內蒙古蒙藥材產業發展存在的問題及對策

易娜

（內蒙古醫科大學，內蒙古呼和浩特 010110）

內蒙古自治區發展蒙藥材產業優勢明顯，地理位置得天獨厚，當地的自然條件適宜蒙藥材生長[1]。據不完全統計，全區主要種植的蒙藥材有22種，共3.37萬hm2[2]。以蒙藥材為基礎起源的蒙醫藥文化歷史悠久，發展前景廣闊。19世紀占布拉·道爾吉所著《蒙藥正典》，收載蒙藥879種，附576幅藥物插圖，由蒙、漢、藏、滿等4種文字撰寫，被譽為蒙藥學中的《本草綱目》；而至現代，蒙醫藥產業博覽會連續六屆在通遼召開，依托國家“一帶一路”倡議，與韓國、日本交流合作，為內蒙古自治區以蒙藥材為基礎的蒙醫藥產業發展開辟了新道路。

蒙藥材主產地分布在通遼、赤峰、阿拉善等地，以赤峰為例，早在康熙年間，赤峰就建起了藥王廟，供奉藥王孫思邈。赤峰共有野生植物1 863種，其中586種植物具有藥用價值。赤峰蒙藥材種植分布在全市12個旗（縣），已經形成南部以喀喇沁旗、松山區、寧城縣為代表的精耕細作生產基地，北部以臨西縣、巴林左旗、克什克騰旗、阿魯科爾沁旗、翁牛特旗為代表的機械化仿野生生產基地。赤峰的桔梗、北沙參、蒙古黃芪已成為國家地理標志認證藥材，赤峰也被列為松嫩及西遼河平原防風、桔梗、黃芩、麻黃、甘草等道地藥材產區。2020年，赤峰市蒙藥材種植面積擴大到2.67萬hm2，產量達36.4 t，預計總產值達50.1億元，種植面積、產量、效益位居內蒙古自治區第一。蒙藥材已成為帶動內蒙古自治區特色經濟、文化旅游產業發展的支柱產業之一。

依托內蒙古蒙醫藥產業高質量發展對策研究課題組，筆者對蒙藥材主產地通遼、赤峰、呼和浩特進行實地調研，發現蒙藥材產業在蓬勃發展的同時，也存在一些問題。筆者對蒙藥材產業發展存在的問題進行梳理，并提出對策。

1 存在的問題

1.1 蒙藥材產業鏈存在“斷鏈”現象

發展蒙藥材產業，其理應是一條完整的產業鏈，但內蒙古自治區蒙藥材產業鏈卻存在明顯的“斷鏈、脫鉤”現象，上游產業是蒙藥材種植、養殖以及采集行業，中游產業是蒙藥材初、深加工企業，下游產業是蒙醫藥企業、保健品行業。在蒙藥材產業鏈各環節銜接處，又可以發展很多次生產業，如中藥提取產業，中藥提取又可分化為原料生產和制劑生產，但內蒙古自治區明顯缺少蒙藥材初、深加工企業。呼和浩特市僅有的1家蒙藥材加工企業也主要停留在揀、洗、曬、切等初加工環節上，產品附加值低。被譽為“蒙醫藥之都”的通遼市還沒有一家成型的切片廠、飲片加工廠，這嚴重制約了蒙藥材產業健康、可持續發展。

1.2 蒙藥材規模化、規范化種植程度低

蒙藥材種植區地形多以山區和半山區為主，種植分散，很難集中連片種植，主要以散戶和小型基地為主，66.67 hm2以上的大型基地屈指可數，難以產生規模經濟，如遇市場波動，抗風險能力不強。此外，少部分蒙藥材還需農戶引種馴化，大部分種子、種苗從外地購入，沒有進行品種對比試驗，很難選育出適合當地高產的種子，產品源頭質量不穩定；此外，現行中藥材生產、加工缺乏統一規范，生產標準大多是地方標準，給生產、流通、監管帶來諸多不便。

1.3 土地流轉費用較高

目前，企業進行蒙藥材規模化種植，主要是通過流轉當地百姓的土地實現的。以武川縣為例，土地流轉費用為1 500元/hm2，但因農戶認識不高，土地流轉價格存在不穩定現象并呈逐年上升趨勢，企業無法對土地進行長期規劃，種植成本有所增加。政府可在土地流轉方面給予資金和政策的扶持。

1.4 水利設施基礎薄弱，種植機械化水平低

以呼和浩特市武川縣為例，目前集中種植中藥材的武川縣共有水澆地逾2萬hm2，大部分集中在中東部種植馬鈴薯、葵花等的傳統農作物地區，而種植蒙藥材的山區鄉鎮農田水利配套設施相對落后，“靠天吃飯”的現象時有發生，抵御自然災害的能力不強。另外，播種機未列入農機具補貼范圍，為了降低成本，大多人工播種、揀拾。這些都是制約當地蒙藥材產業發展的關鍵因素。

