鄉村振興戰略下“‘兩山’轉化”的十堰實踐與思考

●盧小麗

“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”綠水青山指的是良好的生態環境，金山銀山指的是豐富的物質財富。綠水青山是金山銀山得以實現的自然基礎，而金山銀山是綠水青山能夠長久維持的物質保障。在鄉村振興過程中，要認真貫徹習近平生態文明思想，大力踐行“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，依托地方生態資源優勢，積極探索“‘兩山’轉化”路徑，促進綠水青山和金山銀山良性互動，更好地推動鄉村實現生態美、產業興、百姓富。

一、十堰“‘兩山’轉化”的鄉村優勢

湖北省十堰市地處秦嶺和巴山相交地帶，各縣市區現轄133 個街道鄉鎮，其中包括36 個鄉、59 個鎮。作為中國東西結合部、南北分界線、鄂西生態文化旅游圈的核心城市，十堰市鄉村生態資源非常豐富。

（一）森林資源豐富

十堰市是一個典型的山城，轄區內山峰連綿起伏。1982 年出版的《十堰市地名志》一書中記載十堰城區的山名就有60 余個，其中，最著名的當屬武當山。近年來，為實現森林全覆蓋目標，十堰市大力實施精準滅荒等工程，加大造林綠化力度。據最新森林資源普查數據顯示，十堰市林地面積達193.61萬公頃，位居全省第一；森林面積達173.57 萬公頃，位居全省第一；森林覆蓋率達73.29%，位居全省第二，遠高于全省平均水平；森林蓄積量1.013 億立方米，位居全省第二，占全省森林蓄積量的18.78%。這些森林資源，為動植物提供了極佳的生長環境。據統計，十堰市共有動植物3000 多種，是湖北省生物資源較為豐富的地區之一。如今，綠色已成為生態十堰最美底色，也為十堰市發展碳匯經濟夯實了基礎。

（二）水資源發達

十堰市水資源比較豐富，多年平均降水量889.1毫米，折合降水量210.18 億立方米，多年平均徑流深359.4 毫米，折合徑流量27.3459 億立方米；自產水量27.3459 億立方米，客水資源297.319 億立方米。同時，十堰市河流水系眾多，據統計有2489 條河流，其中流域面積達500 平方公里的河流有63 條，最大河流堵河為漢江的一級支流，在湖北省中、小河流中位居第二。豐富的水資源不僅表現于理論蘊藏量高達500 多萬千瓦的電能，還使十堰成為國家南水北調中線工程水源的水源地。

（三）人文歷史悠久

十堰市人文資源特色明顯，包括武當文化、漢水文化、女媧文化、詩經文化、七夕文化等，推動這些傳統文化元素和現代城市建設相結合，不僅豐富了十堰市城市特色文化內涵，提升了城市文化競爭力，還全方位展示了人文十堰的魅力。在湖北省首批“特色文化村”中，十堰市丹江口市官山鎮呂家河村、房縣尹吉甫鎮七星溝村、鄖西縣店子鎮店子村、鄖陽區茶店鎮櫻桃溝村、張灣區柏林鎮白馬山村、竹山縣官渡鎮桃園村、竹溪縣蔣家堰鎮洞溝河村等7 個鄉村入選。這些文化資源，為“‘兩山’轉化”提供了重要的精神支撐。

二、十堰“‘兩山’轉化”的鄉村困境

十堰市鄉村面積廣、人口多，發展不平衡不充分的問題比較突出。在城鎮化快速推進的現階段，由于資源稟賦和發展基礎不同，大部分鄉村在“‘兩山’轉化”過程中面臨著不少難題。

（一）“‘兩山’轉化”的規劃不力

目前，十堰市市級層面出臺了“兩山”實踐的綱要和實施方案，但是縣級的鄉村“兩山”實踐還未見有規劃。鄉村綠色發展實踐還處于“摸著石頭過河”的初期階段，沒有區域性的規劃指引，差異化、個性化發展定位還不明晰，鄉村更容易走同質化發展道路，導致千村一面，出現同質惡性競爭的幾率很大。在耕地和建設用地集中分布區，由于耕地開墾、房地產開發以及交通建設等人類活動的影響，致使生態退化嚴重。農業生產和農村生活過程中存在著過量使用農藥化肥、廢水廢渣等污染物不經處理隨意排放到附近流域的現象，這些都制約了社會與經濟的健康發展。

