以實現碳達峰碳中和為目標導向推進生態文明建設
——基于鎮江市的實踐研究

孫忠英 何玉健 高亮

碳達峰碳中和是黨中央統籌國內國際兩個大局作出的重大戰略決策，是中國向世界作出的莊嚴承諾。作為國家低碳試點城市的鎮江要將碳達峰碳中和納入生態文明建設整體布局，積極探索“雙碳”達標實踐路徑。提出其主要措施為：制定達標規劃，穩妥有序推進；把握核心路徑，推動綠色轉型；加強雙向引導，動員社會力量；抓住發展風口，促進產業升級；加快科技創新，夯實技術根基；增加生態碳匯，提升生態價值，為實現碳達峰碳中和貢獻鎮江力量。

碳達峰碳中和是黨中央統籌國內國際兩個大局作出的重大戰略決策，是中國為應對全球氣候變化向世界作出的莊嚴承諾，是推動人類可持續發展的一項重要舉措。鎮江要以實現碳達峰碳中和為目標導向推進生態文明建設，將碳達峰碳中和納入生態文明建設整體布局，積極探索“雙碳”達標路徑，先行先試，創新發展，為實現碳達峰碳中和貢獻鎮江力量。

實現碳達峰碳中和的重要戰略意義

“雙碳”目標是中國為應對全球氣候變化向世界作出的莊嚴承諾

隨著全球氣候變化問題日益突出，如何應對氣候變化實現可持續發展成為世界各國重點關注的一個問題，而如何實現碳達峰碳中和被提到議事日程。目前，世界上有50多個國家實現碳達峰，130多個國家和地區提出“碳中和”目標。中國提出2030年、2060年“雙碳”目標，表明了中國應對氣候變化、推進構建人類命運共同體的大國擔當。

“雙碳”達標是推動中國實現高質量發展的重要舉措

實施“雙碳”戰略是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革，是一條兼具經濟效益、社會效益和環境效益的新發展路徑。目前中國是世界上最大的能源生產國和能源消費國。作為負責任的國家，中國提出“ 雙 碳” 目 標， 加 快 構 建“ 雙 碳”“1+N”政策體系丆采取一系列有效措施丆扎實推動高質量發展。

“雙碳”達標是促進生態文明建設的重要動力

黨的十八大以來黨中央統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設 “五位一體”總體布局，把生態文明建設擺在前所未有的重要位置。奮進新時代，要把“雙碳”工作納入生態文明建設整體布局和經濟社會發展全局，走生產發展、生活富裕、生態良好的文明之路，加快推進人與自然和諧共生，如期實現美麗中國宏偉藍圖。

鎮江生態文明建設顯著成效為“雙碳”達標打下良好基礎

鎮江是第二批國家低碳試點城市、全國首批生態文明建設先行示范區。“十三五”期間鎮江陸續出臺了一系列政策措施，加快推進低碳城市建設，發揮示范引領，推廣先進經驗，多措并舉，推動生態文明建設提質增效，努力滿足人民群眾對優美生態的需求，為實現碳達峰碳中和打下良好的基礎。

構建制度體系，引導文明發展

鎮江以推動國家生態文明先行示范區建設為目標，陸續制定出臺《鎮江市生態文明建設綜合改革試點實施方案》《鎮江市生態文明建設規劃》《關于加快推進生態文明建設的實施意見》《鎮江市深化生態文明建設綜合改革實施意見》等一系列文件。建立健全領導機構、加強部門溝通協調，完善國土空間開發保護、綠色產業發展、污染修復治理、資源總量管理、生態環境風險防范、生態環境保護責任六大制度。實施低碳城市建設“九大行動”，發揮組織推動、考核評價、問題協調、檢查監督等多方作用，有力推動生態文明建設取得實效。

明確產業定位，推動綠色發展

以產業轉型、綠色發展為導向推動高質量發展。2017年1月，鎮江市在國內率先出臺《綠色工廠評價指標體系》，啟動綠色工廠創建。鎮江成為全國工業綠色轉型發展試點城市。目前，省級以上工業園區實現循環化改造全覆蓋，培育了18家國家級綠色工廠，鎮江經濟技術開發區創成國家級循環化改造示范試點園區并入選國家級綠色園區。確立“四群八鏈”產業發展布局，通過“補鏈、強鏈、延鏈、融鏈”一系列措施，推動產業轉型升級。加快綠色工廠、綠色園區、綠色產品、綠色產業鏈和供應鏈培育，促進綠色低碳產業發展。

