推進(jìn)東北地區(qū)全面振興實(shí)現(xiàn)新突破的路徑研究

張萬(wàn)強(qiáng) 溫曉麗

（遼寧社會(huì)科學(xué)院，沈陽(yáng) 110031）

內(nèi)容提要：新時(shí)代東北振興面臨著新形勢(shì)、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，體制性、結(jié)構(gòu)性問(wèn)題仍是制約東北振興發(fā)展的深層次矛盾，而市場(chǎng)化水平低是當(dāng)前東北深層次矛盾的核心體現(xiàn)，具體體現(xiàn)為傳統(tǒng)重化工業(yè)的高技術(shù)化要求與較低市場(chǎng)化水平制約高新技術(shù)要素集聚的矛盾，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等孕育、成長(zhǎng)、壯大的產(chǎn)業(yè)生態(tài)需求與市場(chǎng)體系不完善制約新經(jīng)濟(jì)要素集聚的矛盾。“十四五”及中長(zhǎng)期，東北地區(qū)要以提升市場(chǎng)化水平為總抓手，促進(jìn)思想再解放，抓住數(shù)字經(jīng)濟(jì)新賽道帶來(lái)的新機(jī)遇，打破制約老工業(yè)區(qū)發(fā)展的“結(jié)構(gòu)性陷阱”，構(gòu)建支撐東北地區(qū)長(zhǎng)周期發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制，推動(dòng)?xùn)|北全面振興實(shí)現(xiàn)新突破。

2014年以來(lái)，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，增速總體低于全國(guó)平均水平，深層次矛盾凸顯。習(xí)近平總書(shū)記從國(guó)家發(fā)展大局出發(fā)對(duì)東北地區(qū)提出維護(hù)國(guó)家“五大安全”的戰(zhàn)略定位，提出要推動(dòng)?xùn)|北全面振興實(shí)現(xiàn)新突破，2021年9月國(guó)務(wù)院批復(fù)同意了《東北全面振興“十四五”實(shí)施方案》，東北三省的“十四五”規(guī)劃綱要也明確了在中長(zhǎng)期實(shí)現(xiàn)全面振興、全方位振興的目標(biāo)任務(wù)。“十四五”時(shí)期東北振興面臨著新形勢(shì)、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，從哪些方面入手解決東北地區(qū)的深層次矛盾，如何構(gòu)建長(zhǎng)周期動(dòng)力機(jī)制推動(dòng)全面振興實(shí)現(xiàn)新突破，這是本文要探討的內(nèi)容。

一、把提升市場(chǎng)化水平作為推進(jìn)振興發(fā)展的總抓手

習(xí)近平總書(shū)記在2018年?yáng)|北振興座談會(huì)上再次談到，“東北地區(qū)遇到的困難和問(wèn)題，歸根結(jié)底仍然是體制機(jī)制問(wèn)題，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題”，總書(shū)記闡釋的“兩個(gè)問(wèn)題”——體制性問(wèn)題、結(jié)構(gòu)性問(wèn)題貫穿東北工業(yè)發(fā)展史，是一直存在和制約東北地區(qū)發(fā)展的深層次矛盾。盡管“兩個(gè)問(wèn)題”貫穿東北老工業(yè)基地發(fā)展史，但其內(nèi)涵一直在發(fā)生變化。當(dāng)前，其內(nèi)涵已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)閭鹘y(tǒng)重化工業(yè)的高技術(shù)化要求與較低市場(chǎng)化水平制約高新技術(shù)要素集聚的矛盾，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等孕育、成長(zhǎng)、壯大的產(chǎn)業(yè)生態(tài)需求與市場(chǎng)體系不完善制約新經(jīng)濟(jì)要素集聚的矛盾。可以說(shuō)，市場(chǎng)化水平低是當(dāng)前東北深層次矛盾的核心體現(xiàn)。從近些年我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)看，市場(chǎng)化水平更高的地區(qū)，其發(fā)展動(dòng)力更強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更穩(wěn)健，如廣東、江蘇、浙江地區(qū)；而市場(chǎng)化水平低的地區(qū)，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度也低，內(nèi)生動(dòng)力不足，區(qū)域地位下滑，如東北地區(qū)。

