論習近平法治思想的重大原創性貢獻

韓喜平 劉一帆

〔摘要〕 習近平法治思想是中國共產黨在全面依法治國偉大實踐中形成的最新理論成果，是中國特色社會主義法治理論、馬克思主義法治理論的集大成，為中國建設社會主義法治國家提供了根本遵循。習近平法治思想從法治與黨、法治與人民、法治與治理、法治與活力、法治與改革、法治與德治等六個方面做出了原創性貢獻，提出堅持黨對全面依法治國的領導，揭穿“黨大還是法大”這個偽命題;堅持以人民為中心的法治發展理念，突出法治的人民性;把全面依法治國作為國家治理領域一場廣泛而深刻的革命，突出法治的全面性;以法治效能為導向，堅持秩序與活力的有機統一;協調改革與法治的關系，強調凡屬重大改革要于法有據;堅持法治與德治相結合，把社會主義核心價值觀融入法治建設。

〔關鍵詞〕 習近平法治思想;全面依法治國;人民性;社會主義核心價值觀

〔中圖分類號〕D920.0 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1000-4769（2022）02-0001-07

〔作者簡介〕韓喜平，吉林大學中國特色社會主義理論體系研究中心教授、博士生導師，中央馬克思主義理論研究建設工程首席專家，教育部長江學者特聘教授;

劉一帆，吉林大學馬克思主義學院博士研究生，吉林長春 130012。

〔基金項目〕國家社會科學基金重大項目“中國特色社會主義制度‘人民至上價值及實踐研究”（20ZDA004）

時代是思想之母，實踐是理論之源。強調法治、布局法治、厲行法治是以習近平同志為核心的黨中央治國理政的一個顯著特征。黨的十八以來，中國共產黨全面推進依法治國，在理論上取得標志性成果，形成視野宏闊、系統完備、內涵豐富的法治理論體系——習近平法治思想。黨的十九屆六中全會審議通過了《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》，進一步豐富和完善了習近平新時代中國特色社會主義思想的核心內容，其中“第六個明確”指出全面推進依法治國總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。習近平法治思想既堅持了老祖宗不能丟，又根據新的時代特征、新的實踐條件，講了很多新話，為豐富和發展馬克思主義法治理論做出了諸多原創性貢獻，深刻回答了新時代為什么實行全面依法治國，怎樣實現全面依法治國等一系列重大問題，成為新時代全面依法治國的根本遵循。這一重要思想實現了中國特色社會主義法治理論、馬克思主義法治理論的集大成，為世界法治理論進步做出了重大貢獻。

一、堅持黨對全面依法治國的領導，揭穿“黨大還是法大”這個偽命題

黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。全面依法治國必須始終堅持中國共產黨的領導。習近平總書記旗幟鮮明地強調，“黨的領導是我國社會主義法治之魂，是我國法治同西方資本主義國家法治最大的區別。離開了黨的領導，全面依法治國就難以有效推進，社會主義法治國家就建不起來。” [習近平：《堅定不移走中國特色社會主義法治道路 為全面建設社會主義現代化國家提供有力法治保障》，《求是》2021年第5期。]牢牢把握黨對法治建設的領導權是中國共產黨領導中國法治建設、建設社會主義法治強國的根本要求和基本經驗總結。回顧歷史，中華人民共和國成立后，以“五四憲法”為根本的一系列社會主義法律制度初步建立;改革開放以來，以“八二憲法”為根本的中國特色社會主義法律體系逐步建成;黨的十八大以來，中國特色社會主義法治體系建設穩步推進并取得重大進展，而這些法治中國建設的偉大成就無不是在黨的領導下取得的。但是，一些別有用心者深受西方敵對勢力的蠱惑，肆意混淆黨的領導和法治之間的邏輯關系，鼓吹“黨大還是法大”的偽命題，企圖動搖中國社會主義法治建設的政治方向。習近平總書記創造性地從邏輯層級入手闡釋黨與法的關系，把黨的領導和法治的關系劃分邏輯層級進行鞭辟入里的剖析，為正確理解黨的領導和法治之間的關系提供了科學指引。

