預包裝食品標簽審核關鍵要素及對策

王亞利，胡師齊，李啟明, 劉絨梅，曹 珺

新希望乳業股份有限公司，科技研究院，乳品營養與功能四川省重點實驗室，四川成都 610063

0 引言

預包裝食品是指預先定量包裝或者制作在包裝材料和容器中的食品，包括預先定量包裝以及預先定量制作在包裝材料和容器中并且在一定量限范圍內具有統一的質量或體積標識的食品[1]。而食品標簽是指食品包裝上的文字、圖形、符號及一切說明物[1]。隨著我國經濟的飛速發展，人們對食品安全（健康食品）越來越重視，而預包裝食品標簽是承載食品信息的重要載體，是消費者購買食品時的重要參考，具備間接引導消費者的功能。食品標簽直觀地為監管部門提供了產品和消費信息，因此，其準確性和科學性異常敏感和重要，同時食品標簽涉及的內容和要求繁多，有極強的專業性和法規性，準確理解和掌握的難度非常大，成為生產經營者、消費者必須面對的一個挑戰[2]。

為了進一步規范食品行業“預包裝食品標簽標示”，本文結合我國當前實際情況，對于“預包裝食品標簽”的關鍵要素，提出一些審核過程中呈現問題的對策，避免一些錯誤發生[3]，為我國食品企業規范預包裝食品標簽標識和市場監管提供一定的建議和參考[4]。

1 預包裝食品標簽標示的標準依據

1.1 法律法規

預包裝食品現行有效的法律法規主要有《中華人民共和國食品安全法》《食品安全法實施條例》《中華人民共和國廣告法》《反不正當競爭法》《消費者權益保護法》《商標法》《標準化法》等。

1.2 部門規章

預包裝食品現行有效的部門規章有《食品標識管理規定》《有機產品認證管理辦法》《食品生產許可管理辦法》《食品召回管理辦法》《進出口預包裝食品標簽檢驗監督管理規定》等。

1.3 相關標準

預包裝食品標簽標示相關有效標準如下。

1.3.1 國家標準

《GB 7718—2011食品安全國家標準 預包裝食品標簽通則》[1]《GB 28050—2011 食品安全國家標準 預包裝食品營養標簽通則》[5]《GB 13432—2013食品安全國家標準 預包裝特殊膳食用食品標簽》[6]《GB 2760—2014 食品安全國家標準食品添加劑使用標準》《GB 14880—2012 食品安全國家標準食品營養強化劑使用標準》等。

1.3.2 產品標準

《GB 8537—2018 食品安全國家標準 飲用天然礦泉水》《GB 19302—2010 食品安全國家標準發酵乳》《GB 19645—2010 食品安全國家標準 巴氏殺菌乳》等與產品直接相關的現行標準。

1.3.3 問答

《預包裝食品標簽通則》（GB7718—2011）問答，《預包裝食品營養標簽通則》（GB 28050—2011）問答，《食品營養強化劑使用標準》（GB14880—2012）問答，《特殊醫學用途配方食品通則》問答等。

1.4 部門文件

公告：新食品原料公告、食品添加劑增補公告等；通知：《進口食品境外生產企業注冊管理規定》等；復函：《衛生部監管局關于月餅標簽問題的復函》等；批復：《國家衛健委關于牛蒡作為普通食品管理有關問題的批復》等。

預包裝食品標簽常用的法律法規及標準，國家衛生健康委員會發布的關于標準的問答與標準具有同等法律效力，關于部分產品標示有關問題的復函、批復也可作為一個參考，另外也要充分結合產品的具體標準[7]。

2 預包裝食品標簽作用

預包裝食品標簽標示的科學文字描述及圖案，不僅可以幫助消費者選擇所需的產品，而且有利于企業推廣產品，同時為監督機構監管食品提供便利性。

目前對于預包裝食品標簽的研究，多為對標準及公告要求的解讀，本文按照 《GB 7718—2011 食品安全國家標準 預包裝食品標簽通則》[1]中條款說明，結合國家產品標準中的特殊要求，對于預包裝食品標簽中經常出現的問題，逐條的分析，并對產品標準中對標簽的特殊要求做了特別說明，以期促進食品企業進一步提高預包裝食品標簽標注質量，為食品行業的健康發展提供更加有力的保障[2]。