（一）東北地區(qū)市場(chǎng)化水平測(cè)算及制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體現(xiàn)

國(guó)內(nèi)對(duì)于區(qū)域市場(chǎng)化水平的研究成果較多，盧中原（1993）、胡鞍鋼（1993）、陳宗勝（1999）、樊綱（2001）、李曉西（2008）、孫曉華（2015）、盧現(xiàn)祥（2021）等從不同角度研究了區(qū)域市場(chǎng)化水平與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系。為量化和比較東北地區(qū)與國(guó)內(nèi)其他地區(qū)的市場(chǎng)化水平，筆者借鑒了其他學(xué)者的研究成果，從市場(chǎng)主體與現(xiàn)代市場(chǎng)體系培育、政府規(guī)范化與營(yíng)商環(huán)境、要素市場(chǎng)化、對(duì)外開(kāi)放4個(gè)一級(jí)指標(biāo)和15個(gè)二級(jí)指標(biāo)（見(jiàn)表1）構(gòu)建指標(biāo)體系，綜合測(cè)算中國(guó)總體及地區(qū)市場(chǎng)化的相對(duì)指數(shù)，重點(diǎn)比較東北地區(qū)與長(zhǎng)三角地區(qū)、京津冀地區(qū)市場(chǎng)化進(jìn)程的差異特征。對(duì)指標(biāo)按以下公式進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，如果基礎(chǔ)指標(biāo)與市場(chǎng)化為正向關(guān)系，則指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化處理公式為：

表1 市場(chǎng)化指數(shù)構(gòu)成

如果基礎(chǔ)指標(biāo)與市場(chǎng)化為負(fù)向關(guān)系，則指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化處理公式為：

從表2分析結(jié)果來(lái)看，黨的十八大以來(lái)，東北地區(qū)市場(chǎng)化水平總體保持上升態(tài)勢(shì)，市場(chǎng)化指數(shù)水平由2013年的2.32上升到2020年的4.83，但與全國(guó)平均水平（由2013年的3.18上升到2020年的6.56）相比仍有差距，更顯著低于長(zhǎng)三角地區(qū)（由2013年的6.01上升到2020年的8.92）、京津冀地區(qū)（由2013年的4.45上升到2020年的8.21）市場(chǎng)化水平。這說(shuō)明東北地區(qū)推進(jìn)市場(chǎng)化改革任重道遠(yuǎn)。

表2 2013年-2020年?yáng)|北地區(qū)與長(zhǎng)三角、京津冀地區(qū)市場(chǎng)化指數(shù)比較

市場(chǎng)化水平低制約東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展體現(xiàn)在以下方面：一是仍存在政府過(guò)度干預(yù)市場(chǎng)現(xiàn)象，存在較重的官本位思維慣式，相對(duì)于發(fā)達(dá)地區(qū)，管理型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)型相對(duì)慢，政府官員還沒(méi)有真正把服務(wù)市場(chǎng)主體作為核心工作，民營(yíng)企業(yè)社會(huì)地位不高，不利于形成充分競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)環(huán)境；二是市場(chǎng)體系不健全，還存在要素流動(dòng)不暢、資源配置效率不高、市場(chǎng)激勵(lì)不足、市場(chǎng)發(fā)育不完全、微觀(guān)市場(chǎng)主體活力不足等問(wèn)題，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展仍存在體制機(jī)制障礙；三是未能充分市場(chǎng)化改革的國(guó)有企業(yè)，存在一些非市場(chǎng)化行為，一定程度干擾了區(qū)域市場(chǎng)體系的完善，對(duì)民營(yíng)企業(yè)有擠出效應(yīng)；四是國(guó)有銀行對(duì)國(guó)有企業(yè)的非市場(chǎng)化偏愛(ài)，弱化了區(qū)域其他市場(chǎng)主體的良性生長(zhǎng)，制約了民營(yíng)企業(yè)孕育、成長(zhǎng)、壯大的能力；五是由原來(lái)政府管理部門(mén)轉(zhuǎn)化而來(lái)的行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)組織，市場(chǎng)發(fā)育不足，仍遺留較明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，在引領(lǐng)企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)、商業(yè)合作、共享信息等方面發(fā)揮的服務(wù)功能顯著弱于發(fā)達(dá)地區(qū)。

