西部地區生態環境高質量發展指標系統及發展對策研究

張后輝 邢景敏

（甘肅省生態環境工程評估中心，甘肅 蘭州 730000）

1 引言

隨著時代的不斷進步和快速發展，尤其是在黨的十九大作出重要判斷“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段”后［1］，公眾在日常生產生活中越來越重視生態環境，對美好生態環境的需求和要求也越來越高。在新時代新形勢的發展要求下，實現生態環境高質量發展有助于實現中國經濟的高質量發展［2］，推動第二個百年奮斗目標的實現。西部地區生態環境相對脆弱，更有必要實現生態環境高質量發展。

探索生態文明高質量發展指標系統，有助于科學、精準、高效推動生態環境實現高質量發展。本文在李金昌等［3］、劉亞雪等［4］學者提出的高質量發展評價指標體系基礎上，以生態環境保護規劃以及現有社會、經濟和環境的統計數據為基礎，以實現西部地區生態環境高質量發展為目標，探討研究建立西部地區生態環境高質量發展指標系統和發展對策，為政府決策者、生態環境保護參與者貫徹落實區域生態環境高質量發展目標提供理論借鑒，以促進西部地區實現生態環境高質量發展。

2 指標系統建立

2.1 指標系統的選取

本文采用基本指標模式構建生態環境高質量發展指標系統的基本框架，結合國內外可持續發展的相關研究成果［3-9］，從環境政策指標、經濟社會指標、環境影響指標、生態環境指標、環境保護保障指標5個部分分層展開，探索建立一個較完整、多層次、多方面的西部地區生態環境高質量發展指標系統，用來研判和衡量區域生態環境高質量發展的側重點。

2.2 指標系統的構建

本文構建的西部地區生態環境高質量發展指標系統包括5 個子系統和26 個指標，具體指標見表1。

表1 西部地區生態環境高質量發展指標

本文提出的環境政策指標是定性指標，主要體現區域生態環境保護政府層面重視程度和生態環境保護力度的一系列指標，主要選取政府層面環境保護重視程度、生態環境法律基礎配套程度、區域生態環境保護工作機制配套程度3 個指標。

生態環境高質量發展的最終目的是推動社會經濟環境可持續發展，不斷促進生態環境質量的改善和人民生活水平的提高。本文經濟社會指標選取人口密度、恩格爾系數、單位生產總值能耗指標、第三產業產值比重、萬人環境保護人員、生態環境保護宣傳程度、社會參與環境保護程度。

近年來，環境問題已經成為經濟發展的一個“瓶頸”，區域環境影響指標的優劣成為衡量該地區生態環境高質量發展潛力的重要標志。本文環境影響指標選取區域大氣環境質量達標率、廢水排放達標率、噪聲達標覆蓋率、固體廢物處理處置率、土壤環境質量達標率、年突發環境事件次數等。

生態環境指標可以體現區域生態環境狀況，是區域生態環境高質量發展的一個重要指標。本文選取植被覆蓋指數、生物豐度指數、水網密度指數、土地退化指數、環境質量指數來評價區域的生態環境。

環境保護保障指標是指生態環境保護發展領域的投入、污染防治技術、人員、裝備等，本文選取生態環境投資占財政支出的百分比、污染防治技術的發展和應用程度、區域環境保護工作方法精準程度、環境保護工作人員專業水平、環境保護設備配備程度等指標。

3 指標系統分析研究

3.1 指標系統研究方法

目前指標系統的分析方法主要有層次分析法、主成分分析法、灰色關聯度分析法、模糊綜合評判模式、因子分析法等［10］。本文運用層次分析法定量賦予生態環境高質量發展指標相應理論權重，進而分析區域生態環境高質量發展的側重點。層次分析法的原理就是將各項指標按照優劣程度排出次序，作為統計分析的一個依據［11］。

3.2 結構模型的建立

本文結構模型分為目標層、準則層、指標層3 個層次［12］。其中，目標層為分析問題的預期目標，本文研究的目標層為生態環境高質量發展；準則層為環境政策指標、經濟社會指標、環境影響指標、生態環境指標和環境保護保障指標；指標層為表1 中的各項具體指標。

3.3 層次分析法的計算步驟

3.3.1 構造判斷矩陣

對于一個目標A，其指標集為B＝｛b1，b2，b3，…，bn｝，構建判斷矩陣P（A-B）［13］：

式中，bij為bi相對于bj的重要值（i＝1，2，3，…，n；j＝1，2，3，…，n）。

bij取值及意義為：bij取值為1，表示bi與bj同等重要；bij取值為3，表示bi較bj稍微重要；bij取值為5，表示bi較bj明顯重要；bij取值為7，表示bi較bj強烈重要；bij取值為9，表示bi與bj極端重要；bij取值為2，4，6，8，分別介于1～3，3～5，5～7，7～9 之間；bij＝1/bji，表示j 比i 的不重要程度［13］。

