新時代統一戰線服務構建中國—東盟命運共同體：現狀、挑戰及應對

孫德魁

（重慶社會主義學院，重慶 400064）

在2022 年中央統戰工作會議上，習近平用“三個更加重要”①“三個更加重要”是指世界百年未有之大變局加速演進，統一戰線在維護國家主權、安全、發展利益上的作用更加重要；全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興，統一戰線在圍繞中心、服務大局上的作用更加重要；我國社會結構發生深刻變化，統一戰線在增強黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎上的作用更加重要。闡明了發展壯大新時代愛國統一戰線的重要意義，并強調“必須充分發揮統一戰線的重要法寶作用”[1]。構建中國—東盟命運共同體是習近平外交思想的重要組成部分，它深刻回答了在新時代“發展什么樣的中國—東盟關系”“怎樣維護和發展中國—東盟關系”等重要問題，為新時代中國與東盟關系的發展指明了方向。統一戰線服務構建中國—東盟命運共同體，是統一戰線助力構建人類命運共同體的必然要求，是統一戰線在國際場域發揮重要法寶作用的實踐路徑，也是新時代賦予統一戰線的政治責任。自2013 年習近平首次提出“愿同東盟國家攜手共建更為緊密的中國—東盟命運共同體”以來，“中國—東盟關系已成為亞太區域合作中最為成功和最具活力的典范，成為推動構建人類命運共同體的生動例證”[2]。統一戰線作為黨克敵制勝、執政興國的重要法寶，必然在其中發揮著重要作用。目前，理論界和政界對統一戰線服務構建中國—東盟命運共同體的研究成果都不多，且大多局限在民族宗教等統戰工作領域，缺乏從統一戰線整體視角出發開展的專項研究。為此，本文旨在以中央和各地統一戰線工作實踐為基礎，梳理統一戰線在構建中國—東盟命運共同體倡議提出以來的作用發揮情況，以期為充分發揮統一戰線在服務構建更為緊密的中國—東盟命運共同體方面的重要法寶作用提出新的思路、方法和途徑。

一、新時代統一戰線服務構建中國—東盟命運共同體的現狀

統一戰線作為奪取革命、建設、改革事業勝利的重要法寶，是服務構建中國—東盟命運共同體不可或缺的力量。進入新時代以來，統一戰線積極發揮優勢匯聚力量，為構建中國—東盟命運共同體作出了重要貢獻。

（一）圍繞凝心聚力，發揮統一戰線政治優勢

進入新時代以來，統一戰線調動各領域成員的積極性，組織各地立足自身實際情況，在助力構建中國—東盟命運共同體的過程中充分發揮政治優勢。廣西、云南、海南、廣東等地統戰部門積極發揮與東盟山水相連的區位優勢和僑鄉優勢，助力構建更為緊密的中國—東盟命運共同體。比如，近年來廣西積極利用重大節慶，舉辦各類主題活動、聯誼活動，凝聚僑心僑力，團結引領海外僑團、僑胞僑商在東盟國家弘揚絲路精神、傳播絲路故事，為推動構建中國—東盟命運共同體凝聚更加廣泛共識和力量；注重發揮僑力，服務中國—東盟博覽會，組織舉辦“中國—東盟商會領袖高峰論壇”等各類活動30 多場，開展經貿洽談80 余場，引導支持僑商在服務構建中國—東盟命運共同體中發揮積極作用。此外，全國各地政協組織積極開展與東盟國家的交流合作，保持各層次交往，加強經驗交流，發揮各自優勢，深度助力構建中國—東盟命運共同體。比如，全國政協與越南祖國陣線中央委員會開展友好交流活動，為推動中越全面戰略合作伙伴關系發展作出了積極貢獻。這些具體工作實踐為各地統一戰線助力構建更為緊密的中國—東盟命運共同體提供了生動范例，展示出統一戰線凝心聚力的強大政治優勢。