黨和法的關系是政治和法治關系的集中反映。[中共中央文獻研究室編：《習近平關于全面依法治國論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2015年，第34頁。]首先，習近平總書記從政治與法治的宏觀邏輯層級揭示了必須堅持黨對全面依法治國的領導的根本原因。習近平總書記指出，“法治當中有政治，沒有脫離政治的法治。……每一種法治形態背后都有一套政治理論，每一種法治模式當中都有一種政治邏輯，每一條法治道路底下都有一種政治立場。”[中共中央文獻研究室編：《習近平關于全面依法治國論述摘編》，第34頁。]法治是政治的一種具體表現樣態，作為一種具體化的政治實踐而存在，是人類政治文明發展過程中的重要產物。在任何政治體制中，法治理論和法治實踐均受當時當地占據領導地位的政治理論、政治邏輯、政治立場的引領與制約，不存在脫離政治而獨立存在的法治。這具體表現為，法治方向必須服從于政治方向，法治布局必須服從和服務于政治大局。在歷史的和當前的法治實踐中，無論是在中國，還是在西方國家，法治與政治都表現出不可分割的關系。當代西方法治是資本主義的政治邏輯、政治理論和政治立場的鮮明體現，特別是在法的制定上集中體現著資產階級為少數人謀利益的政治目標和政治價值;中國法治則處處蘊含著社會主義的政治邏輯、政治理論和政治立場，在中國特色社會主義法治體系中，為絕大多數人謀利益的社會主義政治價值得到彰顯。在中國，政治引領法治與黨領導法治工作具有一致性。科學社會主義理論強調馬克思主義政黨應當在社會主義革命和建設中占有領導地位，通過黨的領導發揮政治引領作用以確保各項事業符合社會主義發展要求。這就意味著，在社會主義國家政治引領需要具體通過黨的領導來實現。作為中國特色社會主義事業的領導核心，中國共產黨對中國特色社會主義事業的各個領域、各個方面、各個環節都具有絕對領導權。因此，堅持黨對全面依法治國的領導是政治引領法治這一規律的具體表現，是確保中國社會主義法治建設的社會主義方向不動搖、人民性不變質不變味的根本政治要求。其次，習近平總書記在微觀具體邏輯層級上厘清了黨與法之間的關系。習近平總書記指出，“如果說‘黨大還是法大是一個偽命題，那么對各級黨政組織、各級領導干部來說，權大還是法大則是一個真命題。”[中共中央文獻研究室編：《習近平關于全面依法治國論述摘編》，第37頁。]法意味著規則、制度和程序，意味著規制與約束，是規范社會組織和社會成員行為舉止的一套準繩，規范的是具體化的對象。因此，只有在微觀具體層面來分析法的規范作用才具有現實意義，才能顯示法的價值。在微觀具體的邏輯層級里，黨與法的關系表現為具體的、明確的各級黨政組織和領導干部與法的關系。更具體地講，是各級黨政組織和領導干部所掌握的政治權力和法之間的關系。政治權力具有強制約束性和擴張延展性。掌握權力的黨政組織和領導干部容易受利益和權力擴展性的驅使，違規越過職權界限辦事，在社會上造成“權大于法”“黨大于法”的錯誤影響，使人混淆黨和法的關系。習近平總書記清晰地指明問題的關鍵在于必須回答清楚政治權力和法誰更具有權威規制性。對此，習近平總書記明確了在微觀具體邏輯層級里法的至高權威性，強調無論是組織還是個人都是法規制的對象，都必須服從法的規范和監督，任何黨政組織、領導干部都不能以黨自居，以言代法，以權壓法，徇私枉法。0D79B62C-9DB2-4857-A4C1-F7BF93609B3A