加快環境整治，改善生態環境

以節能減排為目標導向，開展環境專項整治行動。“十三五”期間累計關停取締“散亂污”企業909家，關停小化工企業347家，淘汰水泥產能508萬噸、煤電機組99萬千瓦、鋼鐵2.5萬噸，煤電機組關停容量占全省關停總容量的24%。2020年，全市單位地區生產總值（GDP乯能耗比2015年累計下降19.36%，完成“十三五”能源發展規劃目標。深入開展藍天、碧水、凈土保衛戰，持續改善生態環境。2020年全市PM2.5年均濃度較2015年下降35.6%，國、省考斷面水質達標率、優于Ⅲ級比例均達到100%。持續推進長江經濟帶生態環境問題整改，著力解決長江豚類自然保護區等一批突出問題，保護區內現有水生動物75種、鳥類111種，江豚觀測2天達到38頭次之多，長江沿岸造林綠化5 700余畝。實施城鎮污水處理攻堅“333”行動，城市建成區黑臭水體基本消除，獲評全國海綿城市建設優秀試點城市。

創新發展模式，打造低碳品牌

作為國家低碳試點城市，鎮江堅持先行先試，創新發展，為全國積累了不少經驗，品牌效應越來越響。作為全國第二批低碳試點城市，鎮江以加強城市治理體系和能力建設為重點，在全國率先建成城市碳排放核算與管理云平臺，融入了以探索產業“碳轉型”、項目“碳評估”、企業“碳監測”、區域“碳考核”為主要內容的“四碳”創新，逐步構建城市低碳發展管理體系，全力做好城市“碳管家”。其中，“實施固定資產投資項目碳排放影響評估制度”的經驗做法，被國家發改委列入國家新型城鎮化綜合試點等地區經驗。“十三五”期間，全市實現了經濟穩定發展、環境質量改善和碳排放強度降低三方面較好成績，即GDP增長32%，PM2.5濃度下降55%，單位GDP二氧化碳排放強度下降了21.7%。截至2021年鎮江已舉辦了五屆國際低碳大會，其探索的低碳城市建設的成效與經驗，被認為是豐富了全球氣候治理的“中國方案”。

以實現“雙碳”達標為目標導向推進生態文明建設的實踐路徑

習近平總書記強調，實現碳達峰碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革。要把碳達峰碳中和納入生態文明建設整體布局，拿出抓鐵有痕的勁頭，如期實現2030年前碳達峰、2060年前碳中和的目標。為此，鎮江要以實現碳達峰碳中和為目標導向推進生態文明建設，努力為實現“雙碳”目標貢獻鎮江力量。

制定達標規劃，穩妥有序推進

實現碳達峰碳中和是一項中長期戰略任務，要科學規劃、穩妥推進。（1）制定達標規劃。黨中央、國務院以及相關部委陸續出臺了“1+N”政策體系丆明確“雙碳”達標時間表、路線圖、施工圖，為推動經濟社會綠色低碳發展提供了重要指導。鎮江要按照黨中央要求，結合市情，制定科學達標規劃。首先研究制定《鎮江市2030年前碳達峰行動方案》和《鎮江市關于推動高質量發展做好碳達峰碳中和工作實施意見》，明確碳達峰目標、實施方案和具體措施。制定規劃、出臺文件要堅持系統觀念，統籌謀劃經濟、能源、產業等綠色低碳轉型發展的重點任務和重大工程，并與以后五年規劃有機銜接。（2）穩妥有序推進。推動“雙碳”工作要把握好尺度，避免 “跑偏”。首先，注意合理性，不急功近利。要根據國家統一部署結合本地經濟社會發展實際情況，先立后破，合理設定碳達峰的時間和碳達峰的目標值。既不搞“碳沖鋒”，也不搞運動式“減碳”，而是要科學合理、穩妥推進。其次，注意差異性，不搞“一刀切”。根據不同行業、區域設計科學目標、分解相應任務，既要量力而行，又要盡力而為。再次，注意有序性，不好高騖遠。科學把握節奏，明確責任主體、工作任務、完成時間，穩妥有序推動“雙碳”達標。

把握核心路徑，推動綠色轉型

“雙碳”達標不是簡單的環境問題，而是經濟社會全面綠色轉型的行動。國際經驗表明，碳達峰的核心路徑是“一控一增一減”，“一控”指嚴格控制能源消費總量，“一增”指大幅增加非化石能源供給，“一減”指持續減少以煤炭（含焦炭）為主的化石能源消費。借鑒國際經驗，重點抓好3個方面的工作：（1）持續減少以煤為主的能源消費。嚴格落實國家煤電、石化、煤化工等產能控制政策，新建、擴建高耗能高排放項目嚴格實施產能等量或減量置換，控制“兩高”項目上馬，持續減少以煤炭（含焦炭）為主的化石能源消費。（2）大幅增加非化石能源供給。在保障能源安全供應、清潔高效利用的前提下，優化存量產能，擴大可再生能源使用占比，大幅增加風電、光伏、生物質能的裝機容量，提高非化石能源消費比重。（3）加快能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉變。加強生態環境準入管理，嚴格執行環評標準。聚焦重點領域和重點行業大力實施減污降碳，加快以能耗“雙控”向碳排放“雙控”方向轉變，推動產業綠色轉型。

