黃炎培職業培訓觀的基本內涵與現實啟示

崔發周

（唐山工業職業技術學院 科研處，河北 唐山 063299）

黃炎培出生于洋務運動興起的年代，我國近代工業發展以及對產業工人的強烈需求是催生其職業教育思想的根源。我國以儒學為代表的傳統教育思想推崇“學而優則仕”，沒有將做工務農作為教育目的，這顯然無法適應近代中國工業化發展的需要。正是在這種社會背景下，黃炎培提出職業教育的宗旨是“使無業者有業，有業者樂業”。“何為職業？一方為治生，一方為群服務，人類間凡此確定而有系統的互助行為，皆是也。”［1］在這種基本理念驅使下，“工業補習教育”“鄉村教育”必然會進入黃炎培的“大職業教育”視野，并使黃炎培形成自己獨特的職業培訓觀。深入挖掘黃炎培職業培訓觀的基本內涵，對于我國當前職業教育發展具有重要意義。

一、黃炎培職業培訓觀的基本內涵

黃炎培所稱的“職業補習教育”，與今天職業培訓的概念極為相近。黃炎培對職業培訓有一些專門論述，他對職業教育的一般論述也多次提及職業培訓問題，形成了穩定的職業培訓觀念。通過對黃炎培有關職業培訓的論述進行梳理，可歸納出其職業培訓觀基本內涵如下。

（一）認為職業培訓屬于職業教育范疇

職業培訓是為了職業活動需要而提高知識技能水平的一種教育方式，是針對在職者的教育活動。由于培訓活動直接面對生產問題，因而更加具備職業教育特有的應用性、針對性、直接性特征。黃炎培認為：“今職業補習教育，就已有職業的青年，予以相當教育，一方補充常識，一方增進其職業知能，雖與正式的學校教育不同，而于改良職業大有關系。即按之職業教育定義，亦復非常切合。”［2］早在1913 年黃炎培擔任江蘇省教育司司長期間，在《江蘇今后五年間教育計劃書》中就專門提及了工商業補習教育師資問題。1921 年，中華職業學校附設了工商補習夜校，對該校附近的工廠職工、徒工以及商店學徒進行培訓。“大職業教育主義”是在1926 年形成的，次年9 月中華職業教育社便發起了“工業補習教育運動”。1935 年7 月在青島召開的中華職業教育社第十五屆社員大會通過了五條實施準則，其一便是“職業學校、職業補習教育、職業指導三事，主張同時并重，根據當地情況，盡先推廣職業補習教育”［3］。正是從職業教育的宗旨出發，黃炎培敏銳地發現，辦職業學校還要考慮畢業生就業問題，但對于在職人員的培訓可以直接促進其職業發展，收到立竿見影的效果。這種認識與聯合國教科文組織提出的“職業技術教育與培訓”（TVET）概念以及我國現行《職業教育法》對職業教育的功能定位完全相符。

（二）倡導設立職業培訓學校

黃炎培認識到了職業補習教育的重要性，同時也認為針對未從業青年的職業教育與在職人員培訓不同。1922 年，他在《中華職業教育社成立五周年之感想》一文中談到：“今全國甲、乙種農、工、商學校，職業教育之主力軍也。”“工商補習教育年來頗露動機，固有目光深遠之實業家及時提倡，亦工人、商人轉移于風會，亢進其知識欲之征也。”［4］可見，普通職業學校主要實現“使無業者有業”的功能，而補習學校主要承擔“使有業者樂業”的職責。對于職業學校的名稱，黃炎培認為：“如專辦一類，可稱農業學校，或工業學校，或商業學校，或家事學校。”“若專收已在職業界辦事者，而予以補習教育，宜定名為某種補習學校。”［5］對于補習學校的辦學形式，可以勸導工廠單獨設立，也可在區域內聯合設立；在普通職業學校內，也應利用已有人員設備附設職業補習學校。這種職業補習教育類似于當代的職工培訓，是企業辦學的一種方式。