總的來看，習近平法治思想關于黨的領導和法治的關系的重大原創性貢獻在于，它從理論上系統地剖析清楚了黨和法的關系，旗幟鮮明地回擊了“黨大還是法大”的偽命題，澄清了模糊認識，避開了諸如此類的政治陷阱，為推進全面依法治國在政治上掃清了思想障礙，確保在推進全面依法治國的過程中始終堅持黨的絕對領導，堅持正確的發展方向。

二、堅持以人民為中心的法治發展理念，突出法治的人民性

以人民為中心是貫穿習近平法治思想的核心理念和根本政治立場，也是習近平法治思想超越西方法治理論的重要方面。總的來看，西方法治理論建立在理性經濟人假設的基礎上。理性經濟人假設強調人是利己的、逐利的，社會中的每個人都在不斷追求個人利益最大化。西方法治注重個體權益保障，強調要以法律制度的方式激勵和保護個體追求利益最大化，這在客觀上刺激和擴張了人的私欲，使個人利益追求極端化，產生變相掠奪和“零和博弈”，造成“一切人反對一切人的戰爭”狀態，使社會整體利益難以保證，造成“公地悲劇”。此外，西方法治深受基督教文化的人性惡論影響，對人性持有懷疑態度，認為人性是不可靠的，強調實現社會有序必須通過法對人的制約來實現，因而在法的創制和實施上更多體現出法的懲罰特點，忽視了人的需求和感受，客觀上抑制了人的自由而全面發展。這就意味著貫穿資本主義價值向度的西方法治始終是維護少數人利益的政治工具，不能反映社會絕大多數人對法治的需求。

習近平法治思想摒棄了西方法治理論對人性價值預設持有的懷疑態度，強調法治是規范和引導社會行為、協調利益關系的治理方式，而非抑制人的手段，注重法治的自我完善，強調法治發展必須不斷回應人民對法治的新需求，要通過法治實現人的進一步發展，科學回答了馬克思主義政黨在執政條件下如何利用法治為廣大人民謀利益的問題，這是習近平法治思想超越西方法治理論的根本所在。習近平總書記指出，“推進全面依法治國，根本目的是依法保障人民權益。”[習近平：《以科學理論指導全面依法治國各項工作》，《論堅持全面依法治國》，北京：中央文獻出版社，2020年，第2頁。]以人民為中心的法治發展理念是社會主義法治本質要求的體現。黨的十九大指明，法治是人民對于美好生活需要的一個重要方面。習近平法治思想強調把人民對法治的新需求、新期待作為中國法治發展的方向和目標，把能否通過法治發展解決人民群眾反映的突出問題和能否使人民從法治發展中增強獲得感、幸福感、安全感作為檢驗法治發展成效的標準，充分表明了全面依法治國是服務人民、造福人民的戰略布局，彰顯了人民在法治發展中的主體地位。在習近平法治思想中，堅持以人民為中心主要表現為以下兩個方面的要求：

一是法的人民性，即在法的規定上體現人民利益、人民愿望、人民福祉，回應人民對良法的需求，把人民意志通過法的確立上升為國家意志，體現人民當家作主的社會主義民主政治的本質特征，其中最能體現人民需求、最具典型性的重大標志性成果就是《民法典》的編纂完成。習近平總書記強調，《民法典》“是一部體現我國社會主義性質、符合人民利益和愿望、順應時代發展要求的民法典，是一部體現對生命健康、財產安全、交易便利、生活幸福、人格尊嚴等各方面權利平等保護的民法典。”[習近平：《充分認識頒布實施民法典重大意義，依法更好保障人民合法權益》，《人民日報》2020年5月30日，第1版。]《民法典》回應了新時代人民群眾最關切、最直接、最現實的利益問題，把人民的新要求、新期待以法典的形式予以固定，補充和修改了已經不能滿足人民新需求的現行民事立法。在《民法典》的編纂過程中，中國共產黨還注重不斷聽取人民群眾關于法典編纂的意見，通過網絡等多種方式公開向社會公眾征求意見，力求《民法典》可以充分表達民意，使其成為新時代維護人民利益和增進人民福祉的好法典。

