新就業形態勞動者組建工會的困境與路徑探究

王旭丹

（浙江省總工會干部學校 杭州市 310012）

一、問題的提出

近幾年來，隨著第四次科技革命的不斷深化，以共享經濟、平臺經濟為代表的新就業形態蓬勃發展，在勞動就業領域產生了前所未有的變革，催生了大批新就業形態勞動者。據國家信息中心發布的《中國共享經濟發展報告（2021）》，我國2020年共享經濟參與者約為8.3億人，其中服務提供者人數約為8400萬人，同比增長7.7%[1]。受全球新冠肺炎疫情的影響，在線下活動受限的情況下，線上消費和平臺經濟以更為迅猛的速度得以發展，快遞、外賣等新業態從業人員數量激增，在穩定百姓基本生活、保障企業恢復生產方面發揮了重要作用。面對國家的“六穩”“六保”任務，這些以平臺經濟為代表的新業態的迅猛發展，在帶來市場效率提升的同時，為社會提供了大量就業崗位，發揮了“穩定器”和“蓄水池”的作用。但由于受到就業形態復雜、勞動關系判定難和現行社保制度門檻設置等因素的制約，加之新就業形態勞動者工作時間靈活、組織程度低、流動性大等特點，其獲得的社會保障權益與傳統從業者相比明顯不足，各界一直呼吁要破除制度障礙，為其構建勞動權益保護屏。

習近平總書記多次明確指示，要維護好新就業形態勞動者合法權益。2021年7月，人社部、國家發改委等八部門共同印發《關于維護新就業形態勞動者勞動保障權益的指導意見》（以下簡稱《意見》），系統規定了新就業形態勞動者權益保障問題，標志著我國規范新就業形態發展、構建新就業形態勞動者權益保障制度進入實質性階段[2]。全國總工會高度重視新就業形態勞動者權益保障工作，連續下發《關于切實維護新就業形態勞動者勞動保障權益的意見》和《關于推進新就業形態勞動者入會工作的若干意見（試行）》，要求各級工會最大限度將新就業形態勞動者組織到工會中來。這是落實習近平總書記重要指示和黨中央決策部署的必然要求，是黨交給工會組織的一項重大政治任務，對于擴大工會組織基礎、密切聯系職工群眾、鞏固黨執政的階級基礎和群眾基礎具有重要意義。然而，當前各地工會在推進新就業形態勞動者建會入會的實踐探索中遇到了很多制度障礙和困難，探討和破解這些困境對推進這項工作和保障新就業形態勞動者勞動權益具有一定的現實意義。

二、面臨的困境

組織新就業形態勞動者入會，是各級工會當前和今后一個時期的重點任務，但在探索實踐中，面臨著很多困難。

（一）勞動關系不明、責任界線模糊，組織建會難

首先，除了部分新就業形態勞動者與平臺直接簽訂勞動合同屬于傳統標準勞動關系外，大量新就業形態勞動者與平臺之間就業契約存在勞動契約與民事契約混合的狀態，有去勞動關系化現象，是新型的非標準勞動關系[3]。由于勞動關系不清晰不明確，基于傳統標準勞動關系的工會建會模式顯然不能直接適用，對原有建會入會模式提出根本性的挑戰。

其次，新就業形態勞動者從事的行業各有不同，分布的區域非常廣泛，其相應的對口主管部門也各不相同，給建會工作的落實和對接帶來很大困難。目前，多數新就業形態勞動者從事的職業涉及貨運物流、網約出行、電子商務、生活服務、勞務服務、教育娛樂等多個領域，行業主管部門涉及交通、經信、網信、工商、郵政、市場等部門，除了部分行業主管部門比較明確外，大部分主管責任界線模糊，既有交叉重疊之處，也有主管責任不清晰或不明確的情況。除此之外，有的行業同時還受諸如快遞行業協會、電子商務協會等指導，因此在推進建會入會、開展工會工作以及開展服務項目等過程中，都不同程度存在對接不暢導致組建難問題。

（二）就業形態復雜、人員靈活分散，組織覆蓋難

首先，新業態迅速發展，在推動服務業結構優化，創造新增就業崗位和充分挖掘勞動力資源等方面發揮了積極的作用，但其用工方式普遍出現多形態就業和多雇主就業相交互的情況，衍生出復雜多元的就業現狀。基于對某平臺企業的調查，存在平臺自己直接雇用員工、勞務派遣員工、自雇加盟從業者、眾包接單從業者等多種就業方式，有的從業者還以不同的方式橫跨多個同類平臺就業，不僅勞動關系判定難，也很難明確常規管理的主體，給經辦管理帶來很大的麻煩[4]。