（二）圍繞中心大局，發揮統一戰線智庫優勢

中國—東盟命運共同體作為習近平面向新時代深化中國同東盟各國友好合作而提出的重大倡議，“是將中國的人類命運共同體建設與東盟共同體建設對接的一個合作綱領，是后冷戰時代中國與東盟整體合作的提質升級”[3]。進入新時代以來，統一戰線充分發揮人才薈萃、智力密集的優勢，廣泛引導民主黨派成員、非公有制經濟人士、僑界人士等統一戰線各領域人士，充分運用政協等平臺，積極借助中國—東盟智庫戰略對話論壇等具有廣泛影響力的平臺，發揮統一戰線智庫作用，更好地服務構建中國—東盟命運共同體。2021 年全國兩會期間，廣西、重慶等13 個省區市全國政協委員將構建中國—東盟命運共同體與國家發展戰略深度對接，聯合提出的《關于建設中國—東盟命運共同體，構建國內國際雙循環發展新格局的提案》，不僅被列入2021 年全國政協22 件督辦調研的重點提案之一，而且被納入全國政協提案委員會督辦調研的7 件重點提案之列[4]。此外，圍繞加快對接《區域全面經濟伙伴關系協定》（以下簡稱“RCEP”），打造對外開放新高地，廣西政協持續建言獻策，扎實履職盡責，提出“助推中國—東盟自貿區3.0 版建設”等服務構建中國—東盟命運共同體的多項議題。

（三）圍繞添動力增活力，發揮統一戰線資源優勢

伴隨RCEP 的正式生效，中國—東盟自由貿易區建設進入3.0 時代，為統一戰線發揮聯系廣泛、要素集聚的資源優勢，拓寬助力構建中國—東盟命運共同體的渠道提供了更多機遇。一方面，中國—東盟命運共同體建設繁榮發展的良好勢頭，為非公有制企業“走出去”提供了平臺和機遇，這需要統一戰線牽線搭橋、保駕護航；另一方面，包括非公有制企業在內的更多市場主體的參與，將在更大程度上削弱新冠疫情等因素對構建中國—東盟命運共同體的影響，為中國—東盟命運共同體的繁榮發展注入新動能。據統計，在2022 年9 月召開的第19 屆中國—東盟博覽會和中國—東盟商務與投資峰會上，累計“40個國家1 653 家企業參展，比上屆增長10%，其中外國參展企業473 家（含東盟 338 家）；77 個中外采購團組線上線下參會，其中66 個團組連續多年參會；簽訂國際、國內合作項目267 個，總投資額超4 000億元，較上屆增長37%”[5]。逐年攀升的參與度、增長量和投資額度，是中國與東盟貿易逆勢上揚，規模和質量不斷提升的絕佳證明。這既是中國—東盟自貿區作為全球最具活力的自由貿易區之一的自身吸引力所致，也與各地統戰部門積極引導統一戰線各領域成員參與構建中國—東盟命運共同體息息相關。比如，從第13 屆中國—東盟博覽會起，小米科技有限責任公司、太平洋建設集團有限公司等中國知名民營企業代表受邀出席開幕式并發表演講，借助中國—東盟博覽會讓我國非公有制企業公開亮相、積極發聲。廣西、福建等地的統戰部門積極探索建立中國—東盟商會領袖對話交流長效機制，通過線上和線下、定期和不定期相結合的方式，召開服務中國—東盟命運共同體建設專題座談會、政策宣講會、研究班和聯誼活動等，幫助非公有制企業和非公有制經濟人士不斷提升對東盟各地投資貿易環境和貿易投資規則的了解。借助中國—東盟青年營、中國—東盟青年發展論壇，廣西、云南等地的統戰部門積極搭建中國與東盟青年務實合作平臺，為推動構建中國—東盟命運共同體凝聚青年力量、注入青年活力。

