“雙碳”目標(biāo)與財(cái)政治理

郭艷嬌

2020年9月，國(guó)家主席習(xí)近平在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上正式宣布：“中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。”實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局作出的重大戰(zhàn)略決策，也是中國(guó)向世界作出的鄭重承諾，與中華民族的永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體密切相關(guān)，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

近年來，人類活動(dòng)導(dǎo)致碳排放不斷增加，全球地表溫度上升、水循環(huán)加快，給人類生存和發(fā)展帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。推動(dòng)碳減排，加快綠色低碳發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)勢(shì)在必行。目前，提出或者準(zhǔn)備提出碳中和目標(biāo)的國(guó)家和地區(qū)已覆蓋全球GDP的90%、總?cè)丝诘?5%、碳排放的88%。與此同時(shí)，碳達(dá)峰碳中和還面臨許多難題，既有科技難點(diǎn)，如氣候變化與碳循環(huán)互饋機(jī)制、可再生能源發(fā)電和儲(chǔ)能技術(shù)、低碳工業(yè)轉(zhuǎn)型與升級(jí)、能源清潔低碳利用等；也有政策難點(diǎn)，如碳中和治理體系頂層設(shè)計(jì)、地方行業(yè)碳排放總量控制、面向碳中和的政策工具創(chuàng)新等。

為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，我國(guó)陸續(xù)發(fā)布重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)碳達(dá)峰實(shí)施方案和一系列支撐保障措施，構(gòu)建“1+N”政策體系，持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系。黨的二十大報(bào)告提出，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，立足我國(guó)能源資源稟賦，堅(jiān)持先立后破，有計(jì)劃、分步驟實(shí)施碳達(dá)峰行動(dòng)。財(cái)政作為國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，不僅要有效發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，與貨幣、價(jià)格、金融等政策做好協(xié)調(diào)配合，還要推動(dòng)建立健全市場(chǎng)化機(jī)制，支持破解科技、政策難題，加快碳達(dá)峰碳中和進(jìn)程。

一是加大政策支持力度。優(yōu)化財(cái)政政策供給，加強(qiáng)系統(tǒng)集成，調(diào)整完善支持綠色低碳發(fā)展的財(cái)政政策，著力提升政策效能。落實(shí)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排、新能源和清潔能源等方面的稅收優(yōu)惠，進(jìn)一步研究碳減排相關(guān)稅收政策；加大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府采購(gòu)力度，完善政府綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)；加大重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程的資金投入，構(gòu)建綜合與分類相結(jié)合的生態(tài)轉(zhuǎn)移支付體系，提升森林、草原、濕地、海洋、土壤、凍土等生態(tài)碳匯能力。

二是撬動(dòng)金融和社會(huì)資本投入。“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，僅靠財(cái)政投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須做好對(duì)金融和社會(huì)資本的引導(dǎo)，匯聚更多資源助力綠色低碳發(fā)展。充分發(fā)揮現(xiàn)有政府投資基金的引導(dǎo)作用，研究設(shè)立國(guó)家低碳轉(zhuǎn)型基金；鼓勵(lì)社會(huì)資本以市場(chǎng)化方式設(shè)立綠色低碳產(chǎn)業(yè)投資基金；擴(kuò)大綠色債券規(guī)模；采取多種方式支持生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域PPP項(xiàng)目；支持綠色低碳金融產(chǎn)品和服務(wù)的開發(fā)。

三是完善相關(guān)制度機(jī)制。更好發(fā)揮市場(chǎng)化機(jī)制作用，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)力量，推動(dòng)如期實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。支持完善綠色低碳市場(chǎng)體系，發(fā)揮碳排放權(quán)、用能權(quán)、排污權(quán)等交易市場(chǎng)作用，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化；健全碳排放統(tǒng)計(jì)核算和監(jiān)管體系，完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)碳排放監(jiān)測(cè)和計(jì)量體系建設(shè)；全面實(shí)施排污許可制度，完善排污權(quán)有償使用和交易制度。