二是治的人民性，即在法的實施過程中要讓人民感受到公平正義，用法治保障人民安居樂業，滿足人民對善治的需求。在習近平法治思想中，治的人民性直接體現在習近平總書記提出的嚴格執法、公正司法等具體實踐要求上，例如“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。”[習近平：《堅定不移走中國特色社會主義法治道路 為全面建設社會主義現代化國家提供有力法治保障》。]公平正義也是人民對于美好生活需要的重要方面，是保證人與人之間平等發展的基本要求。在黨的十八以來的法治建設實踐中，維護社會公平正義的法治保障制度不斷健全和完善，各級政法機關在執法、司法環節注重體現公平正義，嚴肅整治司法領域的腐敗問題，嚴格規范執法機關公正文明執法，法治以人民為中心的特點更加鮮明。之所以強調圍繞公平正義推進法治工作是人民對法治發展的需求，是因為法治既是社會公平正義的領航標，又是捍衛社會公平正義的最后一道防線，它對社會公平正義的引領力和破壞力同樣巨大。一旦法治這道防線失守，受害群眾的合法權益就難以得到有效保障，繼而導致社會的不穩定，人民也就無法安居樂業。

三、把全面依法治國作為國家治理領域一場廣泛而深刻的革命，突出法治的全面性

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央繼往開來，在新的歷史條件下繼續推進法治建設，強調全面依法治國“是國家治理領域一場廣泛而深刻的革命”[習近平：《關于〈中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定〉的說明》，《論堅持全面依法治國》，第102頁。]，將其納入中國特色社會主義事業“四個全面”戰略布局，更加突出法治的全面性，這標志著中國共產黨對社會主義國家治理和社會主義法治建設規律認識的進一步深化與發展。

全面依法治國理論不是突然搬來的一座“飛來峰”，而是中國共產黨在法治理論和法治實踐互動中逐漸發展而來的。改革開放之初，中國共產黨開始從“法制—民主—社會主義現代化”的邏輯關系上認識法治。“文革”期間的“大民主”和“造反有理”主張以及盲目的“個人崇拜風”嚴重地破壞了社會主義民主法制，使社會陷入無序狀態，人民的根本利益無法得到保障，社會主義事業發展受到嚴重掣肘。受此教訓，中國共產黨明確提出“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現代化。”[鄧小平：《堅持四項基本原則》，《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第168頁。]隨之，中國社會主義法治建設逐步恢復和發展，在法治建設不斷推進過程中，中國共產黨對法治的重要性的認識不斷深化，對法治的定位不斷提高，對法治的目標要求不斷提升。從政治話語的表述來看，實現了從“法制→法治→依法治國→全面依法治國”的轉變;從對法治的定位變化來看，實現了從“保障人民民主→黨領導人民治理國家的基本方略→社會主義民主政治的基本要求→治國理政的基本方式并納入中國特色社會主義事業‘四個全面戰略布局”的轉變;從對法治的目標要求來看，實現了從“加強社會主義法制→建設中國特色社會主義法律體系→建設中國特色社會主義法治體系”的轉變。這些轉變背后的邏輯在于，法治越來越作為國家治理不可或缺的基本方式、基本要求而被認知，其終極指向都落在法治的全面性要求上，強調法治要在國家治理領域實現全覆蓋。習近平法治思想中法治的全面性思想就是從理論上正確反映了中國法治建設所處位階的新發展要求，為切實有效地推進全面依法治國提供了科學的理論指引。0D79B62C-9DB2-4857-A4C1-F7BF93609B3A

