民爆企業(yè)“五化”安全生產(chǎn)管理模式的探討

呂 為,程國彩,曹祥余

(湖北東神楚天化工有限公司,湖北 大冶 435100)

0 引言

民爆企業(yè)作為民用爆炸物品的生產(chǎn)者,其安全管理不僅關(guān)系到自身的生存與發(fā)展,還與社會公共秩序息息相關(guān)。 近年來,《民爆行業(yè)安全生產(chǎn)專項整治三年行動工作方案》《關(guān)于推進(jìn)民爆行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》等一系列文件相繼出臺,在完善和落實生產(chǎn)安全事故隱患的責(zé)任體系、制度成果、管理辦法、工作機(jī)制和預(yù)防控制體系,推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),提升安全管理現(xiàn)代化水平等方面,對民爆生產(chǎn)企業(yè)提出了具體要求。

如何牢固樹立“人民至上、生命至上”的安全理念,實施民爆行業(yè)安全生產(chǎn)體系化、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化、智能化、安全本質(zhì)化的“五化”管理模式,統(tǒng)籌安全和發(fā)展兩條主線,突破民爆企業(yè)安全管理的瓶頸與短板,提升民爆企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)代化治理能力,是廣大民爆企業(yè)應(yīng)該思考和付諸實踐的課題[1-3]。

1 現(xiàn)階段民爆企業(yè)安全管理的不足

1.1 企業(yè)主體責(zé)任意識有待加強(qiáng)

部分民爆企業(yè)安全管理工作缺乏主動,仍停留在被動應(yīng)付檢查階段,領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任意識、紅線意識不強(qiáng)。 在市場需求和利益的驅(qū)動下,民爆企業(yè)生產(chǎn)過程中仍然存在超員、超儲、超產(chǎn)、超時“四超”違規(guī)生產(chǎn)行為。 有的企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實不到位,存在僥幸心理,過于關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益,用于安全設(shè)施改造、安全管理和安全隱患整改等方面的投入不足,設(shè)備超過使用年限及設(shè)備帶病運(yùn)行的情況仍然存在,事故隱患嚴(yán)重[4]。 一些企業(yè)現(xiàn)場管理混亂,未能很好執(zhí)行“三少三隔開”的原則,安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全培訓(xùn)教育流于形式,“三違”現(xiàn)象仍然存在。

1.2 精細(xì)化安全管理尚有差距

部分企業(yè)在涉及定員定量標(biāo)準(zhǔn)、安全防護(hù)、視頻監(jiān)控、廢料處理等方面的管控不夠系統(tǒng)化和精細(xì)化,仍存在問題隱患;一些企業(yè)的庫管員、押運(yùn)員、危貨駕駛員等涉爆作業(yè)人員的基本素質(zhì)不高、安全意識淡薄,產(chǎn)品出入庫信息錯漏、產(chǎn)品不按規(guī)定車輛和預(yù)定路線配送、隨意停車、疲勞駕駛等問題時有發(fā)生,給社會公共秩序帶來了不利影響。

1.3 風(fēng)險管控體系仍不完善

一些民爆企業(yè)風(fēng)險辨識與控制管理流于形式,未采用合適的風(fēng)險評估方法進(jìn)行辨識和評估,對辨識的風(fēng)險未采取針對性的防控措施;不少企業(yè)沒有嚴(yán)格執(zhí)行對危險源的動態(tài)管理,針對區(qū)域環(huán)境變化、技術(shù)進(jìn)步、工藝改進(jìn)、設(shè)備升級、崗位變更等因素帶來的風(fēng)險沒有及時進(jìn)行辨識和評估,未調(diào)整相應(yīng)的管控措施。

1.4 數(shù)字化、智能化程度不高

據(jù)報道, “十三五”末97%以上的工業(yè)炸藥生產(chǎn)線引入了連續(xù)化、自動化生產(chǎn)技術(shù),85%以上的工業(yè)雷管生產(chǎn)線采用了自動填裝、人機(jī)隔離生產(chǎn)工藝,但數(shù)字化、智能化水平總體不高。 在圍繞生產(chǎn)過程、設(shè)備管理、安全管理、“人工智能+ ”“擴(kuò)展現(xiàn)實+”等智能場景,實現(xiàn)工藝流程優(yōu)化、工序動態(tài)協(xié)同、資源高效配置和智慧決策支持等方面仍有很大的提升空間。

2 “十四五”時期民爆行業(yè)安全發(fā)展要求

2.1 強(qiáng)化安全管理基礎(chǔ)

深入推行企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),強(qiáng)化民爆生產(chǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任,完善安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系,依法依規(guī)開展員工安全教育培訓(xùn)和應(yīng)急救援演練,提升各項安全管理基礎(chǔ),堅守事故底線[5]。