（二）著力深化市場(chǎng)化改革

推進(jìn)新時(shí)代東北振興要牽住“提升市場(chǎng)化水平”這個(gè)牛鼻子，“十四五”期間東北應(yīng)促進(jìn)要素市場(chǎng)化配置，實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開(kāi)放，建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、制度完備、治理完善的高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，增強(qiáng)微觀(guān)市場(chǎng)主體活力。

第一，構(gòu)建以提升市場(chǎng)化水平為目標(biāo)的振興政策體系。政府出臺(tái)的政策措施要符合市場(chǎng)化的改革方向，政策的效果要有一個(gè)基本的判斷標(biāo)準(zhǔn)，就是看它是否有利于競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)的發(fā)育，是否有利于推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，是否有利于打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境。打破振興政策相對(duì)分散、孤立、沒(méi)有形成合力的狀態(tài)，密切圍繞提升市場(chǎng)化水平這一目標(biāo)，在要素交易、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、資源配置、微觀(guān)主體活動(dòng)等多方面構(gòu)筑政策支持體系。同時(shí)，要重視政策落實(shí)，近年來(lái)東北地區(qū)政策出臺(tái)了不少，但由于思想不解放、服務(wù)意識(shí)不夠等原因，在落實(shí)中存在隱性壁壘，這是提升市場(chǎng)化水平的頑疾，必須打破。要進(jìn)一步推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置，促進(jìn)各類(lèi)市場(chǎng)主體平等使用生產(chǎn)要素，打破要素分配上的“所有制歧視”和“規(guī)模歧視”，使要素配置實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化。出臺(tái)力度更大的支持民營(yíng)小微企業(yè)獲取生產(chǎn)要素的優(yōu)惠政策，深入落實(shí)企業(yè)的減稅降費(fèi)政策，“放水養(yǎng)魚(yú)”，促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)育，營(yíng)造有利于民營(yíng)企業(yè)不斷孕育、成長(zhǎng)、壯大的土壤。鼓勵(lì)國(guó)有大型銀行向地方中小銀行賦能，促進(jìn)中小金融機(jī)構(gòu)股權(quán)多元化、制度現(xiàn)代化、管理科學(xué)化、運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化。

第二，深化國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化改革。深化國(guó)有企業(yè)改革是提升東北市場(chǎng)化水平的關(guān)鍵所在，是促進(jìn)思想解放、理順政府和市場(chǎng)關(guān)系、提升微觀(guān)市場(chǎng)主體活力的重要抓手。國(guó)有企業(yè)改革的目標(biāo)是推進(jìn)企業(yè)在選人用人、薪酬管理、項(xiàng)目投資、制定戰(zhàn)略等方面實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，在處理與當(dāng)?shù)卣?guó)有銀行、上下游企業(yè)等關(guān)系時(shí)盡力減少非市場(chǎng)行為。目前東北的國(guó)有企業(yè)大部分都是央企或央企的分公司、子公司，因此重點(diǎn)要從國(guó)家層面深化央企改革，本著有進(jìn)有退、有所為有所不為的原則，進(jìn)一步完善國(guó)有資本市場(chǎng)布局，推進(jìn)重化工領(lǐng)域產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的相當(dāng)部分國(guó)有資本退出，轉(zhuǎn)向高端和新興制造業(yè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域，協(xié)同推進(jìn)央企重組、混合所有制改革、分類(lèi)改革和建立現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)。更加關(guān)注央地合作，以遼寧沈陽(yáng)區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革試驗(yàn)為抓手，把央企地企混改與推進(jìn)市場(chǎng)化改革措施結(jié)合起來(lái)，形成兼有規(guī)模經(jīng)濟(jì)和競(jìng)爭(zhēng)效率的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。在推進(jìn)三項(xiàng)制度改革、深化國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)等方面發(fā)力攻堅(jiān)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化協(xié)同、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、公司治理和企業(yè)管理水平提升。本著一企一策、成熟一個(gè)推動(dòng)一個(gè)的原則，穩(wěn)步推進(jìn)混合所有制改革，引進(jìn)技術(shù)先進(jìn)、管理能力強(qiáng)、有社會(huì)責(zé)任感的民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)企改革，加快完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，推進(jìn)企業(yè)管理者市場(chǎng)化選聘工作，健全經(jīng)理層任期制和契約化管理。支持符合條件的混合所有制企業(yè)建立骨干員工持股、上市公司股權(quán)激勵(lì)、科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)等中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)創(chuàng)新混改模式，探索將部分國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)化為優(yōu)先股，強(qiáng)化國(guó)有資本收益功能，探索民營(yíng)第二股東托管?chē)?guó)有企業(yè)的發(fā)展模式。