2 對策

2.1 深入開展蒙藥材資源普查

2013年全國第四次中藥資源普查工作啟動，內蒙古自治區作為試點之一參與其中。自2017年，內蒙古自治區相繼確定23個藥用資源普查旗（縣）和17個藥用資源普查城區，將1 198種植物藥列為藥物調查品種，93種特色蒙藥材列為內蒙古自治區蒙藥材重點普查品種。經過調查發現，野生特色蒙藥資源集中于大興安嶺北部、燕山山脈、陰山山地及賀蘭山山地，主要藥用品種有防風、穿山龍、銀柴胡、甘草、赤芍、黃芪、黃芩等（表1）；人工種植蒙藥材資源大多集中于大片荒漠、草原，主要藥用品種有黃芪、甘草、麻黃、肉蓯蓉、鎖陽等[3-4]。呼和浩特市各旗（縣）人工種植蒙藥材面積及品種見表2。

表1 內蒙古蒙藥材資源品種及分布

表2 呼和浩特市各旗（縣）人工種植蒙藥材面積及品種

2020年是全國第四次中藥資源普查工作的收官之年，參與此次普查工作的內蒙古自治區應掌握區內蒙藥材產量、分布地區及需求量，特別是野生道地蒙藥材種類及蘊藏量，摸清全區蒙藥材本底情況，建立全區蒙藥材資源普查數據庫，利用GMPGIS系統分析預測全國適宜種植植物類蒙藥材的區域，實現蒙藥材動態監測，及時掌握蒙藥材資源動態變化。

2.2 優化蒙藥企業營商環境

2020年1月國家施行了《優化營商環境條例》，2020年6月內蒙古自治區制定了《內蒙古自治區優化營商環境行動方案》，以開辦企業、辦理建筑許可、獲得電力、獲得用水、獲得用氣、獲得網絡、登記財產、納稅、跨境貿易等工作為重點提升企業便利化水平；從獲得信貸、保護中小投資者合法權益、招標投標、勞動力市場監管、政府采購、辦理破產、執行合同等7個方面打通企業難點、堵點；從政務服務、知識產權創造保護運用、市場監管等3個方面提供便捷高效政務服務，政府持續深化“放管服”改革，最大限度減少政府對市場資源的直接配置和市場活動的直接干預[5]。

2.3 建設優質道地蒙藥材種植基地

按照《內蒙古自治區蒙藥材中藥材保護和發展實施方案（2016—2020年）》要求，應根據各盟（市）資源稟賦和產業基礎，加快呼和浩特、呼倫貝爾、興安盟、通遼、赤峰、錫林郭勒盟等地區蒙古黃芪、黃芩、防風、赤芍、桔梗、麻黃、北沙參、知母、北蒼術、金蓮花、達烏里龍膽、鹿茸、鹿角、鹿筋、鹿胎等道地蒙藥材種植、養殖基地建設，打造中東部蒙藥材中藥材特色產業帶；發揮鄂爾多斯、巴彥淖爾、阿拉善盟等地區烏拉爾甘草、沙棘、枸杞、蓯蓉、鎖陽、苦豆子、銀柴胡等特色資源種植優勢，打造西部蒙藥材生產及滋補保健藥特色產業帶。強化資源整合力度，探索創新基地建設方式，支持企業按照“四統一”（統一種養殖、統一管理、統一加工、統一監控）模式建設10個內蒙古自治區道地藥材規模化種植、養殖示范基地。

建設規范化、優質化、道地化蒙藥材種植基地的基礎是健全蒙藥材標準和規范。蒙藥材作為一種特殊的物品，不僅具有藥物屬性，還具有商品屬性。因此，蒙藥材標準不應只從藥物角度制定，還應從商品角度制定符合市場需求的蒙中藥材商品標準[6－7]。自2016年國家取消GAP（中藥材生產質量管理規范認證），制定一套符合國情的蒙藥材生產質量管理規范就顯得尤為緊迫。

2.4 加快培育骨干企業

支持資本、技術、市場等資源與蒙藥材產區自然稟賦、勞動力等優勢有機結合，輸入現代生產要素和經營模式，積極推動當地骨干藥材企業做強、做大、做優，延伸產業鏈，增加產品品種，提升技術水平，提高產品附加值，形成種植、倉儲、精加工、產品研發體系；在現有基礎上再引進1～2家藥材精深加工企業，特別是加快推進種植、倉儲、深加工一體化發展的項目落實落地。通過政策引導、資金扶持、業務指導，每個鄉鎮培育支持2～3個規范運作的蒙藥材種植專業合作社[8]。推動成立蒙藥材行業協會，切實發揮其在規范合作社和種植大戶行為、選擇種植品種、協助規范化種植、構建現代化信息市場等方面的作用。

2.5 進一步做好土地經營權流轉工作

因地制宜、適度規模種植蒙藥材，政府部門要鼓勵企業積極以土地流轉或建立“企業+基地+農戶”的模式，采取“政府補助、公司投入、農戶自籌”等方式建立標準化蒙藥材種植基地。

2.6 政府加大補貼力度

武川縣、固陽縣等旗（縣）種植的蒙藥材大部分在山區，實施高標準農田水利項目較困難。為進一步降低中蒙藥材種植成本以及擴大機械化種植規模，建議政府對企業購置高位水池、噴滴灌設施以及播種機等給予相應的補貼[9-10]。