（三）認為職業培訓需要工學結合

黃炎培非常注重職業學校的實踐教學，提倡“做學主義”，即“一面做，一面學。從做里學”。黃炎培認為，職業教育最好的學習方式是在職業情境下學習。“假設實習，不如實地實習。學校附設機關實習，不如送往社會機關實習。”［6］黃炎培將“手腦并用”“雙手萬能”作為中華職業學校的辦學宗旨，在中華職業學校建校十五周年之際，他發表《職業教育該怎么樣辦》一文，提出“把讀書和做工兩下并起家來。要使人們明了，世界文明是人類手和腦兩部分聯合產生出來的”［7］。對于與生產實踐聯系更加緊密的職業培訓而言，將工作與學習相結合更是順理成章的事情。他在《申報》開設的“工業補習教育運動”專欄弁言中寫道：“一面教育，一面作工，作工為主，教育為輔，于是乎有工業補習教育。”［8］可以說，職業培訓最充分地體現出了職業教育的工學結合特征，這種緊密程度是一般職業學校教育所難以達到的。

（四）重視職業培訓教材建設

教材是職業教育的重要元素，也是職業培訓需要引起重視的一個重要方面，培訓教材質量直接影響著培訓質量。黃炎培認為，評價職業學校教學質量，需注重教師、教材和教法三個方面，即：“教師是否得人？教本是否適宜？教學是否合法？”這與我們今天所提倡的“三教改革”有異曲同工之妙。用于工人、農民的補習教育的教材不同于普通學校教育，需要適應成人學習者的特點。特別是農民教育與企業職工教育也存在很大差異，“故凡教科之選材、教授之方法、設備之事項、授課之時間、放假之日期，全非鄉村所能適用。”［9］在中華職業教育社發起的工業補習教育運動中，一項重要的工作內容就是“編定工業補習教育各科適當教授要目”。可見，教材建設是職業培訓中的一項基礎性工作。

（五）重視對于農民的培訓

農業、農民和農村問題在過去、現在和未來都是我國社會發展中的一個基本問題。職業教育作為一種平民教育，必然要重視農業職業教育。由于我國客觀存在的城鄉差別，農民和農村職業補習教育也需要有獨特的方式。黃炎培在《草擬河南職業教育進行計劃》中提出，甲種農業學校“除造就農業指導員及鄉村農業教員外，并應協同農校及待設之各縣農業指導員，就前條各該農場試驗有效之種子、方法、器械等，負責宣傳之”“每縣將來應根據農業情形，分作若干區，每區設農業指導員一人或二人，就原有小學為根據地，專任推廣農業事務”［10］。這里賦予農校畢業的農業指導員以農民職業培訓的職責并一直沿用至今，而且目前仍是農業院校畢業生的一項重要任務。黃炎培在《對于云南職業教育進行之意見》一文中提出：“職業學校，以及鄉村小學校，皆依所在區農產之已經試驗有效者，分負推廣、種植、傳布方法及教育農家子弟之責，合農業與農業教育而一以貫之。”［11］這里更為明確地將農業學校畢業生作為“農家子弟”的培訓教師。在黃炎培看來，對于農民的職業補習教育并不僅僅局限在農業生產方面，農村發展所需要的鄉俗改變也是農民培訓的重要內容。

（六）重視職業態度的轉變

職業道德教育是黃炎培職教思想的重要組成部分，他在職業補習教育中也非常注重參加學習者的態度轉變。黃炎培一直關注“群”的需要，認為職業就是“群”的活動，職業道德規范的核心是“敬業樂群”，并以此作為中華職業學校的校訓。所謂“有業者樂業”，是敬業和樂群的另一種通俗化的表述，就是個體要熱愛所從事的職業，能夠在社會化大生產中參與分工協作。在職業補習教育中，黃炎培并不僅注重職工對技術適應的需要，同時也注重職工對生產組織適應的需要。這種思想對于工廠職工擺脫小農經濟思想，具有劃時代的意義。在1935 年的一次演講中，黃炎培提出：“非職業學科為多數人所忽視，其實體格、品格之重要，決不在其他職業學科下。”“補習教育為國家教育重要部分，實施時，應授以國家、民族之觀念，一旦國家有事，自能各盡其能，為群服務。”［12］在職業教育的目的中，黃炎培增加“謀個性之發展”一條并放在首位，足以看出他對職業人員個人品質的高度重視。

黃炎培職業培訓觀是其職業教育平民觀和科學觀的具體體現，甚至可以說，職業培訓最能體現黃炎培職業教育思想的基本特征。深入挖掘黃炎培關于職業培訓的思想觀念，對于準確理解黃炎培職業教育思想具有不可或缺的作用。