第三，以高水平開(kāi)放促進(jìn)深層次市場(chǎng)化改革。推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)由要素開(kāi)放向制度開(kāi)放拓展，積極學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度經(jīng)驗(yàn)，以高水平開(kāi)放倒逼市場(chǎng)化改革，建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。充分發(fā)揮東北沿邊沿海等區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以深化“一帶一路”建設(shè)為抓手，在東北亞發(fā)揮更積極作用，更注重產(chǎn)品輸出和投資合作，特別是第三方市場(chǎng)合作，打造向北開(kāi)放的重要窗口。深度融入中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊和“中日韓+X”模式，著力推進(jìn)東北亞經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，促進(jìn)東北地區(qū)中歐班列常態(tài)化、健康化運(yùn)行，促進(jìn)日、韓通過(guò)遼寧港口中轉(zhuǎn)打造“日遼歐”“韓遼歐”等海鐵聯(lián)運(yùn)集裝箱班列新品牌。抓住RCEP簽署后帶來(lái)的新機(jī)遇，研究承辦面向東北亞和RCEP國(guó)家的進(jìn)口博覽會(huì)，打造商品采購(gòu)、技術(shù)合作、貿(mào)易交流、投資促進(jìn)的高端平臺(tái)，鼓勵(lì)跨境電商平臺(tái)推進(jìn)與東北亞和RCEP國(guó)家的“市場(chǎng)采購(gòu)+跨境電商”新渠道。針對(duì)RCEP簽署首年零關(guān)稅和五年內(nèi)較大幅度降稅的產(chǎn)品制定擴(kuò)大產(chǎn)品出口目錄，推進(jìn)東北企業(yè)加大出口力度。

二、把推動(dòng)思想再解放作為新時(shí)代東北振興的切入點(diǎn)

推進(jìn)思想再解放是構(gòu)建東北長(zhǎng)周期發(fā)展動(dòng)力的基礎(chǔ)，思想解放深度決定著新時(shí)代東北振興的高度。樹(shù)立改革創(chuàng)新、開(kāi)放合作、服務(wù)至上、重信守諾、實(shí)干苦干、擔(dān)當(dāng)作為、奮斗自強(qiáng)的意識(shí)，激發(fā)各方面積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

第一，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政、績(jī)效評(píng)價(jià)、行政督導(dǎo)等方式倒逼官員轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，引導(dǎo)干部樹(shù)立和踐行正確政績(jī)觀(guān)，推動(dòng)干部能上能下、能進(jìn)能出，形成能者上、優(yōu)者獎(jiǎng)、庸者下、劣者汰的良好局面。弘揚(yáng)黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，促進(jìn)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭深入調(diào)查研究，問(wèn)政于民、問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)需于民，撲下身子干實(shí)事、謀實(shí)招、求實(shí)效。通過(guò)提升網(wǎng)上可辦率、“不見(jiàn)面審批”等制度變革扭轉(zhuǎn)辦事找關(guān)系的不良社會(huì)風(fēng)氣。政府官員要與企業(yè)家正常接觸、陽(yáng)光交往，在全社會(huì)率先示范尊重民營(yíng)企業(yè)，尊重民營(yíng)企業(yè)家，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，提升民營(yíng)企業(yè)的社會(huì)地位，營(yíng)造全社會(huì)鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與實(shí)施重大省級(jí)戰(zhàn)略、國(guó)家戰(zhàn)略。

