探析自媒體時代如何發揮基層一線群眾安全生產監督員的作用

中鐵電氣化鐵路運營管理有限公司 葉莉

一、引言

（一）選題背景

鐵路施工業務是一項特別的高風險業務。安全生產與管理的質量水平,影響著企業的賴以生存與蓬勃發展。近年來,群眾性的安全生產監管活動以其普及性、創新性、靈活性和務實性,作為基層生產安全管理的重要補充,在一線發揮了重要作用。但是,由于集團安全人員管理層次較多,一線集團安全人員參與公司安全生產管理的程度不夠。如何調動集團保安人員的積極性,充分發揮一線集團群安人員的監管優勢,做好集團群安人員管理工作,是我們需要思考和解決的問題。

（二）集團發揮工會群眾安全生產監督作用的號召

(1)提高政治地位,強化責任心,提高保障職工安全健康利益的責任心和使命感。公司各職工,要進一步認真學習落實中央總書記有關做好安全性產品的重要指示精髓,深刻領會中央對職工工作的要求,,以對職工群眾高度負責的精神,準確掌握當前安全性管理所面對的特點、新使命各項任務,切實增強政治工作制度意識、大局意識和社會主義責任感,認真發揮企業促進安全性管理的功能,充分發揮企業保障員工勞動群眾生命安全健康利益的功能。公司各職工要充分考慮做好職工勞動保護監督檢查、實施安全管理大監察、提高公司職工的極端意義和實際緊迫性,切實加強大監察的社會政治責任感和歷史使命感,認真承擔憲法賦予工會組織的保障員工平安健康生產經營利益的重要職責[1]。

(2)充分發揮職工主體作用,深入開展安全大生產監督,構建強大的安全生產防控網絡。集團公司各工會要立即采取措施,進一步強化對人民群眾內部安全生產活動的有效監管,防范和控制各種重大責任事故的發生,以推動公司內部安全生產形勢的根本好轉,保持員工與公司之間的和諧安定。

（三）安全生產中的群眾監督現狀

自2013年安全生產領域的舉報有獎措施實行以來,隨著社會各方面力量的積極支持、投入安全生產管理工作,人民群眾監督投訴在生產安全管理中的效果也日益擴大。

今年上半年共收到安全生產投訴信息15308條,同比增長了12.5%。其中,生產安全事故報警信息1133,同比增長了11%。安全生產隱患報告信息共9656份,同比增長了19.7%，如圖1所示。”12350”投訴舉報電話功能進一步增強,在上半年,收到的投訴信息占來電報警信息總數的49%,同比增加了13.2%。

圖1 安全生產投訴信息

按照新制定的《平安生產經營行業領域檢舉有獎方法》,對檢舉嚴重事故隱患的,有獎數額按照行政處罰數額的15%計算,最低3千元,最大達到30萬元;對檢舉隱瞞、謊報交通事故的,根據初步確定的交通事故級別,和經查實檢舉的瞞報謊報死亡人員,給予賞金最大獎勵至36萬[2]。

二、自媒體時代的群眾監督

（一）自媒體的內涵和特征

自媒體是指利用新的網絡技術獨立發布信息的個體傳播主體。本文所涉及的自我媒介是媒介屬性層面上的自我媒介。具體來說,就是指運用計算機網絡、無線廣播通訊等高科技技術,以及利用計算機、移動媒體等通信媒體向用戶傳遞信息、提供服務的通信形式。

自媒體已經進入人們的日常生活,其使用的廣度和深度都大大提高。它不但影響人類的交際活動和交流方法,還影響人類的認識活動和實踐方法。在這個過程中,有許多新的特點和趨勢[3]。

首先,平民化。對于傳統媒體來說,它的建立需要經過國家各級相關部門的嚴格審批和檢驗,也需要大量的人力、物力、財力和相關專業知識來運營和維護。然而,我們媒體沒有這樣的問題。我們不需要投資金錢或專業知識。只要我們了解自媒體平臺的規則,通過簡單的注冊申請,我們就可以在上面發布文本、圖片、視頻等信息,表達我們的觀點,傳達我們生活的起伏,構建我們自己的社交網絡。

其次,高度互動。在自媒體時代,每個人都是資訊傳遞的源頭和意見傳達的主體。在自由方面,它日益成為人們關注的一項民主權利。由于移動網絡的迅速發展,它徹底改變了過去專門傳媒組織和專門傳媒人發表和傳遞資訊的單向模式,拋棄了人類僅僅被動接收發送者想了解的資訊的形式,給與每個人公平的言論權利[4]。