具體而言，在習近平法治思想中法治的全面性具有兩重內涵：一是國家要具備全面、系統、完備的法治體系，即強調要“建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家……形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內法規體系”[《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，《中國共產黨第十八屆中央委員會第四次全體會議文件匯編》，北京：人民出版社，2014年，第21頁。]，“實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”。[《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，《中國共產黨第十八屆中央委員會第四次全體會議文件匯編》，第21頁。]二是法治適用主體的全覆蓋。在中國，法治的適用主體可以簡要概括為黨、政府和社會。黨在全面依法治國中占據領導地位，黨自身的行為具有重要的引領作用。因此，黨自身能夠在憲法和法律范圍內活動，才能在全社會形成示范帶頭效應。對黨而言，就是要求黨必須堅持依法執政，也要做到依規治黨，堅持以法治思維、法治方式進行黨的自治，加強黨的領導。習近平總書記指出，“既要求黨依據憲法法律治國理政，也要求黨依據黨內法規管黨治黨。”[《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，《中國共產黨第十八屆中央委員會第四次全體會議文件匯編》，第22頁。]依規治黨是依法治國的重要內容和黨依法執政的基本要求，中國特色社會主義法治體系包含黨內法規體系，“依規治黨深入人心，依法治國才能深入民心。”[習近平：《加強黨對全面依法治國的領導》，《求是》2019年第4期。]政府直接承擔著社會治理職能，與人民群眾直接接觸，政府能否依法行政直接關系著對全面依法治國推進成效的評判，為此黨中央把法治政府建設作為法治國家建設的重點，希望通過法治政府建設發揮示范帶動作用。對政府而言，就是要求各級政府要在法治軌道上行使行政權力，規范權力行使，強化對權力的制約監督，提高政府工作人員的法律界限意識。人民群眾是法治國家建設必須依靠的根本力量，法治社會的構建對于全面依法治國具有基礎性作用。對社會而言，“全面推進依法治國需要全社會共同參與，需要全社會法治觀念增強。”[習近平：《加快建設社會主義法治國家》，《論堅持全面依法治國》，第113頁。]建設社會主義法治文化，培育社會主義法治精神，讓人民信仰法律、尊崇法律，善于依靠人民在全社會鑄造堅強的法治基礎，營造良好的法治氛圍，并讓每一個社會成員融入其中。

四、以法治效能為導向，堅持秩序與活力的有機統一

習近平法治思想提出構建一種秩序與活力、秩序與自由并存的社會秩序，實現秩序與活力的有機統一。這是習近平總書記運用馬克思主義的基本立場、觀點和方法審視活力與秩序之間關系的重大發現，為實現善治提供了新的方案。

在較長的歷史時期內，很多人模糊地認為自由和秩序是矛盾的，只關注到二者的對立性，而忽視了二者的同一性，將二者割裂開來。因此，在以往的法治理論和法治實踐中往往出現顧此失彼的情況，難逃“一統就死，一放就亂”的怪圈。要么過于重視法治，出現法治教條化或者法治嚴苛，社會僵化而缺乏活力;要么忽視法治或者法治不健全不完善，社會陷入混亂而失序。在中國古代，統治集團深受“故行刑重其輕者，輕者不生，則重者無從至矣，此謂治之于其治也。行刑，重其重者，輕其輕者，輕者不止，則重者無從而止矣，此謂治之于其亂也”[商鞅：《商君書·說民》，高亨：《商君書注譯》，北京：清華大學出版社，2011年，第68頁。]的重刑思想影響，除以德治國外，還注重通過嚴刑峻法懲惡、治小人，“以刑去刑”，進而維護社會秩序。因此，在中國古代常出現用嚴刑峻法治國而社會喪失活力的情況。近代以來，西方國家掀起法治熱潮推動了現代法治的建立與發展，但由于過于注重形式法治，忽視實質法治，過分強調法的程序正義，致使法治趨于形式主義和工具主義，一些重大事項在立法和法律修改的苛刻程序中難以推進，諸多實體正義在司法訴訟過程中難以實現，甚至出現法律制度健全但法治僵化、治理效率低下、制約社會活力的可悲境況。