2.2 加快企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新

建立健全技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu),加大基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)力度,推進(jìn)企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型,力爭在產(chǎn)品配方、生產(chǎn)工藝及專用設(shè)備研發(fā)等方面取得突破,從根源上提升企業(yè)生產(chǎn)的安全水平。

2.3 提升本質(zhì)安全水平

按照民爆行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)要求,全面提升新建生產(chǎn)線智能化成套設(shè)備配置水平,嚴(yán)格控制危險崗位在線作業(yè)人員;加快老舊生產(chǎn)線改造進(jìn)程,有序推進(jìn)機(jī)器代人和自動化減人,全面貫徹安全發(fā)展、綠色發(fā)展理念,顯著提升產(chǎn)品質(zhì)量的穩(wěn)定性和可靠性[6]。

2.4 “工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”行動

逐步推進(jìn)“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”行動,有效提升新一代信息技術(shù)與民爆安全生產(chǎn)的融合度,構(gòu)建基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的安全感知、監(jiān)測、預(yù)警、處置及評估體系,搭建數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)分析管理、安全管理和運(yùn)營管理于一體的綜合應(yīng)用平臺,全面提升民爆企業(yè)安全生產(chǎn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。

3 “五化”安全生產(chǎn)管理模式的提出

“十四五”是民爆行業(yè)安全發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,也是民爆企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)代化治理體系及治理能力的完善提升期。 2021 年 12月,工業(yè)和信息化部發(fā)布了《“十四五”民用爆炸物品行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃》(簡稱《規(guī)劃》),明確了“十四五”民爆行業(yè)的安全生產(chǎn)發(fā)展方向,制訂了“七項主要任務(wù)、五個專項行動”的綱領(lǐng)性目標(biāo)。 《規(guī)劃》圍繞完善安全生產(chǎn)管理體系、夯實安全管理基礎(chǔ)、提升本質(zhì)安全水平等方面提出了具體要求[7]。

一是完善企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系,健全風(fēng)險防控和隱患排查治理體系,加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作,全面夯實安全管理基礎(chǔ)。 二是提高安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),對技術(shù)條件和經(jīng)營規(guī)模不符合要求的,不再延續(xù)生產(chǎn)許可資質(zhì)。 三是推動實施“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”專項行動,構(gòu)建基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的安全生產(chǎn)新型能力。 四是大力支持企業(yè)數(shù)字化、智能化改造,鼓勵企業(yè)圍繞生產(chǎn)過程、設(shè)備管理、安全管理、質(zhì)量管理、倉儲物流等重點環(huán)節(jié),創(chuàng)新研發(fā)設(shè)計,改造工藝流程,提高數(shù)字化、智能化水平。 五是加快完善民爆行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系,加快具有國際水平的重要產(chǎn)品、技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)制訂,積極參與制訂國際標(biāo)準(zhǔn),推動建立適應(yīng)行業(yè)發(fā)展需要的標(biāo)準(zhǔn)體系。

如何落實“十四五”民用爆炸物品安全發(fā)展規(guī)劃,完成民爆企業(yè)智能制造、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)率及危險崗位機(jī)器人替代、互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)等多項預(yù)期性量化指標(biāo),推進(jìn)民爆行業(yè)高質(zhì)量、安全發(fā)展。 筆者認(rèn)為,在民爆企業(yè)積極探索和實施安全生產(chǎn)體系化、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化、智能化、安全本質(zhì)化的“五化”管理模式,圍繞鞏固安全生產(chǎn)基礎(chǔ),健全安全生產(chǎn)體系、完善標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)制、實施數(shù)字化技術(shù)升級、智能化創(chuàng)新驅(qū)動等多方位、全要素、立體地突破和提升,是提升民爆企業(yè)現(xiàn)代化安全生產(chǎn)治理能力的有機(jī)的綜合載體。

4 “五化”安全生產(chǎn)管理模式的推進(jìn)措施

4.1 推進(jìn)安全生產(chǎn)管理的體系化與標(biāo)準(zhǔn)化

4.1.1 完善企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系

強(qiáng)化企業(yè)法定代表人、實際控制人作為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的法定職責(zé),明確第一責(zé)任人的唯一性。 健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),按規(guī)定配備專職安全生產(chǎn)管理人員和注冊安全工程師,落實安全負(fù)責(zé)人關(guān)鍵時間節(jié)點的安全責(zé)任。 健全安全生產(chǎn)責(zé)任制,實現(xiàn)從主要負(fù)責(zé)人到一線崗位員工所有管理和操作崗位的全覆蓋。 明確企業(yè)內(nèi)部各部門及各崗位的安全生產(chǎn)職責(zé),逐級簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀,落實“一崗雙責(zé)”制度,形成“一級抓一級、一級替一級負(fù)責(zé)”“安全重?fù)?dān)人人挑、個個身上有指標(biāo)”的齊抓共管的良好管理格局。