其次，新就業形態勞動者存在工作網絡化、時間靈活化、管理平臺化的特點，相對于傳統企業用工，大都沒有簽訂正規勞動合同，大部分從業者年紀輕學歷低，他們大多以“社會人”方式存在。由于職業自由、變動頻繁、高度分散且流動性大，地方工會對新業態企業的用工情況、人員數量等信息很難全面掌握，主管部門、負責主體又不清晰，工會可使用的管理服務抓手較少，原先的依照屬地原則依托傳統單位或企業的建會模式與新就業形態勞動者分散流動的就業方式明顯不適應。雖然很多地方工會都啟動了線上線下相結合的入會方式，但往往線下難聯系、線上難接觸，其入會途徑不暢、穩定性不足，給工會組織覆蓋帶來很大困難。

（三）經費保障機制不全，運轉服務難

《工會法》關于工會經費來源的規定，除了會員會費外，主要是建會單位按職工工資總額的2%向工會撥繳的經費。但如前文所述，新就業形態勞動者就業形態復雜，很多為勞務派遣用工、短期用工，且流動性大，部分依托網絡平臺就業的從業者勞動關系不明確，其職工工資總額的2%的工會經費很難確定。2021年9月全國總工會下發的《關于推進新就業形態勞動者入會工作的若干意見（試行）》，關于建會后的經費保障，要求各級工會持續加大投入，逐步建立健全經費保障機制，并爭取財政資金和社會力量投入。事實上，《工會法》所確定的關于經費撥繳的規定在新業態行業依然缺乏強有力的制度保障。工會經費確定難、收繳難、劃撥難的狀況，直接導致一些新就業形態勞動者入會后，工會的服務方式、服務內容、管理模式等后續問題與其現實要求存在一定差距。加之新就業形態勞動者人員分散，線下陣地建設較難、輻射面不夠、吸引力不足，工會活動難以長效開展，影響了工會的有效運轉和作用發揮。

三、思考與建議

當前，面對推進新就業形態勞動者建會入會實踐中存在的困難，可以從以下幾方面進行思考和探索。

（一）完善法規、細化政策，破解制度障礙

基于新就業形態勞動關系難確定問題，八部門發布的《意見》（人社部發［2021]56號），在頂層設計層面把新就業形態分為三類：符合確立勞動關系情形的；不完全符合確立勞動關系情形但企業對勞動者進行勞動管理的；個人依托平臺自主開展經營活動、從事自由職業等。《意見》明確要求為適應第二類就業形態勞動者的權益保障需求，應當在最低工資、工時、休息休假、社會保險等方面逐步制定政策。

新修改的《工會法》突出亮點之一就是積極適應新業態發展，完善了勞動者入會權利。《工會法》新增加規定：“工會適應企業組織形式、職工隊伍結構、勞動關系、就業形態等方面的發展變化，依法維護勞動者參加和組織工會的權利”，將新就業形態勞動者組織和加入工會的權利以法律的形式予以制度化。各級工會可以在現有的就業形態分類的基礎上，進一步推動完善新就業形態勞動者組建工會、入會的具體條件、經費收繳等方面的制度政策。

（二）黨建引領、形成合力，破解“建會難”

一是健全工作聯動機制。各級政府應當將新就業形態勞動者建會入會工作，納入各級黨建考核內容，列入基層社會治理體系建設，做到組織統籌覆蓋、人員統籌配備、活動統籌開展、保障統籌落實，健全工作聯動機制。各級工會要積極參與新業態、新就業群體黨建工作，配合相關部門形成工作合力，做好互聯網、快遞物流等行業黨組織建設，依托黨建力量推進新就業形態勞動者建會入會。例如浙江省在全省新業態行業和企業組織實施以“爭雙強、當先鋒”為主要內容的“組織力提升工程” ，加大對新就業形態勞動者“推優入黨”的工作力度，取得很好成效，形成了黨建帶工建、工建服務黨建的工作格局。

二是強化思想政治引領。工會要以深化“中國夢·勞動美”主題教育活動為重要切入口，根據新就業形態勞動者職業特點和需求，扎實推進新業態企業黨史學習教育，組織開展“我心向黨”系列活動，可以充分挖掘工會微信公眾號等互聯網資源，線上線下多種形式開展愛國教育、勞動教育，引導新就業形態勞動者聽黨話、跟黨走。組織各級勞模工匠走進新業態企業，組織新就業形態勞動者參與工匠評選活動，將工匠的評定拓展到互聯網、快遞行業等新業態領域，在新就業形態勞動者中大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神。

三是加強組織領導統籌。各級工會要提高政治站位，加強組織領導，建議成立由黨組書記、常務副主席為組長的推進新業態新就業群體工會工作領導小組，強化責任擔當，實行專班化運行、項目化推進、階段性評估。科學制定工作計劃，明確路線圖和責任書，建立每周例會、半月專報、定期通報等工作制度，統籌和加強對新業態就業群體建會入會和維權服務工作領導，形成比學趕超、步步登高的濃厚氛圍。