（二）“‘兩山’轉化”的要素不強

“‘兩山’轉化”是一個資源資產化與資本化的系統工程，離不開土地、資金、人才、科技、政策等多種要素的投入與支撐。從鄉村本身具備的土地等自然資源要素來看，由于部分鄉村干部群眾對“‘兩山’轉化”的認識還存在片面性，沒有充分認識到“綠水青山”的有形產品、生態系統本身以及生態效用和服務等無形資產都是價值，對本地生態資源底數及其效用不清，直接影響著生態文化理念的形成。而由于缺乏統籌協調的長效機制，在一些偏遠鄉村，推動“‘兩山’轉化”的其他要素如資金、人才、科技等存在落地難的問題，在鄉村振興過程中難以形成強有力的系統性支撐，直接限制了“兩山”的有效轉化。

（三）“‘兩山’轉化”的產業不優

由于缺乏前期調研和科學論證，部分鄉村忽略了區域的差異性，在農產品產業選擇上出現了“盲目跟風”的現象，直接造成產業發展后勁不足、效果欠佳，既浪費了資源，又挫傷了農民的積極性。部分綠色產業雖取得一定成功，但常常出現兩種情況：一是缺乏品牌意識，對當地的特色綠色產業沒有第一時間注冊商標進行大規模生產，當市場飽和、供大于需時，又面臨銷路困難；二是品牌與產業發展規模不相匹配，招商企業所需要的產品量大，而當地產業規模小，無法短時間內提供完全所需的產品。

（四）“‘兩山’轉化”的價值不高

伴隨著脫貧攻堅和鄉村振興戰略的推進，十堰市大力開展“生態宜居家園”創建工作。在2019 年度湖北省美麗鄉村建設示范村、整治村名單中，十堰市400 個村入選。但這些美麗鄉村普遍呈現出“綠水青山雖好，金山銀山不多”的特征，究其根源，當前十堰市鄉村“兩山”轉化的主流成果是生態農業、生態產品粗加工、民宿、鄉村旅游等項目，部分“互聯網+”“生態+”項目只是采用線上銷售或冠以“生態”的名號，沒有實質性的生產或開發模式的創新與科技替代，靠直接出售初級農產品為主，缺乏綠色工藝技術的深層加工，技術含量與附加值都比較低，其實質仍屬于傳統行業嫁接或“扣帽子”。

三、十堰“‘兩山’轉化”的鄉村之策

因地制宜制定鄉村振興的“‘兩山’轉化”實施方案，協同推進鄉村生態環境高水平保護和經濟社會高質量發展是實現鄉村振興的題中之義和必由之路。

（一）樹立“兩山”思維，構建“‘兩山’轉化”機制

以提高人民幸福指數為目標，堅持以鄉村振興為主題、以綠色發展為主線，構建以政府為主導、以企業為支撐，廣大人民群眾和社會團體共同參與的“‘兩山’轉化”大格局。一要創新鄉村考核機制，把鄉村自然環境發展狀況納入干部年度甚至是季度考核內容，切實轉變鄉村干部“唯GDP 論英雄”的陳舊思想觀念，堅定不移地以習近平生態文明思想為根本遵循和行動指南，探索生態優先、綠色崛起的發展新路徑。二要加強“‘兩山’轉化”的長效機制建設。建立自然資源和生態產權制度，努力探索生態價值評估核算機制和生態市場交易機制，加快建立碳匯交易、水權交易、排放權交易等生態資產市場，并盡快建立完善生態功能區生態補償機制。三要配齊鄉鎮和村級環保機構及設施，按照“源頭減量—過程控制—生態修復—循環發展”的原則，開展生態綜合防控，加強農村面源污染生態化整治，提升鄉村環境質量。

