高職院校校企合作機制及建設路徑

楊潔，張慧寧，李獻智

（寧夏職業技術學院，寧夏 銀川 750000）

隨著制造業崛起，我國正在向制造強國目標不斷邁進，對技術技能人才的水平要求越來越高。作為技能人才供給方的高職院校，其教學水平對我國制造業乃至國家整體發展有重要作用。

為切實提升技能人才水平，推進我國人力資源供給側結構性改革，2019年1月24日，國務院印發《國家職業教育改革實施方案》（國發〔2019〕4號），明確指出“促進產教融合校企‘雙元’育人”“推動校企全面加強深度合作”“職業院校應當根據自身特點和人才培養需要，主動與具備條件的企業在人才培養、技術創新、就業創業、社會服務、文化傳承等方面開展合作”，推動校企合作人才培養模式發展到新高度和深層次［1］。而高職院校在實際與企業合作時，存在諸多問題，影響了校企合作發展。基于此，高職院校應加強校企合作機制建設，以此促進校企深度合作的順利開展。

一、高職院校校企合作機制概述

校企合作是職業教育辦學的基本模式，是培養高素質勞動者和技術技能人才的內在要求，也是辦好職業教育的關鍵所在。校企合作的模式已經被職業教育認可，并被廣泛應用。高職院校常采取的校企合作機制是在高職院校與企業之間達成合作關系，二者進行對接、協調的基礎上共同培養學生，以提高學生的技術技能，提升其職業適應性。通過高職院校與企業合力共建共育，聯合培養學生，企業參與到高職院校人才培養全過程，將企業行業最新標準融入學生培養中，通過利用企業的資源提高學生職業能力，實現學生綜合能力的有效提升。

高職院校校企合作機制運行過程中，院校與企業發揮各自優勢，搭建育人平臺，實現資源共享、優勢互補，共同培養出適應產業發展、服務地方經濟的高技術技能人才。

二、高職院校校企合作現狀

高職院校辦學定位為主動服務區域、對接行業、面向產業辦學，校企合作育人是高職院校提升學生技術技能水平的重要途徑，通過與企業合作辦學，創新多元辦學體制，深化人才培養模式改革，大大提高了人才培養質量，但高職院校與企業在合作育人上目前仍然存在諸多問題。

（一）校企合作動力不足

校企合作雙方合作動力不足已經成為高職院校與企業開展校企合作過程中最突出的問題之一。為高質量落實人才培養目標，高職院校根據政策導向，大力推進“工學結合、校企合作”的辦學模式，積極尋求與企業開展合作育人。但實際實施過程中，高職院校在政策、資金與技術等方面并沒有得到足夠的支持，企業在校企合作中也沒有積極主動地發揮其應有的作用。企業積極性的缺乏，歸根結底是缺乏對人才培養過程的興趣，大多數企業認為與學校聯合培養人才周期長、投入高、回報率低，且存在不確定性，更傾向于直接招聘、引進技術成熟的專業人才［2］。受到企業“冷落”的高職院校也因辦學實力有限，難以精準把控市場人才需求變化等問題，難以吸引企業真正參與人才培養，使得對校企合作的深度開展缺乏推進動力。

（二）校企合作深度有待加強

通過前期調研發現，多數高職院校與企業合作育人多采取“現代學徒制”、企業“訂單班”等方式，在培養學生職業素養、技術技能等方面起到積極作用，促進了課程與崗位的對接與融通。但是校企合作中仍然存在諸多問題，導致合作深度有待加強。首先，在主要依靠高職院校發揮主導作用組建的專家指導委員會中，合作企業無法全面、深入參與人才培養全過程，參與機制有待健全、指導意見落實不足，從而導致企業對合作的積極性缺失，雙主體育人的參與程度不平衡，校企合作流于形式。其次，企業參與人才培養過程中更偏重于技術技能的培養以滿足用工需求，對學生人格品德塑造、文化素養提升以及職業能力的培養等方面相對欠缺，不利于學生的全面成長、成才以及長遠職業規劃與發展。再次，校企之間的教學資源共建、共享機制尚未真正形成。高職院校的教學資源多用于院校自身教學中，而企業對新技術、新工藝的培訓資源也局限在企業內部員工，合作育人雙方的資源使用渠道不通暢、資源利用率不符合預期，導致雙方在合作育人方面協同程度不高［3］。最后，評價人才培養質量的主體依然以高職院校為主，作為育人主體之一的企業參與人才培養質量評價的作用微乎其微，尚未構建起企業參與的多方評價機制，現有評價標準與結果并不能完全符合企業對人才的要求。