相比較下，習近平法治思想為實現社會活力與秩序的統一提供了理論指引。活力與秩序并存是社會治理實現善治的一個重要標志，一個現代化的法治國家不應只有秩序而沒有自由。法治作為一種秩序、一種狀態，彰顯了現代化國家的和諧、自由、有序狀態，是人類能夠合理有效駕馭自身的一種表現，被當作現代政治文明的一種表征。法治的目的就是通過依法治國實現善治，所以法治應當是對活力的保障，而不是對活力的阻礙。習近平總書記深刻認識到“自由是秩序的目的，秩序是自由的保障”[習近平：《確保互聯網在法治軌道上健康運行》，《論堅持全面依法治國》，第64頁。]，所以他強調“一個現代化的社會，應該既充滿活力又擁有良好秩序，呈現出活力和秩序有機統一”。[習近平：《在經濟社會領域專家座談會上的講話》，北京：人民出版社，2020年，第9頁。]在習近平法治思想的意蘊中，法治不是僵化、教條、蹩腳的法治，而是真正意義上促進人自由而全面發展的善治之治。黨的十八大以來，習近平總書記以法治效能為導向，辯證地看待一個現代化法治國家的秩序與活力之間關系，認識到法治不僅是秩序的保障，同時也是活力的保障，也是協調秩序與活力的根本要求和必然要求。治國理政可以通過法治有序解決各種社會矛盾和問題，進而實現社會利益的平衡和社會關系的和諧穩定，只有將方方面面的關系捋順，社會才能形成和諧秩序，才能為社會活力的競相迸發創造良好環境。為此，習近平總書記多次強調全面依法治國是解放和增強社會活力的根本要求，并提出要在全面依法治國過程中處理好秩序與活力的關系，要求在法治建設過程中“既要提倡自由，也要保持秩序”。[習近平：《確保互聯網在法治軌道上健康運行》，《論堅持全面依法治國》，第64頁。]

五、協調改革與法治的關系，強調凡屬重大改革要于法有據

改革與法治的關系問題一直是改革開放以來中國共產黨面臨的一項重大理論和實踐問題。習近平法治思想的卓越貢獻在于，它首次完成了中國共產黨對這一問題的理論回應和破題，第一次全面系統地闡釋了改革與法治的關系并提出要在整個改革過程中高度重視和運用法治思維及法治方式，在法治軌道上推進改革。0D79B62C-9DB2-4857-A4C1-F7BF93609B3A

改革側重強調對以往的突破，法治側重強調以法的形式建立穩定狀態，在改革開放過程中，如何正確把握和處理“破”與“立”的關系成為理論和實踐上的難點。在理論上，改革與法治的關系問題很長一段時間內并未很好澄清，長期處于模糊認識狀態，社會上出現了割裂改革與法治的錯誤觀點，認為法治和改革不具有同一性，只存在斗爭性，要改革就必須法治讓路，要法治就難以深化改革，無法實現二者的有機融合。在學術界還出現“良性違憲”“改革憲法”等關于改革與法治關系的錯誤解讀。在改革開放的實踐中，中國逐漸形成“摸著石頭過河”“改革先行法治附隨”的發展模式。這種發展模式在改革開放初期有其鮮明的適用性，給改革開放帶來了強勁的發展動力，但這種發展模式只限于發生在改革開放初期法制不健全的特定歷史時期。隨著中國特色社會主義法律體系的建成和不斷完善，這種發展模式隨即帶來諸多弊病。在這種發展模式下，社會上一些人輕視法治，把改革與法治對立起來，打著改革旗號違反、沖擊法律的情況屢屢出現，損害了法律的權威性，全面推進依法治國受阻。