第二，促進(jìn)黨員干部培育精細(xì)化思維，弘揚(yáng)工匠精神。以促進(jìn)市場(chǎng)主體發(fā)展為己任，建立完善企業(yè)訴求問(wèn)題辦理快速反應(yīng)機(jī)制，在招商引資、扶持企業(yè)發(fā)展、推進(jìn)園區(qū)建設(shè)等工作中，把對(duì)市場(chǎng)主體的承諾一項(xiàng)一項(xiàng)落到實(shí)處，勇于做市場(chǎng)主體的“店小二”、為企業(yè)提供“項(xiàng)目管家”服務(wù)，著力降低企業(yè)制度性交易成本、企業(yè)經(jīng)營(yíng)性成本，著力滿(mǎn)足市場(chǎng)主體日益凸顯的服務(wù)性需求、個(gè)性化需求，建設(shè)信用政府、服務(wù)型政府。同時(shí)，政府的承諾要有底線(xiàn)，不能盲目承諾，要與企業(yè)的投資額度、納稅額度、畝均收益等聯(lián)系起來(lái)，把政府承諾與企業(yè)承諾結(jié)合在一起精細(xì)化、階段化、法治化推進(jìn)，建設(shè)有契約精神的法治政府。不把爭(zhēng)得各種“帽子”作為工作的目標(biāo)，得到“帽子”僅是工作的開(kāi)始，更重要的是用好“帽子”推進(jìn)工作創(chuàng)新、做出自己特色、形成可推廣的經(jīng)驗(yàn)。不提沒(méi)有落實(shí)細(xì)則的口號(hào)，打破以“會(huì)議落實(shí)會(huì)議”“以文件落實(shí)文件”的形式主義，每一項(xiàng)工作都要制定路線(xiàn)圖、時(shí)間表，明確節(jié)點(diǎn)目標(biāo)，確定考核標(biāo)準(zhǔn)，提升執(zhí)行力，真正把工作落到實(shí)處。

第三，樹(shù)立“營(yíng)商環(huán)境就是我們自己”的理念。把完善營(yíng)商環(huán)境上升為區(qū)域戰(zhàn)略，從共產(chǎn)黨人的價(jià)值觀(guān)、初心使命的高度來(lái)做好這一工作。各級(jí)官員要首先把自己擺進(jìn)營(yíng)商環(huán)境中，確立“營(yíng)商環(huán)境就是我自己”“改變東北首先要改變自己”的理念，講誠(chéng)信、講法治，提升公務(wù)人員的服務(wù)精神。樹(shù)立把最優(yōu)秀人才放到營(yíng)商環(huán)境第一線(xiàn)的理念，從學(xué)歷、專(zhuān)業(yè)、情商、為人等多方面篩選高素質(zhì)的窗口服務(wù)人員。推動(dòng)政府管理從“事前審批為主”向“事中事后監(jiān)管為主”轉(zhuǎn)變，推行“把方便留給別人，把麻煩留給自己”的政務(wù)服務(wù)理念，營(yíng)造“人人、事事、時(shí)時(shí)、處處”都是營(yíng)商環(huán)境的工作氛圍，形成“不為不辦找理由，只為辦好想辦法”的意識(shí)。建立起完善的激勵(lì)機(jī)制、容錯(cuò)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)敢擔(dān)當(dāng)、善作為干部的激勵(lì)保護(hù)，為想干事、敢干事的干部撐腰鼓勁，激發(fā)敢闖敢拼的沖勁和斗志，改變“等靠要”的懶政心態(tài)。

