高水平建設語境下江蘇高職教育發展路徑研究

花 鷗，李 妍，辛亭亭

（1.江蘇衛生健康職業學院 黨委辦公室，江蘇 南京 211029；2.江蘇第二師范學院 外國語學院，江蘇 南京 210013）

20 世紀90 年代末，我國教育體制進行重大改革，大多數高職院校通過“三改一補”“三多一改”等方式，實現了職業教育的“第一次創業”，助推了高等教育規模式發展。職業教育作為一種類型教育，在助推產業、行業升級轉型，促進社會充分就業，建設現代化經濟體系方面作用凸顯。江蘇始終將質量內涵建設作為職業教育規模化發展的基本準則，通過加大投入、優化資源和激勵退出等多種方式確保建設質量的達標［1］。可以說，將職業教育高質量發展提升到新的階段，這既是經濟區域化的必然要求，也是江蘇高職教育內在發展的需要。

隨著經濟結構調整和行業產業的優化升級，江蘇高職院校建設在行業特色區分度、院校布局、專業學科發展等方面遇到新問題、新困難。為此，江蘇先后出臺了《江蘇省職業教育質量提升行動計劃（2020—2022 年）》《江蘇省產業教授（高職類）選聘辦法》《江蘇省職業院校教材管理實施細則》《關于推動現代職業教育高質量發展實施意見》《關于做好2022 年江蘇省現代職教體系貫通培養項目的通知》等一系列政策文件，大力推進職業教育綜合改革，不斷提升職業教育內涵質量，通過培養更多高素質技術技能人才，為建設“強富美高”新江蘇提供人才支持和技術保障。因此，如何有效提升職業教育質量，解決職業教育的人才培養與經濟社會發展和行業產業轉型升級需要之間的矛盾，成為職業教育在“第二次創業”中的重要內容和關鍵問題。

一、高水平語境下的高職院校建設

（一）高水平院校建設目標的提出

2014 年6 月，國務院印發《關于加快發展現代職業教育的決定》，提出“到2020 年建成一批世界一流的職業院校和骨干專業，形成具有國際競爭力的人才培養高地”。2015 年9 月，為貫徹落實《關于加快發展現代職業教育的決定》，推動高等職業教育創新發展，教育部發布了《高等職業教育創新發展行動計劃》，明確提出“要建設一批辦學定位準確、專業特色鮮明、社會服務能力強、綜合辦學水平領先、與地方經濟社會發展需要契合度高、行業優勢突出的優質高職院校”。2017 年1 月，國務院在《國家教育事業發展“十三五”規劃》中又明確提出“高水平職業學校建設”目標，支持100 所左右高等職業學校和1000 所左右中等職業學校建設。2020 年9月，教育部等九部門在《國家職業教育改革實施方案》出臺后，緊跟著制定了《職業教育提質培優行動計劃（2020—2023 年）》。這標志著職業教育質量提升工作有了作戰表、路線圖，高職教育高質量發展任務又得到了加速推進，建設高水平高職院校已成為強化職業教育高質量發展的重要舉措、建設教育強國重要戰略的基礎性工程。

（二）高水平高職院校建設的實質

從2006 年開始，全國各省市以示范（骨干）校建設為抓手，引導和鼓勵一部分高職院校緊貼行業，辦出特色和水平，發揮示范引領作用，以此帶動職業教育整體質量內涵的提升。2017 年，國家提出中國特色高水平高職學校和專業建設計劃，一方面出于繼國家級示范（骨干）校、省級示范校項目建設驗收完成后，高職教育發展由“高原”向“高峰”轉換的階段性發展需求，另一方面也是新時代對產業經濟轉型升級和國家重點產業發展作出的科學研判，希望通過“雙高”項目的推進，培養大批高素質技術技能人才，以滿足經濟增長方式和產業結構的轉型升級需要。2018 年，江蘇啟動高水平高等職業院校建設工作，不斷拓展職業教育廣度和深度，全面深化職業教育改革，以更好地適應新時代、新發展、新要求，推動江蘇高職教育高質量發展。2020 年，江蘇省明確提出職業教育高質量發展，出臺了《職業教育質量提升行動計劃（2020—2022 年）》，旨在通過三年左右的努力，使各層次職業教育更加協調、現代職業教育體系更加完備，類型特征更加凸顯，辦學機制更加完善，“三教”改革更加深入。與此同時，江蘇省還推動了重點地區高職教育高質量發展的樣板工程建設，全力打造職業教育“江蘇高地”，為全省培養更多卓越技術技能人才，更好地服務“強富美高”新江蘇現代化建設。2022 年，江蘇省印發《關于推動現代職業教育高質量發展的實施意見》，指出到2035 年，江蘇職業教育整體水平進入世界前列，主要發展指標達到世界先進水平，江蘇省成為具有國際比較優勢的現代職業教育高質量發展樣板。江蘇再一次擔起了“爭當表率、爭做示范、走在前列”“為全國發展探路”的時代重任。