4.1.2 健全企業(yè)風(fēng)險防控和隱患排查治理體系

依法依規(guī)開展風(fēng)險點辨識,加強(qiáng)企業(yè)區(qū)域風(fēng)險辨識,建立企業(yè)風(fēng)險點統(tǒng)計清單并實施動態(tài)的分級分類管理,在重點風(fēng)險區(qū)域和場所的醒目位置設(shè)置警示標(biāo)識,明確告知員工安全風(fēng)險,并及時上報和接受外部監(jiān)督,及時向行業(yè)主管部門報送風(fēng)險清單。 健全企業(yè)隱患排查治理體系,按崗位一班二查、班組日排查、車間部室周排查、企業(yè)月排查、集團(tuán)公司半年一排查的頻率對生產(chǎn)經(jīng)營的各環(huán)節(jié)實施隱患排查治理,對排查出的隱患,按照責(zé)任、措施、資金、時限、預(yù)案、檢查“六到位”的原則進(jìn)行閉環(huán)管理,確保整改到位。

4.1.3 完善企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急體系建設(shè)

健全生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作責(zé)任制度,按規(guī)定定期開展應(yīng)急知識培訓(xùn)、安全文化教育,重點提高員工的應(yīng)急處置能力和安全自覺意識;結(jié)合企業(yè)實際制訂生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援綜合預(yù)案、各專項預(yù)案和現(xiàn)場處置方案,并定期進(jìn)行修訂和宣貫,建立專、兼職應(yīng)急救援隊伍,按規(guī)范配制各類應(yīng)急救援設(shè)施,定期組織開展應(yīng)急演練活動,確保企業(yè)的應(yīng)急處置能力。

4.1.4 深入推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

對照《民用爆炸物品企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化實施細(xì)則》(WJ/T9092—2018)提出的16 個考評項目和要求,制訂本企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù)清單和實施計劃,確保安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)到三級及以上標(biāo)準(zhǔn)。 已經(jīng)通過達(dá)標(biāo)評審的企業(yè),應(yīng)建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的長效推進(jìn)機(jī)制,按PDCA 的循環(huán)工作模式,在原有基礎(chǔ)上不斷改進(jìn)和提升,力爭達(dá)到或維持安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn),系統(tǒng)化提高企業(yè)的安全生產(chǎn)保障水平,有效防范和遏制事故發(fā)生,促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

4.1.5 實施安全教育培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)化

建立和完善企業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)制度,按規(guī)定比例提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi),配備專職或兼職的安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理人員,根據(jù)企業(yè)實際情況制訂年度培訓(xùn)需求及計劃,按要求開展安全教育培訓(xùn),確保員工的培訓(xùn)工作具有針對性、符合性和有效性。 規(guī)范員工的安全生產(chǎn)培訓(xùn)檔案管理工作,做到“一人一檔”并定期進(jìn)行檢查,對培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)課時達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的人員,及時進(jìn)行處理。 企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、涉爆作業(yè)人員按要求參加上級主管部門組織的培訓(xùn)和考核,取得相關(guān)合格證明,確保持證上崗率達(dá)到100%。

4.2 推進(jìn)安全生產(chǎn)管理的數(shù)字化與智能化

4.2.1 加快數(shù)字化與智能化改造

根據(jù)企業(yè)兩化融合實施情況,推進(jìn)各類智能儀器、儀表、傳感器等數(shù)字化工具的應(yīng)用,建立制造執(zhí)行、過程控制、安全聯(lián)鎖控制、故障自診斷處理、綜合管理五級數(shù)字化系統(tǒng),加強(qiáng)企業(yè)數(shù)據(jù)資源的開發(fā)應(yīng)用和安全動態(tài)監(jiān)控預(yù)警,提高生產(chǎn)和管理的智能化水平。

在生產(chǎn)過程控制方面:通過智能傳感儀器裝置和自動化設(shè)備的應(yīng)用,實現(xiàn)所有工序智能傳輸、產(chǎn)能智能匹配和生產(chǎn)全流程數(shù)字化監(jiān)控。 將原料制備、制藥、裝藥、包裝和裝車各環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行融合,集中進(jìn)行數(shù)據(jù)的分析、處理、分發(fā)控制任務(wù),實現(xiàn)現(xiàn)場數(shù)據(jù)采集與分析系統(tǒng)、車間制造系統(tǒng)、產(chǎn)品全周期管理、企業(yè)資源計劃系統(tǒng)的協(xié)同集成。