加強雙向引導，動員社會力量

從正向激勵和反向約束雙向引導生產方式、生活習慣、消費模式向綠色低碳方向轉型。（1）出臺激勵政策。運用財稅、利率等政策工具，激發各類主體主動實施節能減排、減污降碳的內生動力。金融機構加快推出“低碳”綠色金融產品，運用金融資本支持綠色低碳企業發展。（2）強化約束政策。實現碳達峰是推進生態文明建設的重要任務，也是上級生態環境保護督察、高質量發展考核的剛性要求。強化約束性政策能夠倒逼企業主動承擔減污降碳、保護環境的責任。（3）動員社會力量。加大宣傳教育力度，對廣大市民普及碳達峰碳中和知識，增強社會公眾對節能減排、綠色低碳理念的認同。動員社會各方力量，營造良好氛圍，使全社會盡快形成綠色低碳的生產方式、生活習慣、消費模式。

抓住發展風口，促進產業升級

據有關機構估算，實現《巴黎協定》確定的全球溫升控制目標，全球需要投資1 000多萬億美元，中國實現碳達峰碳中和的目標需要130多萬億元人民幣的投資，也就是說，未來38年每年約有3萬億元人民幣的資金進入中國“雙碳”市場。可以預見，未來投資綠色低碳產業大有可為，“雙碳”產業將迎來極好發展機遇。為此，鎮江要抓住新一輪產業發展風口，加快產業升級。（1）抓住發展新機遇。瞄準“雙碳”投資新領域，加大對風電、光伏等非化石能源投資，加大對綠色、低碳、零碳等技術投資，加快運用低碳技術對傳統產業進行改造升級。（2）加快產業提質增效。圍繞“四群八鏈”產業布局，加強對新能源、裝備制造、新材料、生物醫藥等產業的項目扶持，推動綠色低碳產業與人工智能、區塊鏈、5G通信丄工業物聯網等新興技術融合發展，促進高碳產業走向綠色化、低碳化，提高產業發展質量。

加快科技創新，夯實技術根基

實現碳達峰碳中和，技術是最關鍵的因素，要在技術創新上下功夫。（1）加快技術跟進。未來“雙碳”產業發展關鍵性的技術有3個方向：首先是電氣化技術，如智能電網、儲能、核能、動力電池技術等。其次是對難以脫碳環節通過新型燃料替代實現深度脫碳，進而實現對化石能源的替代。再次是通過節能提效或負碳技術等，實現減污降碳。根據這3個技術方向，結合鎮江產業定位，加快技術創新，一是加快智能電網、儲能、動力電池技術研發，提升電氣化水平；二是加快深度脫碳技術的研發與示范，降低能源消費對化石能源的過度依賴；三是加快工業、能源、交通、建筑等領域節能降耗、零碳技術、負碳技術的研發、示范和應用，提高能效、減少污染。（2）加強技術合作與研發。加強與國家重點實驗室以及國外技術合作與研發，突破相關核心技術，開展低碳/脫碳技術集成示范。鎮江市與中國技術交易所簽署合作協議，共建中國技術交易所（鎮江）綠色技術交易服務中心，圍繞技術交易與科技成果轉化提供多項服務。只有緊盯技術前沿，加快技術創新，加強國內外合作，夯實技術根基，才能為實現碳達峰碳中和提供重要科技支撐。

增加生態碳匯，提升生態價值

實現碳達峰碳中和是一項系統工程，堅持降碳、減污、擴綠、增長協同推進。既要做好減法，即節能減排、減污降碳，同時也要做好加法，即保護生態系統、增加生態碳匯、提升生態價值。（1）增加生態碳匯。生態碳匯一般指通過植樹造林、植被恢復等措施吸收大氣中二氧化碳的過程，同時還要注重草原、濕地、海洋等生態系統對碳吸收的貢獻，以及土壤、凍土對碳儲存碳固定的維持作用。鎮江要加強生態系統保護，強化國土空間規劃和用途管控，有效發揮森林、濕地、江河、綠地、土壤的吸碳、固碳作用，大力增加碳匯，提高固碳能力。（2）提升生態價值。近幾年全國生態環境好的地方嘗試生態產品價值實現機制，如浙江省麗水市在全國率先探索生態產品價值實現機制，促進經濟生態效益雙提升，取得較好的效果。鎮江有良好的生態環境，又有低碳城市建設的經驗，應充分發揮生態資源優勢，建立健全生態產品價值實現機制，將生態產品的生態價值轉化為經濟價值，使綠水青山轉化為金山銀山，為實現碳達峰碳中和開創新途徑。