（四）圍繞人文交流和民心相通，彰顯統一戰線文化優勢

統一戰線所倡導的“和而不同”“求同存異”“海納百川”“廣交朋友”等理念，與中國—東盟命運共同體建設所秉持的“相互尊重、合作共贏、守望相助、包容互鑒”的精神相通。統一戰線具有深厚的中華優秀傳統文化底蘊，注重發揮其所蘊含的中華優秀傳統文化的強大凝聚力、影響力、創造力，開展與東盟各國的人文交流，促進民心相通，具有重要意義。以中國—東盟博覽會為例，中國—東盟博覽會從2004 年至今連續舉辦19 屆，已從第一屆時的“一展一會”發展到如今近300 個高層會議論壇。可以說，中國—東盟博覽會見證了中國與東盟關系的飛速發展，成為中國與東盟各國人文交流的國際盛會。另外，廣西積極發揮中華文化學院在海外統戰工作中的陣地作用，通過在廣西中華文化學院舉辦海外僑胞中華文化研修班、“一帶一路”沿線國家商會負責人中國經濟高級研修班等，為構建中國—東盟命運共同體作出了積極貢獻。借助舉辦中國—東盟博覽會，廣西在過去10 年間，每年吸引的留學生數量均超萬人；開發建設的“愛上華文”云平臺，提出的成立“廣西—東盟華校聯盟”倡議等，有效促進了中國與東盟國家的人文交流和民心相通。

二、新時代統一戰線服務構建中國—東盟命運共同體面臨的挑戰

當前，統一戰線在服務構建中國—東盟命運共同體的過程中，已彰顯自身優勢。然而，世界百年未有之大變局加速演進，全球新冠疫情形勢復雜嚴峻，疊加波譎云詭的國際輿論攻防戰，為統一戰線助力構建中國—東盟命運共同體帶來了挑戰。

（一）新冠疫情形勢復雜多變影響統一戰線優勢的發揮

自新冠疫情發生以來，中國與東盟國家的正常交流往來受到一定的影響。比如，受新冠疫情影響，中國—東盟博覽會從第17 屆開始采用線上線下融合的方式舉辦，打造“云上東博會”。作為統戰工作的重要內容之一，聯誼交友是統籌優化海外統戰資源的重要途徑。走訪、慰問、考察調研、座談則是進行互動交流、開展聯誼交友的主要方式和途徑。然而，自新冠疫情發生以來，線下的聯誼互動受到嚴格限制，保持社交距離、限制人口流動成為疫情防控常態化的措施之一，給東盟各國華僑華人、僑團僑社、僑領僑商的出行帶來了諸多不便，導致其來華意愿、來華頻次有所下降，一定程度上影響了統一戰線聯系廣泛優勢的發揮。隨著我國新冠疫情防控措施的優化調整，中國與東盟各國的往來進一步密切，統一戰線重要法寶作用進一步發揮，但目前新冠疫情的制約作用仍然存在。

（二）境外勢力干擾破壞增加統一戰線助力的難度

2019 年東亞合作系列外長會期間，美國前國務卿蓬佩奧企圖挑撥中國與瀾滄江—湄公河地區其他國家的關系，抹黑中國的對外投資，給中國打上“不公平貿易”標簽，重彈中國“占便宜論”論調。在中國南海，所謂的“南海問題”一直被一些別有用心的國家“炒作”、利用。比如美國時至今日，仍在以之為借口在國際場合炒作所謂的“中國威脅論”。2022 年7月26 日，在美國戰略與國際問題研究中心舉行的活動中，美國國務院負責東亞事務的副助理國務卿樸正污稱“中國對其他南海聲索國和其他在該地區合法活動的國家的挑釁行為有明顯上升的趨勢”[6]；而負責印度洋—太平洋安全事務的美國助理國防部長拉特納則妄稱，“這種挑釁和不負責任的行為是對當今包括南海在內的地區和平與穩定的最嚴重威脅之一”[6]。盡管應者寥寥，但美方大放厥詞、挑撥離間的宵小伎倆，為構建中國—東盟命運共同體在國際場合制造了雜音、噪音。此外，2020 年7 月23 日，蓬佩奧公然煽動所謂“自由世界”來對抗中國；同年11 月16 日，拜登尚未正式就任美國總統就在記者招待會鼓吹，美國必須與世界其他民主國家聯合起來，在全球貿易政策上制衡中國。拜登上臺后，美國不斷增加在南海和臺灣海峽的挑釁活動，慫恿歐洲國家強化在亞太地區軍事存在，借此幫助美國加強對中國的戰略圍堵。拜登政府公然推動中美經貿摩擦向金融、科技、國際規則和制度層面延伸，不僅與歐洲著手建立跨大西洋貿易和技術理事會（TTC），組建“去中國化”的供應鏈聯盟和技術聯盟，而且在七國集團峰會主導發起所謂“滿足中低收入國家巨大基礎設施需求的積極倡議”，抗衡中國的“一帶一路”倡議。除此，美西方反華勢力還不斷強化所謂中國科技“威權主義”“破壞規則”的國際認知。這種全方位多層次的對華圍堵，對中國的國際形象造成了負面影響，不利于形成推動構建中國—東盟命運共同體的良好國際環境，給統一戰線助力構建中國—東盟命運共同體帶來了阻力。

