構建國內國際雙循環相互促進的新發展格局之際，顯得更加重要。具有政策保障和管理技術優勢的PPP模式下的社會資本出于獲利本能在市場中不斷搜尋利益空間，其已經關注到“休閑農業+”產業的潛力，并涉足休閑農業領域。

三、融合發展路徑構建

（一）構建原則

休閑農業與后“園博園”融合發展在規劃過程中應遵循以下原則。

1.根本性、特色性原則。在休閑農業與后“園博園”融合發展模式規劃中，應以保護農業用地和鄉村園區景觀為根本，以農民為主體，發揮當地現代農業和園博園景觀特色優勢，推行創新型、持續型農業等多產融合生態模式，打造“春觀種”“夏休閑”“秋采摘”“冬體驗”等四季皆有的特色休閑農業市場。

2.服務性、創新性原則。休閑農業與后“園博園”融合發展應加大宣傳推介、多元引資，打造試點范例，引導產業融合對接，實現農業產業、園博園功能等創新升級，科學控制總體和單體規模，以促進一二三產業轉型升級和融合發展。

3.引導性、參與性原則。政府應加強政策引導，鼓勵社會資本和當地農民參與。創新體制機制，強化政府在政策扶持、營商環境等方面的服務，充分發揮現代農業及消費市場作用，調動社會資本和農民的積極性，形成良好開局。

（二）融合發展模式建構

依據融合發展理論，構建基于PPP模式下集農旅合一、多產聯動、多方參與為一體的休閑農業與后“園博園”融合發展模式:以PPP模式為運行載體的農旅合一的融合單元是休閑農業與后“園博園”融合發展模式的基礎，多產聯動的融合環境是該模式的推進器，地方政府、社會資本、農民等多方參與的融合系統是該模式可持續運營的主體保障。

1.融合單元建構。近年來對以PPP模式為運營載體的農旅合一發展模式的嘗試始終在進行，在休閑農業與后“園博園”融合發展模式中，農業及其他相關產業可看作不同的融合單元，融合單元構成的融合系統的狀態是由融合模式決定的，農業、園博園、PPP作為其中的三個獨立的融合單元。

將PPP模式作為休閑農業與后“園博園”融合發展的運營載體，使休閑農業、園博園、PPP模式三者互相促進，既能增強農業振興的活力，又能提升鄉村軟實力。如圍繞村落古跡、鄉風文明等農業生產結合園林園藝開發特色生態農業體驗項目和相關農事園藝體驗活動。

2.融合環境建構。在融合發展模式中，融合單元的總體狀態受融合環境的影響與反影響，比如說園博園旅游開發是否合理、生態，“休閑農業+”產業鏈是否完整、銜接。營造積極的環境將有利于各融合單元協調發展，合理布局使各產業有機結合發展。

具體而言，對以休閑農業與后“園博園”融合發展的鄉村特色和獨特賣點進行策劃與開發，聚焦場地資源動態調整，圍繞吃、住、行、游、購、娛等設計符合鄉村整體風貌及形象的產業鏈，農業的功能不僅是生產、加工、銷售，還延伸至園博園景區生態、科技、文化、旅游等產業，促進農業轉型升級和農民增收，多產融合提高了城市居民和鄉村農民對當地文化的認同感及歸屬感，增加休閑農業與園博園景區互動性及體驗性，塑造了鮮明的品牌形象。

3.融合系統建構。融合系統是融合單元、融合環境的承載體，可分為無質界面和有質界面，無質界面一般指商譽、信用、口碑等軟影響因素，有質界面作為融合系統運行的主要方式，是各融合元素積極作用的保障。

休閑農業與后“園博園”融合發展系統的運營主體主要是指在PPP模式下的政府、社會資本和農民等，社會資本投入、地方政策扶持及消費市場體系的完善程度均會影響農村休閑農業與后“園博園”融合發展。

目前休閑農業與后“園博園”融合發展存在淡旺季之差別，對以休閑農業與后“園博園”融合發展相關活動為主要收入來源的農民生活水平有很大影響。因此，要積極吸引社會資金的投入，發揮優勢產業集群效應，形成持久發展的市場體系，同時將積極拓展小型群體活動如教學、臨時會務、團建等來短期暖場以保證項目持續運營，積極創新項目利益聯動機制，鼓勵農民積極參與、共同致富。

四、結論

PPP模式下的“休閑農業+”產業融合為農村農業轉型和當地園博會址后續的發展提供了良好的思路，休閑農業與后“園博園”融合發展更加關注以園博園為中心輻射的農村建設、農民生產生活、農業轉型升級等實際問題，并且在園林園藝、生態環境、農業特產、旅游文化、城鄉科普、物流商業等方面都有所創新，更加關注各方面的協調發展。

但我國休閑農業與后“園博園”融合發展模式還處于初級探索階段，如何使農業、旅游等產業在休閑農業與后“園博園”融合發展這一平臺下實現融合仍是一個復雜的問題，還需要從農村、農民、農業、其他產業經濟、社會歷史等各方面進行深入研究探討。

基金項目：江蘇省教育廳高校哲學社會科學研究項目：鄉村振興進程中農民參與休閑農業PPP項目風險分擔及激勵機制研究（2021SJA1741）；連云港市科協軟課題研究項目：PPP模式下連云港休閑農業與后 “園博園” 融合發展路徑研究（Lkxqt2177）；連云港職業技術學院校級科研項目：PPP模式下的特色生態休閑農業應用研究（XYB202011）。