第三,傳播迅速。傳統媒體發布信息需要一定的時間過程,這使得信息發布滯后。我們媒體不受時間限制。信息可以快速傳遞給其他用戶,其他用戶可以快速反饋信息傳遞的效果,這大大提高了信息的及時性。

（二）自媒體時代的群眾監督

準確看待民眾監督機制,就應該充分認識我們中國共產黨是體現中華民族本質共同利益的馬克思主義執政黨。無條件參加組織、黨員和群眾利益的民主監督工作,是每位共產黨員尤其是領導干部的基本義務;充分了解到手中的權利是由人民群眾所賦予的,因此進行人民群眾評議也是合理合法的;但我們還需要充分了解到,加強人民群眾評議并不僅是一種嚴格要求,也是一種關心人民群眾合法權益的方式[5]。

所謂自媒體時代的群眾監督,是指人類通過以互聯網為載體介入政治,傳達政治訴求,并監測公眾權利機構以及公職人員的政治活動,從而影響政治決定,并提升政府效率的過程。

（三）自媒體對群眾監督的積極作用

1.豐富了群眾監督的內容

一方面,傳統的大眾傳媒主要以報紙、廣播和電視的形式存在,這些媒體在很大程度上受到時間和空間的限制。自媒體可以打破傳統方式的時間和空間限制,使群眾監督主體平民化。他來自于各個的社會階層,并且遍及了社會的各個角落,他的職業也無處不在。另外,自媒體把整個社區作為監管范圍,任何有關公共利益的機構和個人都是監管對象。自媒體輿論監督主體憑借網絡技術的便利性、傳播速度快、覆蓋面廣、成本低,開展反腐敗工作,已成為公眾參與廉政建設的有效途徑[6]。

2.群眾監督渠道拓寬

公民代表行使監督權的法制途徑眾多,包括信訪機制、人大代表密切聯系群眾利益機制、監督訴訟機制等。十八大以來,各級政府部門創新宣傳方式,暢通群眾參政議政渠道,政風更加公開透明,積極引導群眾參與網上反腐斗爭。全國掀起了反腐倡廉熱潮[6],查處了不少領導干部,其中相當一部分在自媒體平臺上受到群眾監督報道。

3.群眾監督的及時性得到提高

自媒體以其平民化、互動性和快速傳播的特點，不僅可以及時收集監督信息，還可以及時獲得監督反饋，為反腐機構提供更清晰的線索。因此，有關部門立即進行核實，提高工作效率，對廣大黨員干部形成威懾，提醒他們遵紀守法，糾正言行。因此，在自媒體時代，時效性是第一溝通要素。誰能第一時間提供事件的進展，誰能完整地呈現事件的過程，誰能首先到達用戶，從而確保其在后續報告中的地位和粘性，這對于正確發揮群眾的監督作用具有重要意義[6]。

三、自媒體時代基層一線群眾安全生產監督的困境分析

（一）監督主體的非理性

作為公眾表達意見的相對自由的空間,由于網絡的匿名性和廣泛的傳播渠道,自媒體主體對現實的各個方面的監督更加全面和真實。也能客觀反映社會各種矛盾,真實反映不同群體的價值取向。然而,與此同時,網絡的可控性較差,消息發送的隨機性,使得一些自媒體傳播主體走得太遠,失控。他們以監督為名散布謠言、泄漏大量個人信息、實施極度非理性的謾罵與人身攻擊,甚至觸動司法底線,這也使得美國媒體大眾的監督工作呈現了一些非理性特點[7]。

（二）監督信息的失真性

自媒體的信息傳播具有公開性和隱蔽性的特點,不受國界的限制,增加了政府對信息傳播的控制難度,導致自媒體上各種腐朽、低俗、落后等不良信息泛濫,使人們難以分辨真假,價值取向錯誤。近年來,新聞報道和帖子、微博和微信評論以及視頻直播逐漸成為大眾參與網絡空間討論的重要方式[9]。然而,"網絡水軍"和垃圾信息機器人隨機產生的網上垃圾,導致網絡上一片混亂,信息難以識別。部分不明真相的網友跟風,破壞了互聯網宣傳的公信力,破壞了正常的宣傳秩序,危害了群眾評價的客觀性與公正[8]。