由于日常檢測中標簽不合規的現象屢見不鮮，且大多數問題標簽都有共性，所以結合日常檢驗中遇到的實際案例，對食品標簽常見問題進行分析，一方面有助于食品生產企業更規范標注食品標簽；另一方面也是維護經濟秩序、適應社會發展的需要[7]。

3 預包裝食品審核關鍵要素及對策

3.1 食品名稱

《GB 7718—2011 食品安全國家標準 預包裝食品標簽通則》中規定食品名稱應在食品標簽的醒目位置，清晰地標示反映食品真實屬性的專用名稱。例如一款紙杯風味酸乳主展示面標示產品名稱為“蜂蜜冰糖雪梨酸奶”，在2013年5月被投訴，投訴理由是“企業克扣消費者20%的生牛乳，不符合《GB 19302—2010食品安全國家標準 發酵乳》中“3術語和定義”的規定，違反《中華人民共和國食品安全法》〔2009版（主席令第九號）〕第八十六條（二）規定，消費者要求企業賠償5 萬元。面對消費者的投訴，企業一方面積極處理投訴，配合市場監管的調查；另一方面內部主動啟動追責和排查。企業在內部排查過程中發現，標簽合規性審核人員認為“酸奶”是通俗名稱，理由是“消費者通常說買一杯酸奶，并不會說買一杯風味酸乳“，這樣的辯駁聽起來似乎有道理，也合乎目前消費者的認知觀念，確實存在誤導消費者混淆產品真實屬性。若細究產品執行標準后不難發現，酸乳（奶）配料只有牛奶和菌種，而該產品配料加了“蜂蜜、冰糖、雪梨等”可食用物料的，就是風味酸乳（奶），可見標簽審核員對食品名稱的“真實屬性”缺乏深入的理解和推敲，導致相關產品缺失標示“真實屬性”，給企業帶來了經濟損失。

針對產品名稱引起消費者誤解產品真實屬性的問題，企業需把握以下2 點：（1）優先選擇匹配的“國家標準、行業標準或地方標準規定”的產品名稱；（2）有誤導消費者混淆產品真實屬性的名稱嫌疑時，需用同一字號、同一字體、同一顏色標示“真實屬性名稱”。

3.2 配料

配料是指在制造或加工食品時使用的，并存在（包括以改性的形式存在）于產品中的任何物質，包括食品添加劑[1]。配料作為預包裝食品成分信息的核心技術呈現，是企業滿足消費者對所購買食品用料合法合規性的“知情權”。例如企業在開發新產品時用到一款食品添加劑“β-胡蘿卜素”，新品配料中該食品添加劑標示“β-胡蘿卜素”，配方添加量為萬分之一，執行標準《GB 26687 食品安全國家標準 復配食品添加劑通則》[8]。由于β-胡蘿卜素是脂溶性化合物，工業化生產需用到“辛烯基琥珀酸淀粉鈉、植物油”，標示“β-胡蘿卜素”遭到了二方審核老師的強烈質疑，質疑點是復配食品添加劑名稱為“10%β-胡蘿卜素粉劑”，配料為“辛烯基琥珀酸淀粉鈉、β-胡蘿卜素、麥芽糊精、植物油”，其中配料“植物油”是輔料，不符合《GB 7718—2011 食品安全國家標準 預包裝食品標簽通則》中4.1.3.1.4規定的食品添加劑帶入原則，面對企業大客戶的二方審核意見，企業說服有一定難度，經過多方查詢資料，最后用“GB 7718—2011《實施指南》[9]”4.1.3.1.4的釋義f）食品添加劑中的輔料是為了單一或復配的食品添加劑加工、貯存、標準化、溶解等工藝目的而添加的食品原料或食品添加劑。這些物質在使用該食品添加劑的食品中不發揮作用，不需要在配料表中標示”解釋，得到認可。

面對審核機構/監管老師的質疑，禁忌思路“被帶入”，建議企業考慮以下流程：（1）重新審核“標示信息”，梳理思路及審核關鍵點；（2）針對“質疑點”，與“梳理審核的關鍵信息”比對；（3）根據“比對結果”，深究問題點出處；（4）用法律法規/標準相關條款說服質疑人員。

3.3 營養成分表

營養成分表是指標有食品營養成分名稱、含量和占營養素參考值（NRV）百分比的規范性表格[5]。部分企業對營養標簽認識及指導思路存在誤區，認為營養成分表就是營養標簽，而忽略了標準對營養標簽的其他要求，如一款產品的營養成分表（表1）。