二、黃炎培職業培訓觀的現實啟示

盡管我國已經建成了世界上規模最大的職業教育體系，當代職業教育與20 世紀初相比發生了翻天覆地的變化，但目前職業教育發展和改革中仍然面臨著與黃炎培當時十分類似的問題。如職業學校專業設置與區域經濟發展聯系不夠緊密、學生實習條件不足、畢業生社會適應性不強等，尤其是職業培訓遠比職業學校教育更為薄弱。解決職業教育高質量發展中遇到的一系列問題，需要借鑒發達國家的成功經驗，但更應從黃炎培等職業教育先輩身上汲取經驗，繼承中華民族的職業教育遺產。

（一）正確認識職業培訓的教育價值

職業培訓是我國職業教育體系中不可或缺的重要組成部分，扮演著與職業學校教育不同的角色。由于技術總是不斷發展的，企業職工只有不斷學習才能適應企業發展。特別是在當前產業數字化轉型的大背景下，生產過程和生產組織都在發生劇烈改變，企業職工迫切需要知識和能力的提升；由于生產所具有的連續性、具體性和社會性，企業不可能短時淘汰所有職工，也不可能隨時從職業學校招聘到所需的全部員工。實現人力資源與技術發展相匹配的一個重要途徑，就是通過培訓挖掘在職職工的技術潛力，促進職工的職業發展。也就是說，職業培訓是實現企業發展與職工發展相協調的根本措施，是企業實現創新、協調、綠色、開放、共享發展的必由之路。

通過對黃炎培職業培訓觀的梳理可以發現，職業培訓在經濟發展和職業教育發展中至少具有四個方面的重要作用：一是促進科技成果轉化，將科技發明成果最終轉換為社會需要的產品和服務，使得科技成果得到迅速放大；二是促進職工工作崗位轉換，在一些崗位消失時使原有崗位人員成功轉入新的崗位，減少結構性失業現象；三是促使職業院校畢業生熟悉企業崗位的標準要求，適應企業崗位技術升級需要，逐步實現初、中級技能人才向高級技能人才的層次提升；四是轉變職業人員的職業態度，使得企業職工對技術創新和技術發展表現出積極心態，支持工藝變革和生產組織調整，并在技術發展中獲得收益。

實現職業學校教育與職業培訓并重，是現代職業教育體系趨于完善的重要標志，也是解決職業教育適應性問題的關鍵。我國目前高技能人才短缺，根本原因是沒有建立起與企業技術發展相適應的培訓體系，具體表現在：一是企業高技能人才缺乏導致培訓教師缺乏，沖破高技能人才隊伍發展的“拐點”尚需一個過程；二是職業院校參與企業培訓的動力和條件不足，機制不夠健全，標準不夠完善，技術培訓能力較弱［13］；三是社會性專門培訓機構規模偏小，缺乏科學的行業性培訓規劃，政府監管力度不夠，證書發放不夠規范；四是職業培訓管理體制不夠順暢，管理手段單一，存在責任邊界不清、有關部門爭奪權益、各方相互支持乏力等現象。雖然我國在現行職業教育政策中明確了職業院校開展職業培訓的職責，并要求達到相應規模，但對于職業培訓的方式、方法、師資、教材、經費、考核等方面尚未做出明確規定，相對于學歷職業教育而言政策支持力度明顯較弱。近年來，一些職業院校與社會性培訓機構合作開展了“1+X”證書試點，但由于成本分擔機制和培訓合作機制不夠完善，目前尚存在較大的發展障礙。