（二）盤活“兩山”資源，凝聚“‘兩山’轉化”要素

構建大數據平臺，出臺“‘兩山’轉化”的全要素支撐一攬子政策，形成相互促進、協同推進的鄉村振興系統性要素支撐，充分釋放農業生產力。一要系統梳理鄉村“綠水青山”的“家底”，探索建立生態資源線上登記管理系統，以縣級為單位開展細致、專業的調查梳理，厘清縣域生態資產、“綠水青山”資本，建立完善生態資源資產負債管理機制，進行生態流量監測。二要深入分析各個鄉村“‘兩山’轉化”的天然資源優勢，以及可承受范圍的人工生態系統培育可能，做好生態修復工作，最大限度支持和維護生態系統平衡，為資源資產化奠定扎實基礎。三要強化鄉村科技和人才支持力度。積極做好“‘兩山’轉化”的科技推廣服務，在自然資源稟賦基礎上，充分利用諸如生物多樣性防治蟲害技術、飛行機器人授粉技術等先進科技成果，提升傳統農業種植水平、繁育良種，實現農業生產的綠色生態化。在資源循環利用上，充分利用科技手段實現“變廢為寶”，使秸稈、廚余垃圾等“無用”之物變得有用有價，提升資源化利用率。同時，優化鄉村人才服務環境，大膽創新人才引進渠道及方式，既要“筑巢引鳳”聚集外來人才，更要建立外出人才資源庫，用持續穩定的政策傾斜吸引本地人才回流。聚集一批對鄉村資源與文化有較深了解的人群，提高鄉村人口質量，帶動農民改變觀念，激發農民積極投身于“‘兩山’轉化”、鄉村振興的實踐。

（三）做優“兩山”產業，拓寬“‘兩山’轉化”市場

立足鄉村情況，突出區域特色，發揮資源優勢，實行品牌化經營，用綠水青山帶動鄉村產業振興。一要積極做好以市縣為基礎的“‘兩山’轉化”產業規劃，培育壯大鄉村農業龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場與加工企業等新興經營主體，通過“專業合作社+基地+農戶”的產業發展模式，充分發動各類社會團體和廣大人民群眾共同參與，著力發展林果、茶葉、中藥材、蔬菜等生態產業，大力推進產品、服務及生態的品牌化、地標化，著力解決產品標準、品牌等問題，不斷提升經營價值和估值水平。二要搭建專業線上服務市場平臺。通過平臺推廣鄉村產品及服務，集中發布招商和項目合作信息，以出售、出租、抵押、入股等方式，實現鄉村自然資源資產價值化和市場化。利用物聯網，對接線下物流網絡，縮短鄉村產品與終端消費者的時空距離，實現消費者對產品的跟蹤監控，激發經營主體品牌經營意識和市場競爭意識。三要深入推進城郊游憩帶建設，加快推進鄉村公路沿線房屋立面和周邊環境綜合整治、升級改造和綠化美化，設計特色民宿、農家樂和農家旅館項目，開發建設集有機蔬菜種植、特色花卉、景觀營造、農戶庭園改造、農事體驗、休閑觀光、健康養生為一體的現代農業生態觀光園，大力發展農旅鄉村生態游。

（四）挖掘“兩山”內涵，提升“‘兩山’轉化”價值

綠水青山不僅具有經濟價值，還兼具教育價值、社會價值等。各級黨委和政府要充分挖掘綠水青山的豐富內涵，推動“兩山”經濟價值、教育價值、社會價值的三贏共生。一要高效發揮綠水青山的經濟價值。緊抓“雙碳”機遇，大力發展碳匯經濟，促進生態農業、生態文化旅游業等綠色產業發展。二要深入挖掘綠水青山的科普功能。依托自然保護區，加強生物多樣性的保護和自然保護區建設，與高等院校等科研機構合作，開展綜合科學考察、單項調查監測等活動，建設自然保護區科普館等，充分發揮綠水青山自身具有的自然地理、生物多樣性和人文資源等科普功能。三要充分釋放綠水青山的教育效能。將生態資源與文化資源相結合，建設民俗博物館、自然宣教中心、生物學野外實習基地、生物技術實訓基地等陣地，營造和諧的全民護綠、綠色惠民的生態環保氛圍，推動區域科技教育事業發展。