表1 某產品營養成分表

若只關注營養成分表，合法合規，計算準確，但是包裝另一側面宣傳話術為“3.1 g/100 g原生乳蛋白，山水滋養，享原生營養”，相當于對蛋白質的來源進行強調，那么產品需滿足《GB 28050—2011食品安全國家標準 預包裝食品營養標簽通則》。對蛋白質含量宣稱要求是“蛋白質來源，或含有蛋白質，需滿足以下3 個條件中的任何一個，①每100g的含量≥10%NRV，②每100 mL的含量≥5% NRV，③每420 kJ的含量≥5% NRV”。內部復審合規性時，發現3.1 g/100 g的NRV%是5%，不符合強調“蛋白質來源或含有蛋白質的”宣稱要求。另外近年來熱銷的功能性產品，營養成分表問題也比較突出，如一款產品的營養成分表（表2）。

表2 某功能性產品營養成分

營養素與礦物質的順序顛倒，新資源食品葉黃素酯被錯放入營養成分表。企業對營養標簽的實際需求是隨著新品開發千變萬化的，而營養成分表只是營養標簽的其中一個項目而已。

針對營養標簽標示問題，企業若避免發生常規錯誤，建議從以下方面進行改善：（1）企業培養優秀標簽審核員，具備專職/專業/專責的能力；（2）企業前期可以與一些專業食品標簽設計公司進行合作，“雙鎖”把控；（3）企業派遣標簽審核員多參與外部相關培訓。

3.4 日期標示

《GB 7718—2011 食品安全國家標準 預包裝食品標簽通則》4.1.7.1中規定[1]“日期標示不得另外加貼、補印或篡改（標示形式參見附錄C）”。而極個別企業游走在法律法規的邊緣，比如，企業的原料供應商本來提供的炒花生仁規定“保質期：30天”，后期供應商內部確實通過對工藝等條件的優化，保質期實際已經可以達到60 天，但是因前期采購保質期30 天的包材過多，導致需要消耗近1 年的時間。供應商內部也是開專題會議，進行風險評估，輸出的方案是：給客戶提供的貨物保質期項目，“保質期：30 天”直接加貼小紙條“保質期：60 天”，同時出具情況說明。情況說明的大概有兩方面內容，一方面烤花生仁在保質期60 天內有任何質量問題，供貨商付全責并3 倍賠償；另一方面客戶配方中添加烤花生仁的相關產品，如果出現任何質量問題，本司花生仁供貨商負責全部原價購買客戶產品。作為花生仁供貨商的客戶公司，同時也啟動了內部評估，最后給出的結論是：不能接收供應商的方案，理由是如果產品出現質量問題，都會使企業品牌嚴重受損，從而影響企業形象。推薦的解決方案是整面加貼，依據是《預包裝食品標簽通則》（GB7718—2011）問答（修訂版）中五十八、關于日期標示不得另外加貼、補印或篡改本標準4.1.7.1條“日期標示不得另外加貼、補印或篡改”是指在已有的標簽上通過加貼、補印等手段單獨對日期進行篡改的行為。如果整個食品標簽以不干膠形式制作，包括“生產日期”或“保質期”等日期內容，整個不干膠加貼在食品包裝上符合本標準規定[10]。

做為炒花生仁供應商的客戶，通過進一步溝通，接收不美觀的整個標簽加貼，最終雙方達成一致，在合法合規的前提下，維護了雙方的利益。面對“日期標示”的一些困惑，建議從以下幾點進行思考：（1）企業以消費者利益為中心，以產品質量為宗旨，樹立品牌聲譽第一的理念；（2）企業需積極配合供貨商解決疑難問題，在不損害本司利益的前提下，盡可能多為供貨商出謀劃策，實現共贏的局面。

4 小結

隨著人們生活水平的提高，消費者對食品標簽信息的關注度也在持續增加。企業作為標簽設計和生產的主體單位，近幾年，又因“職業打假”新型行業的興起，企業端提高風險監測意識勢在必行，可以從以下幾方面開展相關工作。（1）加強人力和物力的持續投入；（2）高度關注國家/地方層面出臺的與標簽相關的法律法規及標準的要求；（3）與當地監管部門及時溝通，能夠有效獲取“投訴案例”，從案例中引發思考，規范企業；（4）設置輿情管控相關人員，面對突發輿情需做好應對準備。