（三）校企合作配套制度不完善

通過國家政策引導，各地逐漸重視并加強對職業教育的校企合作建設，各高職院校在與企業合作育人的實踐探索中取得了顯著成效。但是，職業教育校企合作法制建設方面仍然存在短板，立法規范滯后于職業教育校企合作的發展。完善法律法規建設，以法制體系為準繩規范高職院校校企合作的開展，確定校企合作主體的權責與義務，在合作全過程做到有法可依，接受法律的保護與監督，使校企合作各項工作的開展更加規范化。

在地方層面，關于職業教育校企合作政策可行性以及實施效果評估體系相對匱乏。各地教育管理部門致力于制定和改進校企合作相關政策，對政策的可行性、實際執行情況以及實際執行效果的評估缺乏掌握。這種反饋機制的缺失加之各地尚未成立專門監督校企合作過程及成效的機構，對政策執行程度缺乏有效判斷，使得校企合作雙方在內生動力不足的同時又缺乏外在強制推動力，最終合作越來越流于表面，各項工作的展開與推動缺乏有效監督與反饋。

三、高職院校校企合作機制存在問題的原因

（一）良好的溝通平臺尚未形成

高職院校與企業在合作育人中產生諸多問題的首要原因是雙方未形成良好、高效的溝通平臺，高職院校對企業人才實際需求認識不充分，企業對高職院校了解、研究不深入透徹，導致在共同承擔培養人才的雙方對彼此的價值觀理解存在偏差，未能形成高度統一的指導理念。所以，高職院校與企業合力尋求一種有效溝通方式是非常重要的。根據調研情況發現，目前大多數高職院校和企業展開的合作局限于點對點的合作模式，缺乏一個安全、有效的服務平臺來幫助雙方達成協議并實現長期深入的合作。

（二）高職院校自身條件不足

大多數企業自身具備人力資源并掌握核心技術，而高職院校在人才培養、技能革新、專業設置等方面尚未能適應企業發展，很大程度上限制了企業參與校企合作的熱情。高職院校學生生源質量參差不齊，一定程度上制約了人才培養質量；教師大多缺乏企業、行業等從業經驗，對于新技術新工藝的掌握并不能完全滿足行業發展需要；專業設置受到種種制約，難以完全適應地方經濟發展等問題，直接影響了校企合作的順利進行。

（三）校企雙方接洽方式不良

校企合作的順利開展需要政府、行業、企業、學校多方參與，而多方之間缺乏協同，難以將校企合作的相關政策落到實處，缺乏制度規范、協調其之間關系并界定責權。大多數地方高職院校校企合作過程中缺乏政、行、企、校協同機制，缺乏合理有效的制度約束，難以確保職業教育政策的貫徹執行［4］。現有政策并沒有發揮應有作用，難以實現引領、協調校企雙主體，幫助確定其各自在校企合作中的角色與定位、應承擔的責任、需發揮的作用等，導致各地關于校企合作的政策難以貫徹落實，大多流于形式。

四、高職院校校企合作機制建設的有效途徑

針對高職院校與企業在合作育人中存在的諸多問題，校企雙方都應充分發揮育人的雙主體作用，提高校企合作的質量，使企業切實參與校企合作中，促進合作育人深入、穩定地開展。

（一）強化校企合作思想基礎

互利雙贏是高職院校與合作企業開展合作的前提。高職院校與企業合作雙主體辦學機制中許多企業缺乏直接收益，還會增加企業管理成本、安全生產風險和產品質量風險，造成投入和產出無法協同發展。高職院校與企業合作雙主體辦學機制必須實現雙贏機制、利益分配機制與風險共擔機制，高職院校與企業合作雙主體辦學推崇的是社會綜合回報，高職院校與企業合作雙主體辦學機制過程中，高職院校與合作企業雙主體及其成員根據創新類技術人才培養這個重點工作，通過政府構建的平臺，兼顧合作雙方各利益相關者的利益訴求，增強兩個主體之間的行政效能和經濟效能。

而職業教育區別于普通教育，其目標是通過有效教學，培養出適應社會發展需要，符合產業需求，能夠為區域經濟相關企業服務的高質量人才。而這也是高職院校人才培養的根本目的與宗旨。高等職業教育需要明確的是，在推行教育教學改革中，需要將教育作為導向，而后依托于區域經濟產業發展，強化產教融合教育理念，為區域經濟建設提供服務，從而推動區域經濟發展，在帶動企業生產效益的同時，全面助推經濟社會發展。

（二）多措并舉推動校企合作縱深發展

1.積極組建職業教育集團

應鼓勵行、企、校等多方共同構建職業教育集團，以集團化的方式，搭建產、教、學、研一體、融合技術創新的平臺，實現校企全面對接［5］。密切校企聯系，構建校企一體化的辦學聯盟，充分發揮行業協會作用，通過現代學徒制等方式，共建高標準人才培養基地，全面推動校企聯合育人的實施。