處理好改革與法治的關系對激發社會活力、推動黨和國家事業蓬勃發展具有重要意義。習近平總書記高度重視改革與法治關系的協調，在理論上對改革與法治的關系進行了回應。黨的十八以來，中國共產黨在黨的十八屆三中全會和黨的十八屆四中全會相繼提出全面深化改革與全面依法治國兩大戰略舉措，將二者統一于“四個全面”戰略布局之中。習近平總書記從戰略全局的高度形象地描繪了改革與法治的統一性，“改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪”[習近平：《在法治下推進改革，在改革中完善法治》，《論堅持全面依法治國》，第39頁。]，要讓“改革與法治同步推進，增強改革的穿透力”[習近平：《在法治下推進改革，在改革中完善法治》，《論堅持全面依法治國》，第38頁。]，在法治下推進改革，在改革中完善法治。習近平法治思想強調要在法治軌道上推進改革，發揮法治對改革的規范、引導和保障作用，使改革能夠有序、依法開展，要求做到“凡屬重大改革要于法有據”，“在整個改革過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式，發揮法治的引領和推動作用”。[習近平：《在法治下推進改革，在改革中完善法治》，《論堅持全面依法治國》，第35頁。]

在習近平法治思想中，立法環節被當作協調改革和法治的重要環節。習近平總書記指出，“立法適應改革需要，積極發揮引導、推動、規范、保障改革的作用。” [習近平：《在法治下推進改革，在改革中完善法治》，《論堅持全面依法治國》，第38頁。]習近平法治思想在回應改革與法治的關系這一理論命題時，強調科學立法對于改革的重要性，要求不能讓法治成為改革的“絆馬索”，要讓立法與改革決策相互促進、相互銜接，實現法治與改革的有機統一。這具體表現在，“在研究改革方案和改革措施時，要同步考慮改革涉及的立法問題，及時提出立法需求和立法建議。實踐證明行之有效的，要及時上升為法律。實踐條件還不成熟、需要先行先試的，要按照法定程序做出授權。對不適應改革要求的法律法規，要及時修改和廢止。要加強法律解釋工作，及時明確法律規定含義和適用法律依據。”[習近平：《在法治下推進改革，在改革中完善法治》，《論堅持全面依法治國》，第37頁。]由此，無論是法的“破”與“立”，習近平法治思想都強調法治對改革的服務作用，在改革中完善法治，要求法治改革和創新要聚焦深化改革發展的新需求。此外，習近平法治思想還強調改革的合法性問題，在法治下推進改革，提出改革不能隨意逾越法律紅線，必須使改革處于法律程序的規制之下，如的確存在現行法律阻礙改革或改革缺乏法律依據的情形，也必須首先通過法律授權或法律先行調整，才能進一步推進改革舉措，不允許存在不符合法律規定、未經法律程序許可的改革。

六、堅持法治與德治相結合，把社會主義核心價值觀融入法治建設

習近平法治思想發展了堅持依法治國和以德治國相結合的理論，提出把社會主義核心價值觀融入法治建設，實現了法治和德治在融合方式上的破題，為法治與德治在治國理政實踐中實現“1+1>2”的效能疊加提供了科學的理論指引。

堅持法治和德治相結合是中華民族數千年來治國理政的重要經驗，也是中國共產黨治國理政的基本要求。自漢王朝武帝時期以來，“外儒內法”“德法相濟”“德主刑輔”的德治與法治相結合的治國思想就開始在中國盛行。2001年，江澤民同志在全國宣傳部長會議上明確了依法治國和以德治國相結合的問題，闡釋了德治與法治都是國家治理的重要手段，相輔相成、相互促進、不可偏廢，要把依法治國與以德治國緊密結合。但是，如何實現德治與法治具體的、有機的統一則長期沒有破題。