總體來看，充分認識職業培訓在職業教育體系中的戰略地位，構建起與產業轉型相適應的現代化培訓體系，是當前職業教育發展的一項重要任務。

（二）正確認識育訓結合的辦學價值

職業培訓作為與職業學校教育平分秋色的職業教育組成部分，具有以下幾種具體實現形式。第一，建設獨立的職業培訓機構，如山東藍翔技師學院等著名的專門培訓機構，其特點是能夠快速適應市場需要，為社會提供大量的實用型技術人才；第二，企業內設培訓中心，可以與企業生產經營活動同步規劃、協調開展，具有培訓目的明確、培訓內容具體、資源利用效率高等特點；第三，在職業學校內開展職業培訓，如一些高職院校附設的職工夜校、培訓部等，其特點是充分利用職業學校場地、教師和設備資源，快速展開培訓活動，但也存在與企業需求結合不夠緊密等缺點。與之相適應，職業學校教育與職業培訓相結合（即育訓結合）也存在著不同模式：一是在全社會范圍內對職業學校教育機構和職業培訓機構合理布局，在整體上實現育訓結合（如黃炎培不僅親自創辦了中華職業學校，同時也積極推動建設職業補習學校）；二是在職業學校內合理安排學歷教育和職業培訓活動，實現校內的育訓結合（如中華職業學校也開展職工補習教育）；三是對同一教育教學對象同時開展職業學校教育和企業培訓，校企合作完成人才培養過程，即現代學徒制模式。我國正在進行的“1+X”證書制度試點，實質上也是職業學校教育與職業培訓相結合的一種探索［14］。

通過育訓結合，職業教育既可以根據技術發展趨勢在較長周期內規劃技術技能人才培養活動，又可以根據企業現實生產的短期需要安排具有針對性的培訓活動，從而實現人才培養與經濟活動的協調發展。我國是世界上人力資源最為豐富的國家之一，產業結構也非常完整，對技術技能人才的需求必然是多樣化的。單純的職業學校教育或單純的職業培訓都不可能充分滿足產業發展對技術技能人才的需求，黃炎培所處的近代工業剛剛起步的年代如此，產業數字化轉型的時代仍然如此。職業學校教育與職業培訓的合理結合，是職業教育領域政府統籌與市場機制相結合的具體要求。黨的十九大報告提出要“完善職業教育與培訓體系”［15］，正是基于這樣一種社會背景。因此，我國要推動職業教育高質量發展，既要促進職業學校高質量發展，又要促進各種職業培訓機構高質量發展，而不能“一手硬、一手軟”。

（三）正確認識中國特色學徒制的改革價值

現代學徒制是一種將職業學校教育與企業培訓緊密結合的技術技能人才培養制度，是育訓結合的最佳形式。現代學徒制的基本特征是學習者同時具有兩個學習地點、兩種指導教師、兩種學習組織，在職業學校主要獲取理論知識，在企業或校外培訓機構主要獲取實踐技能［16］。可以說，現代學徒制融合了職業學校教育與企業培訓的雙重優勢，起到了取長補短的作用，是教育領域的一項重要發明。

目前我國已經開展了現代學徒制和企業新型學徒制試點，對于促進產教融合、校企合作起到了積極作用。現代學徒制試點以職業學校教育為主體，輔以企業培訓活動；企業新型學徒制以企業培訓為主體，輔以職業學校教育。兩種試點方式都強調校企合作、工學結合，只是在校企合作的主導關系上有所不同，并沒有實質性區別。學徒制的本質特征是學以致用、學做合一、手腦并用，完全符合黃炎培職業教育思想的本質要求。中國特色學徒制之所以在推行中遇到種種困難，并不是因為這種制度的功能存在缺陷或不適合中國當代國情，而是改革者還缺乏黃炎培等老一輩職業教育家的那種家國情懷和探索精神，未能實現產業界與教育界的緊密協作。

在產業數字化轉型的大背景下，產業技術快速迭代、生產組織劇烈變化，這對企業職工的知識和能力都提出了新的要求。依靠傳統的職業學校教育和傳統的職工培訓，都很難適應產業轉型需要。在新的技術條件下，探索中國特色學徒制，既是對黃炎培職業培訓思想的發揚光大，也是當代職業教育工作者需要完成的歷史使命。產業數字化不僅向校企合作、產教融合提出了新的要求，同時也為職業學校與企業合作提供了絕佳的技術條件。以5G 和人工智能為代表的新一代信息技術實現了萬物互聯和智能制造，對生產技術和管理數據的分析運用達到了史無前例的程度。這大大拉近了產業與教育、企業與學校的距離，傳統的藩籬正在被新技術現實打破。在知識產權保護制度下，生產和管理過程信息完全可以被企業和職業學校所共享。將職業學校教育過程納入產業互聯網框架之內，是新時代實現產教融合的現實途徑，也是中國特色學徒制應該具備的重要時代特征和民族特色。