2.加強建設“校中廠”和“廠中校”

高職院校應聯合企業，大力構建“校中廠”和“廠中校”，提高協同育人的效率：在高職院校中建立“校中廠”，有效提高學生技術技能水平與實際動手操作能力，積累職業經驗，促使校企實現合作育人、聯合培養的目標；在企業中設立“廠中校”，開設相關課程，為學生提供在生產實踐中遇到問題的解決方案、與實際操作相關的專業理論知識，幫助學生在實踐的同時提高理論知識水平，培養學生的職業素養，積累實踐經驗。“廠中校”模式的實施，可以促使高職院校相關專業教師獲得實際生產培訓，提升教師執教能力。

3.融合區域經濟發展實施“訂單式”培養模式

企業與高職院校簽訂用人協議，在共同制定培養計劃后，充分發揮出院校與企業各自的優勢，利用雙方的有利資源，全面參與到人才培養過程中，進而實現“訂單式”人才培養，學校將預定的人才輸送到企業中，而企業也按照協議內容安排學生就業。在實行“訂單式”培養模式過程中，需要全面結合區域經濟發展現狀以及未來趨勢，而后合理設置專業，實現與地方經濟的對接。高職院校需要以需求為導向，充分發揮出自身辦學特色，完善職業教育體系，按照市場職業需求，培養出符合區域經濟需求的人才，使人才具備扎實的理論基礎、良好的職業素養、創新精神、實踐能力，為社會發展貢獻力量。

4.“1+X”證書制度助推技能培訓新模式

自《國務院關于印發國家職業教育改革實施方案的通知》、教育部等四部門印發《關于在院校實施“學歷證書+若干職業技能等級證書”制度試點方案》等文件頒布以來，各地全面部署推動“學歷證書+若干職業技能等級證書”（簡稱“1+X”證書）制度試點工作，使學生在獲得學歷證書的同時，能夠取得多種職業技能等級證書。通過大力推進“1+X”證書制度的實施，推動高職院校深化人才培養模式與評價模式的改革，根據專業實際，結合地方經濟發展、產業需求，選擇合適的證書，納入行業、企業等第三方評價機構參與到專業人才培養、師資培訓、學生技能培訓以及技能考核的全過程，將“X”證書培訓內容與專業人才培養方案的課程內容相融合，將技能培訓有機融入學生專業教學中，使學生在完成正常課程學習的同時，考取職業技能等級證書，提高職業競爭力，促進就業。

（三）完善配套政策制度

高職院校校企合作并不局限于院校與企業之間，其本質是社會公共事務，在二者的合作中需要政、企、校等多方參與，相互聯動，特別是高職院校的校企合作形成長效機制的初期，政策制定是不可或缺的。主動形成長期化、規范化的相關法治手段，構建政府、社會、企業、學校和諧發展的長效拓展制度，必須提高職業教育協調體制的制度構建。放眼全球職業教育，大多數國家均采取運用政策來規范高職教育中的校企合作，管理校企雙方的合作具體內容，實行必要的控制與干預。相關部門應該結合我國該項工作的實際問題，優化校企合作制度。其中在法律方面，不但需要有國家頒布的法律，而且需要有各直轄市、省、自治區等出臺的具體法規，一方面需要有職業教育的法律，另一方面還需要有合作企業方面的法律。在借鑒優秀國內外經驗、繼續修訂相關政策法規制度外，還需要加強協調各利益相關者，以此來增加高職院校校企合作的法律權威性、公正性，合理利用最有效的法律制定方式和手段，才能使校企合作走上法制規范化的道路［6］。

作為國家行政機關的政府，只有通過行使公共權力來協調職業教育發展的各方利益主體之間的關系，才能更好地促進科學合理化的職業教育體系的構建。此外，政府在行使權利時具有高度的權威性，通過發揮這種權威性可以更好地為各個相關利益主體提供相應的獎勵或補償，從而推動構建幫助校企雙方實現收益最大化的共贏機制。對此，政府要通過各種有效手段，充分運用政策引導，加強統籌協調，促進高職院校校企合作的發展。

隨著經濟社會的發展，我國工業制造已經進入4.0階段，為實現中國制造2025，變中國“制”造為中國“智”造，產業轉型已經迫在眉睫。高職院校與企業合作雙主體辦學，必須發揮高職院校和企業優勢，提升雙方科研技術創新能力，契合雙方需求，樹立服務地方經濟發展意識，全面推進產教融合，深化院校與企業合作，培養符合社會經濟發展所需的高質量技能人才，為推動經濟發展貢獻力量。