3.3.2 理論權重計算［14］

理論權重按下式計算：

式中，ωi為矩陣P 每行賦值的幾何平均值；i=1，2，…，n。

3.3.3 一致性檢驗［15-16］

（1）一致性指標（CI）

（2）隨機一致性指標（RI）

美國學者薩迪（T L Saaty）給出了n＝1，2，3，…，9的RI 值，見表2。

表2 1～9 階矩陣的RI 值

（3）一致性比例（CR）

當CR＜0.1 時，認為判斷矩陣P（A-B）的一致性滿意，當CR≥0.1 時，重新進行判斷矩陣P（A-B）構建。

3.4 層次分析法結構圖

本文構建的層次分析法結構見圖1。

圖1 層次分析法結構

3.5 構建判斷矩陣及權重計算

本文構建的判斷矩陣P 及相應計算結果如下：

A-B 判斷矩陣計算結果見表3。

表3 A-B 判斷矩陣計算結果

B1-C1～3判斷矩陣計算結果見表4。

表4 B1-C1～3 判斷矩陣計算結果

B2-C4～10判斷矩陣計算結果見表5。

表5 B2-C4～10 判斷矩陣計算結果

B3-C11～16判斷矩陣計算結果見表6。

表6 B3-C11～16 判斷矩陣計算結果

B4-C17～21判斷矩陣計算結果見表7。

表7 B4-C17～21 判斷矩陣計算結果

B5-C22～26判斷矩陣計算結果見表8。

表8 B5-C22～26 判斷矩陣計算結果

判斷矩陣的一致性檢驗結果見表9。

表9 一致性檢驗結果

通過分析，生態環境高質量發展指標理論權重見表10。

表10 生態環境高質量發展指標理論權重

續表

3.6 指標分析研究

通過層次分析法研究生態環境高質量發展指標權重得出：在準則層中，各指標對推動西部地區生態環境高質量發展的作用為環境保護保障指標（權重0.374 4）＞環境政策指標（權重0.277 1）＞經濟社會指標（權重0.150 3）＞環境影響指標（權重0.099 1）=生態環境指標（權重0.099 1）；在具體指標中，對推動生態環境高質量發展的作用為生態環境投資占財政支出的百分比（權重0.146 4）＞政府層面環境保護重視程度（權重0.138 6）＞污染防治技術的發展和應用程度（權重0.087 0）＞生態環境法律基礎配套程度（權重0.069 3）=區域生態環境保護工作機制配套程度（權重0.069 3）＞區域環境保護工作方法精準程度（權重0.060 8）等。

4 發展對策

結合指標體系分析研究結論，重點從加大西部地區生態環境保護支出、加強政府層面對生態環境保護的重視程度、加快污染防治技術的發展和應用、強化生態環境保護法律和工作機制配套、提高區域環境保護工作方法精準度等方面提出有針對性的發展對策。

4.1 加大西部地區生態環境保護支出

西部地區各級政府結合區域生態環境發展存在的主要問題和環境限制因素，應不斷強化生態環境保護投資經濟政策，增加生態環境保護領域投資額，同時積極引導市場參與區域生態環境保護和治理。不斷完善和健全綠色金融服務體系，建立并推行環境污染強制責任保險制度，高效發揮金融對生態環境保護的支持作用。加大生態環境保護科技研發投入力度，進一步落實有利于資源節約和生態環境保護的價格政策，落實相關稅收優惠政策。

4.2 加強政府層面對生態環境保護的重視程度

政府是生態環境高質量發展的引領者，只有政府重視生態環境保護，加強生態環境保護的頂層設計、宣傳、組織和領導，統籌協調處理區域重大生態環境保護發展問題，才能不斷指導、推動、督促落實生態環境保護重大方針和政策措施，實現生態環境高質量發展。

4.3 加快污染防治技術的發展和應用

應廣泛尋求國內高水平高校、科研機構、企業等開展生態環境保護技術合作與攻關，促進“政產學研用”相結合，圍繞大氣污染防治、廢水治理、土壤修復、農村環境治理、固體廢物處置、生活源污染治理、生態環境監測、環境風險預防與評估等重點領域，支持重點區域污染源解析和污染成因分析，研發、引進、推廣先進技術，加快成果轉化與應用，保障污染防治攻堅各項任務順利推進。加強污染防治技術、設備標準化管理，明確研發、應用、推廣、運行等各階段重點指標及控制要求，確保污染防治成效。

4.4 強化生態環境保護法律和工作機制配套

政府是生態環境保護法律法規的制定者與實施者，在行政與執法活動中占主導地位，有責任為全社會提供生態環境改善的良好制度保障和秩序優化。應緊密結合生態環境保護新形勢、新要求，為打贏、打好污染防治攻堅戰和實現高質量發展構建完善的生態環境法律法規制度體系。完善生態環境保護責任機制，細化任務、分工和要求，制定責任清單，把任務分解落實到具體部門。各級政府應根據生態環境保護領域的發展，及時調整、修訂、制定生態環境保護法律和工作機制。逐步建立生態環境信用評價制度，完善生態環境保護信用評價體系。

4.5 提高區域環境保護工作方法精準度

各級政府部門、企事業單位以及社會公眾，應勇于擔當、主動作為，自覺遵守和執行生態環境保護法律法規，提高守法意識，以精準高效的工作方法，積極參與到生態環境保護高質量發展過程中，從發展戰略、制度、行為、物質等方面，不斷推進生態文明建設。

5 結語

本文構建了包含5 個子系統和26 個具體指標的西部地區生態環境高質量發展指標系統，子系統為環境政策指標、經濟社會指標、環境影響指標、生態環境指標、環境保護保障指標5 個部分，初步建立了一個多層次、較完整的生態環境綠色發展指標系統，用來衡量區域生態環境高質量發展的程度。在這5 個子系統中，首先應重點關注環境保護保障和環境政策，但經濟社會發展、生態環境作為高質量發展的基礎，環境影響指標作為判斷高質量發展的程度指標，也需要同時兼顧。最后結合分析研究的成果，針對生態環境高質量發展，提出有針對性的高效發展對策，為西部地區生態環境高質量發展提供理論借鑒。