三、加速推進我國職業培訓工作的幾點建議

2022 年5 月1 日開始實施的新《職業教育法》明確規定：“本法所稱職業教育，是指為了培養高素質技術技能人才，使受教育者具備從事某種職業或者實現職業發展所需要的職業道德、科學文化與專業知識、技術技能等職業綜合素質和行動能力而實施的教育，包括職業學校教育和職業培訓。”［17］為落實這部具有時代意義的法律，現就我國職業培訓政策的完善提出如下建議。

（一）出臺農民工職業培訓專項政策

我國在建設人力資源強國和教育強國、構建技能型社會過程中，需要高度關注2.9 億農民工（特別是新生代農民工）的職業發展需要。職業教育是為區域經濟社會發展提供技術技能人才的一種教育類型，應該遵循“使無業者有業，有業者樂業”的基本宗旨，將就業問題和在職人員的職業發展作為首要問題，一視同仁地發展職業學校教育與職業培訓。目前企業高級技能人才普遍短缺，不是因為職業教育規模過小，而是因為還沒有建立起完善的企業職工培訓體系。我國從2019 年開始連續三年進行高職院校“百萬擴招”，已經觸及到農民工培訓這個職業教育基本問題，但對于龐大的農民工群體而言，這種擴招可謂杯水車薪。因此，政府主管部門應該針對農民工職業培訓實行以下三項措施：一是建設一批社會化的農民工職業技能培訓基地，為新生代農民工提供免費培訓，實現農民工的轉型升級；二是在規模以上企業建立內部職工培訓體系，實現企業職工培訓規劃、實施、考核、改進一體化運行；三是改革教育費附加制度，至少將征收的此項費用的一半用于職業培訓。

（二）推動中等職業學校辦學體制改革

針對中等職業教育“雙頭管理”、部分中等職業學校招生困難、中職學校畢業生升學愿望強烈等問題，建議對我國中等職業教育實行重大改革，徹底改變目前中職適應性差、社會認可度低、辦學能力弱的現狀。首先，明確中等職業學校的功能定位，賦予其職業培訓和職業基礎教育兩種同等重要的功能，使得中職學校參加培訓學員規模與學歷教育學生規模大體相當，并以此作為辦學績效考核的基本依據；作為高等職業學校預備生源的中職畢業生，必須獲得中級技能等級證書方可具備升學資格。其次，對于部分長期存在招生困難的中等職業學校，通過提升改造辦學條件將之轉辦為農民工職業培訓基地，重點面向需要提升崗位技能和轉換崗位的在職農民工開展多種形式的職業培訓；政府應委托行業組織開發系列化的單項技能培訓課程、培訓教材，培訓基地應向考核合格的培訓對象發放相應的技能證書（如PLC 維修證書），提升培訓含金量。最后，對于以職業培訓為主要職能的技工學校，建議不再開展學歷教育，而是守好職業培訓的主陣地，避免盲目地與普通中等職業學校攀比，在功能定位上左右搖擺；技工學校的培訓活動應該以市場需求為導向、以促進職工職業發展為宗旨、以獲得技能證書為目標，采取靈活多樣的培訓形式，不限制參培學員的年齡、性別、學歷和培訓周期。

（三）全面提升職業院校專業教師職業培訓能力

職業培訓要求教師既要掌握扎實的技術理論知識，又要具有豐富的企業實踐經驗，這對職業院校教師是一個嚴峻的考驗。由于我國在辦學實踐中將職業教育的重心放在了學歷教育上，相應地，職業院校教師的職業培訓能力較為薄弱。為適應加強職業培訓工作的需要，職業院校在教學團隊建設中需要提升教師的職業培訓能力。首先，職業院校應該嚴格執行國家相關政策，主要從具有三年以上實踐經驗的人員中招聘專業教師，普通高校畢業生一般不能直接進入職業院校，以此改變教師來源結構。其次，職業院校教師每年至少應進行一個月以上的企業實踐，并寫出高質量的技術實踐報告或完成一項新技術項目的工藝方案設計，方能被視為實踐合格；為實現這一目標，專任教師生師比應不高于16∶1，并在現有教師規模基礎上增加20%教師編制。最后，職業院校教師應該通過職業教育教學科學研究和學習，不斷探索職業培訓規律和技術技能人才成長規律，創新培訓方法，提高培訓效果。