（三）污名化統一戰線的國際輿論氛圍影響統戰形象

中國共產黨領導的統一戰線，就是要凝聚人心、匯聚力量，促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系的和諧，團結一切可以團結的力量，調動一切可以調動的積極因素，心往一處想、勁往一處使，共同致力于實現國家富強、民族復興、人民幸福。統戰工作是一項政治性、政策性都很強的工作。在對外交往中，中國黨和政府一貫主張世界不同文明包容互鑒，促進世界各國和諧相處，推動構建人類命運共同體[7]。但西方反華勢力經常借助對輿論的控制力，炮制和炒作各種反華議題，毫無底線地編造涉統一戰線問題，污蔑詆毀中國共產黨領導的統一戰線和統戰工作，其言論充訴著謊言、冷戰思維和意識形態偏見[7]。目前，西方反華勢力針對統一戰線的“干涉論”“陰謀論”“滲透論”等荒謬言論仍然存在。這些背棄職業操守的西方政客和媒體的言論，在國際社會上營造了“反統”“懼統”和污名化統一戰線的輿論氛圍，不利于統一戰線服務構建中國—東盟命運共同體。

三、新時代統一戰線服務構建中國—東盟命運共同體的因應對策

新時代的歷史方位和團結奮斗的政治責任，賦予統一戰線服務構建中國—東盟命運共同體更大的作用空間。統一戰線應充分把握機遇，多措并舉，多管齊下，有針對性地做好服務工作。

（一）深化聯誼交友和創新人文交流方式，在服務構建中國—東盟命運共同體中彰顯統一戰線新作為

當前，新冠疫情已經深刻影響了世界，也影響了統一戰線對外交往的方式。面對世界之變、時代之變、歷史之變，作為黨的克敵制勝的重要法寶，統一戰線必須應時而變、順勢而為，深化聯誼交友、創新人文交流方式，助力共建和平、安寧、繁榮、美麗、友好“五大家園”，在構建中國—東盟命運共同體中展現新擔當新作為。一是要始終牢記“統一戰線因團結而生，靠團結而興”，廣泛團結東盟國家，深化友好合作、交流交往，推動“南海行為準則”早日達成，為解決南海問題貢獻統戰智慧和力量。二是堅持大團結大聯合，綜合運用“云外交”和線下交流方式，善于聯誼交友，創新開展人文交流。三是多做善做東盟國家青年的工作，邀請更多東盟國家青年來華交流、參觀訪問、旅游度假、留學工作或生活，為構建中國—東盟命運共同體注入更多青春動能。