三、抓住數(shù)字經(jīng)濟(jì)新賽道帶來(lái)的新機(jī)遇

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是構(gòu)筑國(guó)家和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略選擇，抓住數(shù)字經(jīng)濟(jì)新賽道帶來(lái)的新機(jī)遇，充分釋放數(shù)字化發(fā)展的放大、疊加、倍增效應(yīng)，就掌握了未來(lái)振興發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。“十四五”期間，東北地區(qū)科技創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)升級(jí)處于追趕爭(zhēng)先的窗口期，能否抓住數(shù)字經(jīng)濟(jì)的新賽道至關(guān)重要。

第一，通過(guò)“三次賦能”引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。一是加快5G等新基建投資，盡快在產(chǎn)業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域建成暢通、高效的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，為人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展打好基礎(chǔ)，為結(jié)構(gòu)升級(jí)賦能。二是利用完善的5G等通信基礎(chǔ)設(shè)施為智能科技產(chǎn)業(yè)賦能，實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，打造高質(zhì)量的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、重化工業(yè)云商務(wù)平臺(tái)等，培育壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)等“新字號(hào)”產(chǎn)業(yè)。支持企業(yè)開(kāi)發(fā)高端工業(yè)制造軟件，著力攻克行業(yè)“卡脖子”技術(shù)，逐步發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)軟件，并最終向輸出系統(tǒng)、輸出標(biāo)準(zhǔn)的軟件企業(yè)方向發(fā)展。三是用智能科技產(chǎn)業(yè)為傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)賦能，加快“設(shè)備換芯”“生產(chǎn)換線(xiàn)”和“機(jī)器換人”，促進(jìn)特色應(yīng)用場(chǎng)景與智能科技深度融合，為“老字號(hào)”“原字號(hào)”賦能，催生數(shù)字工廠(chǎng)、云上生態(tài)、智慧供應(yīng)鏈等新業(yè)態(tài)，帶動(dòng)?xùn)|北傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新活力。

第二，充分發(fā)揮東北地區(qū)宏大應(yīng)用場(chǎng)景優(yōu)勢(shì)。東北地區(qū)裝備制造、冶金、石化等傳統(tǒng)重工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，擁有鞍鋼、本鋼、中國(guó)一汽、華晨寶馬、恒力石化、中國(guó)一重、沈陽(yáng)鼓風(fēng)機(jī)等重點(diǎn)企業(yè)，具有吸引數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合創(chuàng)新的豐富和宏大應(yīng)用場(chǎng)景，這是東北發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)所在。要把這些應(yīng)用場(chǎng)景打造為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合創(chuàng)新的資源，全面做好優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)場(chǎng)景開(kāi)放和全省數(shù)據(jù)歸集工作，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、體系建設(shè)和應(yīng)用賦能，細(xì)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)大腦、工業(yè)大數(shù)據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)、信息安全等方面的布局，以高標(biāo)準(zhǔn)場(chǎng)景應(yīng)用激發(fā)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等廣闊市場(chǎng)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。以?xún)苫诤稀⒅悄苤圃鞛橹骶€(xiàn)，促進(jìn)大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等與實(shí)體經(jīng)濟(jì)在更廣范圍、更深程度、更高水平上深度融合，利用數(shù)字技術(shù)全方位、全角度、全鏈條賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，打造智能工廠(chǎng)、智能車(chē)間示范標(biāo)桿，深入推進(jìn)“上云用數(shù)賦智”，促進(jìn)東北產(chǎn)業(yè)全面向高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型。