在設(shè)備管理控制方面:重點實現(xiàn)關(guān)鍵設(shè)備參數(shù)在線監(jiān)測、故障自診斷、自動安全聯(lián)鎖控制和操作可追溯性。 通過設(shè)備管理系統(tǒng)結(jié)合數(shù)字孿生技術(shù),實時查詢設(shè)備基礎(chǔ)信息、備品備件、運(yùn)行參數(shù)、故障報警、操作記錄等信息,實現(xiàn)生產(chǎn)巡檢、安全巡視、故障分析與排查、保養(yǎng)與維護(hù)的實時提醒。

在安全管理控制方面:在線實時監(jiān)測設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)和參數(shù)、自動識別工藝流程作業(yè)和安全聯(lián)鎖有效性,實現(xiàn)智能預(yù)警、精準(zhǔn)預(yù)測和超前預(yù)警。 對隱患排查治理計劃、整改流程和整改結(jié)果等安全生產(chǎn)全過程處置信息自動進(jìn)行動態(tài)追蹤,實時生成安全生產(chǎn)指數(shù),反饋企業(yè)安全生產(chǎn)狀態(tài)。

在出入庫管理控制方面:實現(xiàn)人工智能視覺條碼批量識別,庫房物品堆放狀態(tài)和數(shù)量的立體實時顯示,大幅減少倉庫管理和作業(yè)人員,集團(tuán)公司的多個倉庫物品自動并網(wǎng),進(jìn)行統(tǒng)一大數(shù)據(jù)處理,隨時生成出入庫數(shù)據(jù),實時追溯、監(jiān)控,全面提高儲存安全和儲存效率。

4.2.2 開展“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”行動

根據(jù)國家“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”行動計劃(2021—2023 年)和民爆行業(yè)“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”實施指南,重點提升安全生產(chǎn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。 主要措施是結(jié)合企業(yè)實際情況,推進(jìn)企業(yè)物聯(lián)網(wǎng)升級改造,依托現(xiàn)有的視頻監(jiān)控系統(tǒng)、門禁管理系統(tǒng)、銷售管理系統(tǒng)、OA 辦公系統(tǒng)等,搭建企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全生產(chǎn)管理平臺,有效整合生產(chǎn)、安全、質(zhì)量、財務(wù)等數(shù)據(jù)資源,建成集數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)應(yīng)用為一體的綜合管理體系。 通過對企業(yè)生產(chǎn)全過程、全要素的分析,提升安全感知、監(jiān)測、預(yù)警及處置能力,最終達(dá)到提升安全生產(chǎn)管理效能的目的。

4.3 推進(jìn)安全生產(chǎn)管理的安全本質(zhì)化

4.3.1 提高危險作業(yè)人員的控制標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)《民用爆炸物品行業(yè)技術(shù)進(jìn)步發(fā)展方向及目標(biāo)》等行業(yè)文件的要求,加快實施企業(yè)技術(shù)改造工作,對不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的工藝技術(shù)和裝備堅決予以淘汰,積極應(yīng)用先進(jìn)的智能制造設(shè)備,推動智能化、少(無)人化生產(chǎn)線建設(shè),進(jìn)一步壓減危險崗位的在線操作人員,提升生產(chǎn)的本質(zhì)安全水平。

4.3.2 加強(qiáng)環(huán)保安全控制

嚴(yán)格落實國家及行業(yè)相關(guān)的節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)政策,以節(jié)能降耗、利用清潔能源等為重點,實施產(chǎn)品配方、工藝技術(shù)、設(shè)備設(shè)施的綠色化改造,減少環(huán)境污染。 主要包括提升重點用能設(shè)備效能,應(yīng)用硝酸銨溶液降低能耗和排放,推廣應(yīng)用現(xiàn)場混裝炸藥和大包裝炸藥,減少包裝物污染,采用環(huán)保技術(shù)做好固體廢棄物和不合格品的處理等。

5 結(jié)語

綜上所述,推行民爆行業(yè)的安全生產(chǎn)“五化”模式建設(shè)及應(yīng)用,是民爆行業(yè)的客觀要求和發(fā)展趨勢。 民爆企業(yè)安全生產(chǎn)體系化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是基礎(chǔ)和保障,數(shù)字化、智能化建設(shè)是技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)支撐,安全本質(zhì)化是安全生產(chǎn)的終極目標(biāo)和追求。“五化”互為促進(jìn),相互依托,是“十四五”時期民爆企業(yè)務(wù)必牢牢把握的安全工作要點和對策措施。只有不斷強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理基礎(chǔ)與保障,推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)支撐,才能實現(xiàn)企業(yè)的安全發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。