（三）因企制宜、分類推進，破解“覆蓋難”

按照“頭部企業帶動、產業發展相近、職工相對集中、覆蓋規模合理”等原則，因地因企制宜、分類推進，采取四種組建模式破解“覆蓋難”。

一是頭部企業“引領建”。將頭部企業作為建會重點，積極發揮頭部企業示范引領作用，鼓勵從業人員較多的頭部企業在行業內率先組建工會，以此帶動其他企業建會。比如，在組建快遞行業工會聯合會中，選取郵政、順豐、申通、中通、韻達、京東等職工人數較多、影響力較大的快遞企業先行啟動工會組建，以燎原之勢迅速推動整個行業完成建會工作。

二是找準載體“依托建”。注重借勢借力，以行業協會、學會、研究會等團體為載體，發起建立工會組織，發揮其在行業內與各主體聯系密切、溝通便利、協調順暢的優勢，吸引會員企業加入工會組織。比如依托快遞行業協會組建全市（或全區）快遞行業工會聯合會，將轄區范圍內單建的快遞企業工會、聯合工會以及零散快遞從業人員等都納入工會聯合會，實現快遞企業建會入會全覆蓋。

三是集中區域“聯合建”。對新就業形態勞動群體相對集中的同一行業小微企業，以區域為單位，指導幫助建立聯合工會。比如城區街道房產中介集中的區域，從業人員較多，可以指導建立房產中介行業聯合工會；民宿旅游集中的區域，指導建立民宿行業聯合工會。

四是零星分散“兜底建”。對同一區域不同行業的零星分散小微企業，因每個行業從業人數較少，難以按行業組建聯合工會。對此，可以按照就近方便原則，統一納入鄉鎮（街道）私營企業聯合工會，由鄉鎮（街道）總工會提供相關服務。

（四）履行職責、強化服務，破解“運轉難”

一是加強陣地建設。堅持“會、站、家”一體化建設理念，實現建會與建家同步推進，各級工會加大職工服務陣地布點建設力度，將其納入基層工會職工之家建設規劃。大力打造具有工會特色的“小哥驛站”、“勞動者港灣”、“司機之家”、共享職工之家、流動職工之家等實體化綜合服務陣地，搭建好服務新就業形態勞動者的工作平臺，不斷增強工會組織對新業態新就業群體的吸引力、凝聚力和服務力。

二是強化維權服務。開展多種形式的調查研究，了解新就業形態勞動者最關心的現實問題，提供有針對性的服務，增強工會吸引力。要積極探索與行業協會、頭部企業組織開展集體協商，暢通新就業形態勞動者的利益訴求渠道，引導職工依法合理表達利益訴求，切實維護勞動關系和諧和職工隊伍穩定。要加大依法維權宣傳培訓力度，組織開展對新業態企業的法律體檢和法律監督，從源頭上維護好新業態群體合法權益。健全勞動爭議調解機構，必要時為新就業形態勞動者提供法律援助，依法及時處理勞動糾紛，切實保障職工權益，維護社會和諧穩定。

三是加大經費投入。經費保障是工會履行職責、提供維權服務的重要基礎。各級工會持續加大投入，并以靚麗的工作成效提高影響力，積極爭取財政資金和社會力量投入。目前可以采取工會劃撥一點、政府補助一點、部門爭取一點、企業自籌一點的“四個一點”方式和“固定補貼+項目補貼”模式，逐步建立健全經費保障機制，每個工會設立專門賬戶，專款專用，確保新業態行業工會“有錢辦事”，實現工會工作規范運行。

四是提升素質技能。各級工會要發揮自身優勢，主動作為，把新就業形態勞動者建會入會和權益保障工作與推進產業工人隊伍建設改革工作緊密聯系起來。工會要聯合人力社保、職業院校、行業主管、行業協會等部門共同實施職工成長和素質能力提升工程，創新教育培訓模式，通過開展技能培訓、搭建技能競賽平臺等活動，為新就業形態勞動者創造脫穎而出的機會，讓職工有更好的職業發展通道，進而促進新經濟新業態的健康良性發展。

結語

新就業形態的出現是長期的歷史趨勢，對工業時代以來形成的各方面制度體系都帶來了巨大的挑戰。所以，推進新就業形態勞動者建會入會，提升新就業形態勞動者的勞動權益保障水平，也不是短時間內可以一蹴而就的，各級工會可以遵循先試點后推廣的步驟，分類推進、服務先行，增強吸引力和凝聚力，在實踐中創新完善現有政策體系以適應不斷變化的新情況。