（三）監督效果有待提升

自媒體是一個虛擬多彩的世界。它可以保存大量信息,為人們提供人際交流的平臺,為人們提供游戲、視頻等多種娛樂項目。然而,由于自媒體平臺對中國人的監管仍處在初級階段,沒有嚴格的質量管理體系和健全的運營流程,沒有系統的制度和規則,監管效果并沒有呈現出良好的發展趨勢。其中,自媒體的"泛娛樂化"使一些網絡主體無序參與政治生活。眾所周知,自媒體平臺以自己的媒體平臺為交通入口,利用粉絲經濟通過吸引粉絲實現經濟效益。由于自媒體平臺的最終目標是盈利,我們在吸粉的過程中經常"用盡一切"。含"成分"的吸粉是目前最常見的方法之一[10]。因此,如果有任何替代新聞,它將追溯到源頭,并添加燃料和醋。原始新聞事實不僅被歪曲,而且對傳播產生了負面影響。

四、有效發揮自媒體時代基層一線群眾安全生產監督員作用的對策

（一）發揮首席監督員作用提升監督實效

首先,安全技術總監既有權代表員工行使對安全工作清潔生產與勞動環境保護的監察職責,也有權監察作業現場安全環保規定與管理制度的執行狀況。第一時限防止違章指揮、違規作業等各種不安全情況,并填報《員工安全生產監督隱患報告》,內容包括被檢查單位、檢查崗位、問題描述、解決方式、整改情況、匯報人、報表受理人等方面,閉環管理、現實工作和定量評估。二是處理好崗位監管責任落實和屬地監管責任落實之間的關系。要求國家保安總監不但要以消除其在就業工作中和身邊的隱患和問題,而且還有所雇傭級別的相應區域為其天職。各位"負責人"通過參與安全部舉辦的重大安全檢查,配合被檢測單元安全監督員的聯合調查,并與其他單元交流調查,落實"負責人"的基本職責。

（二）加強思想宣傳教育營造監督氛圍

意識對行為具有指導意義,正確的意識可以規范行為。積極發揮群眾監督作用,必須有正確的意識支持。其中,良好的群眾監督意識不但包含監督主體積極監督的意志,也包含監督客體自覺進行民主監督的意志。提高人們自我媒體參政意識的關鍵是樹立"四個意識"[12]。這里所說的"四個意識",是指面對自媒體時代的快速發展,群眾應該樹立的陣地意識、安全意識、學習意識和創新意識[11]。網絡政治參與要求網民具備一定的自我媒體素養,包括掌握和理解自我媒體的基本理解能力、利用網絡獲取和傳播信息的能力、判斷和篩選網絡信息的能力、,以及網絡溝通的認知能力和網絡規范。

（三）規范自媒體平臺提高監督效率

改進自媒體平臺的群眾監督建設包括很多方面，包括硬件設施的改進和軟件內容的改進，即不僅要建立專門的互聯網群眾監督機構，完善自媒體平臺信息審計機制，加快自媒體專項法律建設。只有全面完善自媒體平臺上群眾監督的各種要素，才能避免“木桶效應”。通過成立專門的互聯網群眾監督機構，受理生產安全案件，依法查處違規行為，促進公民安全保障的充分實現。

（四）落實群眾監督保障、聯系機制

該系統具有長期性、穩定性和標準化的特點。加強制度建設，制定完善的制度，既是新媒體時代群眾監督順利發展的必然要求，也是提高群眾監督效率的重要保證。自媒體時代的群眾監督制約機制應包括落實群眾監督保障機制和強化群眾監督聯系機制[13]。為了使一種監督具有真正的威懾力，我們需要完善制度和機制來保證它。一方面，必須賦予監督主體相應的監督權，使其能夠理性、權威地參與監督。另一方面，我們應該關注監督主體的行為，懲罰違反紀律的監督對象[11]。要把互聯網在監管中的初始及時披露功能、傳統媒體報道的深度挖掘功能和擴大影響力功能、網絡傳播平臺在公共話語信息中的整合功能結合起來，取長補短，使不同媒體相互配合，形成協同監管的局面。

五、結語

自媒體因其所具有的平民化、互動性強、傳播迅速等特點對群眾的思想和行為產生了重大的影響，如何在自媒體飛速發展帶來的信息化、全球化浪潮中，提高生產安全群眾監督的實效[14]，成為了十分重要的課題。