黨的十八大以來，習近平總書記深刻思考德治與法治相結合的問題，提出了許多新觀點新思想，深入解讀了德治與法治的關系，提出堅持法治與德治相結合，把社會主義核心價值觀融入法治建設的新要求。社會主義核心價值觀屬于精神文明范疇，是德治的重要抓手，把社會主義核心價值觀融入法治建設是寓德于法的典型方式，就是要發揮德治對法治的支撐作用和滋養作用。習近平總書記指出，“要推動把社會主義核心價值觀貫穿立法、執法、司法、守法各環節，使社會主義法治成為良法善治”。[習近平：《加強黨對全面依法治國的集中統一領導更好發揮法治固根本穩預期利長遠的保障作用》，《光明日報》2018年8月25日，第1版。]立良法、行善治是習近平法治思想的內在要求和基本價值向度。首先，要把社會主義核心價值觀法律規定化。習近平總書記指出，“要把社會主義核心價值觀的要求轉化為具有剛性約束力的法律規定，用法律來推動核心價值觀建設。”[中共中央文獻研究室編：《習近平關于社會主義文化建設論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2017年，第111頁。]社會主義核心價值觀涵蓋了國家、社會、公民不同層面的基本道德要求，是得到全社會廣泛認同、較為成熟、操作性較強的道德，將其上升為法律規范，就是把柔性的、自律的約束轉化為剛性的、他律的約束，強化社會主義核心價值觀在國家治理中發揮重要作用，更好地引導社會崇德向善，既要求使法律成為良法，也要求使社會主義核心價值觀成為一種社會硬約束。其次，要把社會主義核心價值觀貫穿法律的實施過程。這就強調在執法環節嚴格執法，弘揚真善美，打擊假惡丑，用法治手段解決道德領域的突出問題;在司法環節突出公正司法，發揮司法斷案的懲惡揚善功能，推動法治成為善治。[習近平：《堅持依法治國和以德治國相結合》，《論堅持全面依法治國》，第166頁。]在黨的十八大以來的法治建設實踐中，聶樹斌案、呼格吉勒圖案、張氏叔侄案等一系列重大冤假錯案依法得到糾正，三年掃黑除惡專項斗爭全國共打掉涉黑組織3644個，涉惡犯罪集團11675個，抓獲犯罪嫌疑人23.7萬名，打掉的涉黑組織是前10年數量總和的1.3倍。[楊維漢、熊豐、劉奕湛、毛鑫、賴星：《雷霆亮劍——全國掃黑除惡專項斗爭紀實》，《光明日報》2021年3月29日，第10版。]可以說，長期以來人民群眾反映強烈的法治領域突出問題得到解決，法治懲惡揚善、維護公平正義的功能充分發揮，實現法治與德治相結合，使法治更加深入人心。再者，要把社會主義核心價值觀融入社會生活中，大力弘揚社會主義核心價值觀，突出法治內涵，使法治文化在全社會入腦入心。習近平法治思想強調在社會中開展法治教育的重要性，強調用法治教育厚植人民的法治信仰和法治思維，注重在社會中廣泛開展法律知識宣傳和在大中小學校系統開展法治教育，營造全社會守法的良好法治氛圍，使人民群眾自覺成為社會主義法治的崇尚者、遵守者和捍衛者，為全面依法治國的進一步推進奠定良好的法治基礎。

習近平法治思想回答了馬克思主義經典作家沒有講過、前人從未遇到過的關于社會主義條件下為什么實行全面依法治國、怎樣實行全面依法治國的重大理論和實踐問題，為發展馬克思主義法治理論做出了卓越的理論貢獻，是被實踐證明了并繼續被實踐所證明的正確理論、科學理論，它的原創性貢獻證明了其強大的理論穿透力，它的實踐效果彰顯了其實踐偉力。以上僅從法治與黨、法治與人民、法治與治理、法治與活力、法治與改革、法治與德治等六個方面概述了習近平法治思想所做出的原創性貢獻。但是，習近平法治思想內涵豐富、博大精深，涉及全面依法治國的方方面面，其原創性貢獻還有很多。在全面建設社會主義現代化國家的新征程中，全面依法治國的基礎性和保障性作用更加突出，全面依法治國的效果直接影響著社會主義現代化國家建設的推進成效。因此，我們必須繼續深入挖掘其原創性貢獻，汲取全面依法治國繼續前行的力量，并將之貫徹落實到黨和國家政治生活、社會生活等各個方面，推動貫徹落實習近平法治思想走實走深，充分發揮習近平法治思想在全面依法治國中的實踐偉力，更好助力法治中國建設目標、社會主義現代化國家建設目標的實現。

（責任編輯：陳 果）0D79B62C-9DB2-4857-A4C1-F7BF93609B3A