第三，著力打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。引進(jìn)和培育一批高水平的數(shù)字經(jīng)濟(jì)及智能制造系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商。依托哈大經(jīng)濟(jì)帶軟件企業(yè)、智能制造企業(yè)和科研院所優(yōu)勢(shì)，加大政策支持力度，支持?jǐn)?shù)字企業(yè)為傳統(tǒng)企業(yè)提供診斷和數(shù)字化改造方案，打造若干個(gè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群。以國(guó)家、省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室為主要載體，建設(shè)一批數(shù)字化標(biāo)桿示范項(xiàng)目和融合應(yīng)用產(chǎn)品，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新中心，帶動(dòng)企業(yè)發(fā)展柔性制造、工業(yè)AR和VR等典型工業(yè)場(chǎng)景應(yīng)用。協(xié)同推進(jìn)東北地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以哈大經(jīng)濟(jì)帶各城市數(shù)字化產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展為重點(diǎn)，打破行政固化邊界，深化數(shù)字化轉(zhuǎn)型跨區(qū)域合作和體制機(jī)制改革，建設(shè)哈爾濱、長(zhǎng)春、沈陽(yáng)、大連“數(shù)字城市聯(lián)盟”，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、貿(mào)易鏈和價(jià)值鏈的互補(bǔ)耦合，形成推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的數(shù)字化創(chuàng)新體系。大力培育東北地區(qū)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，制定數(shù)據(jù)資源確權(quán)、開(kāi)放、流通、交易相關(guān)制度，完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，擴(kuò)大基礎(chǔ)公共信息數(shù)據(jù)有序開(kāi)放，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)與企業(yè)數(shù)據(jù)深度對(duì)接，規(guī)范數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用場(chǎng)景，提升社會(huì)數(shù)據(jù)資源價(jià)值。

四、打破制約老工業(yè)區(qū)發(fā)展的“結(jié)構(gòu)性陷阱”

全球老工業(yè)區(qū)衰退的普遍原因是陷入了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)全面衰落，而新興產(chǎn)業(yè)又發(fā)展不起來(lái)的“結(jié)構(gòu)性陷阱”，東北要打破這一陷阱，走“傳統(tǒng)重化工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)+戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大+消費(fèi)品工業(yè)做優(yōu)做精”的融合發(fā)展道路。

第一，促進(jìn)傳統(tǒng)重化工業(yè)向中高端產(chǎn)業(yè)鏈演進(jìn)。傳統(tǒng)重化工業(yè)是東北的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和寶貴財(cái)富，要通過(guò)與高新技術(shù)融合不斷推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策功能，在“十四五”期間引導(dǎo)東北企業(yè)實(shí)施新一輪大規(guī)模技術(shù)改造，全面提升技術(shù)改造投資規(guī)模和比重，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，形成引領(lǐng)新時(shí)代東北振興的新動(dòng)能。瞄準(zhǔn)國(guó)家碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，增強(qiáng)企業(yè)降低碳排放主體責(zé)任，大力建設(shè)綠色工廠(chǎng)，支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)的循環(huán)化改造，堅(jiān)決遏制高耗能產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目上馬沖動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)鏈、延鏈、補(bǔ)鏈，提升傳統(tǒng)制造業(yè)核心部件生產(chǎn)能力，著力改變冶金、石化產(chǎn)業(yè)“煉”有余而“化”不足、“粗化工”有余而“精細(xì)化工”不足、原材料有余而增值鏈不足的狀況，積極優(yōu)化石化、鋼鐵、菱鎂產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展，向產(chǎn)業(yè)鏈中高端發(fā)展。大力發(fā)展先進(jìn)鋼鐵材料、先進(jìn)有色金屬及合金材料、先進(jìn)化工材料、先進(jìn)無(wú)機(jī)非金屬材料等先進(jìn)基礎(chǔ)材料，突破高端軸承用鋼等“卡脖子”技術(shù)，規(guī)劃布局一批前沿新材料，滿(mǎn)足“一代材料，一代裝備”需求。