（二）改善統戰工作國際輿論環境，為構建中國—東盟命運共同體營造良好輿論生態

充分發揮統一戰線人才薈萃、智力密集、聯系廣泛的優勢，全方位改善統戰工作國際輿論環境，更好地彰顯其重要法寶作用。一是用好“海外華文媒體”這支活躍在國際輿論場中的重要力量。既要推介好中國的良好投資創業環境，宣傳好中國—東盟命運共同體建設成就，也要在妥善處理好“潛績和顯績的關系”的基礎上，充分發揮海外華文媒體資源優勢，多渠道、多層次、多角度地開展統一戰線對外宣傳工作，做到正本清源，為統一戰線正名，提升統一戰線在東盟國家的知名度和美譽度。二是增強統一戰線的國際影響力。要在眾說紛紜的國際輿論場占據一席之地，應進一步提升講好統戰故事的能力。要找到輿論傳播和新聞受眾需求之間的“最大公約數”，以國際社會易于理解、海外民眾易于接受的方式，圍繞國際社會熱點推出更多原創性的有溫度、有品質的深度報道、獨家報道，提升統一戰線外宣的輿論傳播力、引導力、影響力，在重大國際問題上表達統戰立場、發出統戰聲音、展示統戰形象。三是在國際輿論斗爭中敢于亮劍、善于斗爭。要在國際輿論話語權爭奪戰中發揚斗爭精神，把握好團結和斗爭的關系，講究輿論斗爭的策略和藝術，做到敢于斗爭，善于斗爭，善于以斗爭求團結，增強國際輿論話語權。

（三）加強統一戰線自身建設，提升服務構建中國—東盟命運共同體的能力和水平

打鐵還須自身硬。新時代統一戰線的地位和作用越來越重要，統一戰線越來越走向國際博弈的前臺，應進一步加強自身建設，提升服務構建中國—東盟命運共同體的能力和水平。

一是切實增強統戰自信。習近平在中國—東盟建立對話關系30 周年紀念峰會上的重要講話中指出：“我們要做地區和平的建設者和守護者，堅持對話不對抗、結伴不結盟，攜手應對威脅破壞和平的各種負面因素。”[8]統一戰線通過發揮統一戰線組織和成員在對外工作中的協同配合作用，能夠深化與東盟國家民間組織的友好交往。比如，各民主黨派作為中國特色社會主義參政黨、人民政協作為愛國統一戰線組織，都是助力黨的對外工作的重要政治資源；各級工商聯、僑聯等具有統戰性的民間團體和各民主黨派成員、少數民族人士、宗教界人士等也都能夠在推動構建中國—東盟命運共同體中發揮重要作用。應進一步牢固樹立統一戰線在構建中國—東盟命運共同體中“有用、有大用、有不可或缺的作用”的意識。要不斷增強統戰意識，強化統戰自信，在助力共建和平、安寧、繁榮、美麗、友好的“五大家園”中凝心聚力。

二是加強統一戰線法治化建設。進入新時代以來，隨著《中國共產黨統一戰線工作條例》的施行，統一戰線領域的黨內法規逐步完善，統戰工作法治化建設不斷完善，為做好新時代統戰工作提供了基本遵循。當前，國際社會越來越關注統一戰線。民族、宗教、涉疆、涉藏、涉港、涉臺等統一戰線相關領域已成為西方反華勢力對我國進行干擾破壞的重點和焦點，統戰工作越來越成為國際斗爭的一個重要方面[9]。統一戰線的對外交往不斷增多，對發展我國與外國的關系和人民間的友誼，對構建包括中國—東盟命運共同體在內的人類命運共同體等具有重要法寶作用。因此，要站在為構建中國—東盟命運共同體提供制度保障的高度，圍繞規范統一戰線對外交往工作出臺專門的政策和法規，進一步推動新時代統一戰線法治化建設。

三是加強統一戰線作風建設。統戰工作是黨的特殊的群眾工作，解決的是人心和力量的問題。統戰工作面向的主要是黨外人士，做的是聯系他們、團結他們的工作，更加需要以永遠在路上的韌勁，發揚徹底的自我革命精神，加強和改進工作作風。特別是在服務構建中國—東盟命運共同體中，更加需要“待之以誠、動之以情、曉之以理、助之以實，做到誠懇謙和、平等待人、廉潔奉公”，樹立“政治堅定、業務精通、作風過硬”的統戰干部隊伍良好形象[10]。