第二，要著力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。能否構(gòu)建起新興產(chǎn)業(yè)體系是老工業(yè)區(qū)重振的關(guān)鍵所在。著眼于搶占未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機(jī)，培育先導(dǎo)性和支柱性產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合化、集群化、生態(tài)化發(fā)展。針對(duì)東北地區(qū)工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵零部件80%來(lái)自國(guó)外和南方地區(qū)的現(xiàn)狀，把完善機(jī)器人產(chǎn)業(yè)生態(tài)作為“十四五”時(shí)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)在國(guó)內(nèi)外開(kāi)展有針對(duì)性的招商引資，通過(guò)降低投資和生產(chǎn)成本、構(gòu)建更多產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)、組建產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等政策提升區(qū)域吸引力，加快推進(jìn)沈陽(yáng)機(jī)器人未來(lái)城建設(shè)，做大產(chǎn)業(yè)鏈集群規(guī)模。依托中科院沈陽(yáng)自動(dòng)化所、哈工大等科研優(yōu)勢(shì)、品牌優(yōu)勢(shì)和規(guī)模效應(yīng)，著力孵化孕育更多機(jī)器人小企業(yè)，并扶持企業(yè)成長(zhǎng)壯大，打造機(jī)器人產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈。支持新松機(jī)器人等重點(diǎn)企業(yè)打造鏈主企業(yè)，以提升自主創(chuàng)新能力和完善產(chǎn)業(yè)鏈為重點(diǎn)，吸引供應(yīng)鏈企業(yè)來(lái)東北投資，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。以遼寧的沈陽(yáng)和大連為重點(diǎn)，集中精力布局集成電路領(lǐng)域重大項(xiàng)目，形成集群發(fā)展態(tài)勢(shì)。依托大連市的英特爾等60余家半導(dǎo)體生產(chǎn)及配套企業(yè)、沈陽(yáng)市的東軟、芯源、拓荊科技、富創(chuàng)精密等企業(yè)，積極引進(jìn)大項(xiàng)目投資，集中精力做大做強(qiáng)集成電路相關(guān)產(chǎn)業(yè)，培育新的增長(zhǎng)極。積極爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)和大科學(xué)裝置在東北落地，著力突破卡脖子技術(shù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合，帶動(dòng)新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)高端要素集聚，增強(qiáng)老工業(yè)區(qū)增長(zhǎng)動(dòng)力和活力，促進(jìn)東北產(chǎn)業(yè)由“量變”到“質(zhì)變”，構(gòu)建東北振興的新動(dòng)能。

第三，促進(jìn)消費(fèi)品工業(yè)做優(yōu)做精。按照構(gòu)建新發(fā)展格局的要求，牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略支點(diǎn)，大力發(fā)展消費(fèi)品工業(yè)，帶動(dòng)?xùn)|北地區(qū)提升就業(yè)水平，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性，降低經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)帶來(lái)的影響。“十四五”時(shí)期東北要加快推進(jìn)輕工、紡織、食品、家電等消費(fèi)品工業(yè)發(fā)展，形成工業(yè)品和消費(fèi)品相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。深刻認(rèn)識(shí)發(fā)展消費(fèi)品工業(yè)對(duì)推進(jìn)東北全面振興的重大意義，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，明晰發(fā)展重點(diǎn)，完善扶持政策，把發(fā)展消費(fèi)品工業(yè)納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要日程，把消費(fèi)品工業(yè)打造成為支撐東北振興動(dòng)力系統(tǒng)的核心構(gòu)架之一。積極推進(jìn)品種豐富、品質(zhì)提升、品牌培育工作，利用好云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和人工智能等新一代信息技術(shù)，提升產(chǎn)品個(gè)性化定制設(shè)計(jì)、時(shí)尚設(shè)計(jì)、智能設(shè)計(jì)和體驗(yàn)交互設(shè)計(jì)能力，更好的滿(mǎn)足不同群體消費(fèi)者的個(gè)性化需求。利用好國(guó)家支持東北振興的政策，充分發(fā)揮機(jī)械制造業(yè)優(yōu)勢(shì)，吸引國(guó)內(nèi)外家電品牌在東北投資，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)家電、冰箱、空調(diào)等行業(yè)龍頭企業(yè)將部分生產(chǎn)能力布局東北，支持傳統(tǒng)制造企業(yè)通過(guò)嫁接、分立、拓展等方式進(jìn)入家電行業(yè)，重塑東北家電產(chǎn)業(yè)體系。利用好東北高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品原料優(yōu)勢(shì)，將糧油、食品、煙酒、飲料等行業(yè)做大做強(qiáng)，實(shí)施本土品牌提升工程，深入挖掘品牌背后承載的文化價(jià)值、歷史內(nèi)涵，打造具有鮮明東北特色的“黑土地”消費(fèi)品品牌，構(gòu)建市場(chǎng)定位、產(chǎn)品規(guī)劃、品牌傳播等全過(guò)程協(xié)同發(fā)展的品牌體系。