（三）高水平高職院校建設的內涵要求

高水平高職院校建設的目的在于培養一批高水平的技術技能人才、創建一批高質量的專業、鍛造一支高素質的師資隊伍，推動自身內部管理協調發展，為社會大眾提供高水平的社會服務和建設力量［2］。總體來講，高水平高職院校建設大致應包含四個基本要點：行業特色性、發展協調性、示范引領性和開放協同性。第一，行業特色性，即在行業發展多樣性要求下高職院校的差異化發展。通過打造行業優勢、專業特色，提升高職教育內涵特色和院校核心競爭力，以應對產業優化、結構專業化的創新發展要求。第二，發展協調性，即高水平發展要體現整體性協調發展。高職院校不能封閉發展，要聯動中職教育與應用型本科教育，實現優勢功能的最大化。同時，高水平的建設標準不是一成不變的，各地區也不能一概而論，要因變適變，只有動態優化目標內容，才能切合發展實際，跟上時代發展要求［3］。第三，示范引領性，即高水平高職院校應與其它院校共享優勢特色專業建設、人才培養模式改革、實訓基地建設等成果經驗，擴大院校的辦學影響力，力爭做發展的模范、改革的模范，帶動全國高等職業院校深化改革，服務經濟社會健康持續發展，這是高水平高職院校建設的最終目標。第四，開放協同性，即高水平建設不僅有國家水平，還應有國際水準。國內外高職院校應加強交流，以專業建設為契機，以國內外專業建設為標桿，引入先進職業教育標準和資源，引領專業體系建設，加強與行業組織、企業單位深度融合、協同發展。

二、現階段江蘇高職教育現狀與發展特征

（一）類型結構：類型特征體現區域產業優勢

按照行業分類標準，國民經濟大致分成20個 門 類、97 個 大 類、473 個 中 類、1380 個 小 類。江蘇省專科層次高等學校共90 所（省屬41 所、市縣屬26 所、民辦22 所、中外合作辦學1 所），依照江蘇產業發展的特點和學科專業發展規律，將90 所高職院校大致分成7 類，分別為綜合類、理工類、農業類、醫學類、師范類、財經類、藝術類。從院校類別上看（見表1），占比第一的是理工類院校，總計34 所，比例為38.0%；占比第二是綜合類院校，總計31 所，比例為34.4%；占比第三的是財經類院校，總計9 所，比例為10.0%。相比于排名最后的農業類院校，綜合類、理工類院校占絕對優勢，這符合江蘇作為全國制造業大省的特征。

表1 江蘇區域高職院校類別分布情況

另外，從表2 可以看出，江蘇省13 個設區市的高職院校數量與其GDP 總值排名大致相符，基本保持正相關系。社會生產力的發展為教育提供了物質條件，強大的地區綜合實力為本地區高職院校的舉辦和發展提供了強有力的經濟支持，教育通過提高人力資本質量推動全要素生產率的提升，不斷反哺當地的經濟發展。從這個層面來看，江蘇高職教育較好地支撐和促進了地方區域經濟發展。

表2 江蘇各地高職院校數量與GDP 總值比較

（二）收入水平：行業差距明顯

根據江蘇省統計局數據（見表3），近年來，江蘇省內收入較高的行業基本集中在信息傳輸、軟件和信息技術服務業，金融業，公共管理、社會保障和社會組織等領域，較低收入行業則集中在農林牧漁業、住宿和餐飲業行業等領域。以2020 年為例，信息傳輸、軟件和信息技術服務業與住宿和餐飲業的收入差距之比達到了1∶3.27，兩者絕對值相差達111700 元。可以看出，除去疫情的沖擊影響，具有較明顯壟斷性以及具有高新技術特征的行業，要比艱苦環境下作業的帶有體力勞動屬性的農林牧漁業等行業的收入要高，這在一定程度上影響了高職院校的專業設置乃至辦學定位。

表3 2020 年江蘇各行業就業人員平均工資情況

（三）專業設置：專業學科趨同度較大

隨著產業升級和經濟結構調整不斷加快，各行各業對技術技能人才的需求越來越強烈，對技術技能人才的素質要求越來越精細［4］。2020 年，江蘇高職院校開設了19 個專業大類的413 個專業，專業布點4820 個，新增了定翼機駕駛技術、虛擬現實應用技術、環境評價與咨詢服務等21 個專業［5］，其中三大產業專業布點數分別為99、1151、2458，高職專業布局基本覆蓋江蘇所有產業門類。如表4 所示，江蘇高職院校專業設置存在重復率高和設置滯后的問題。在全省90 所高職院校中，開設財經商貿大類、裝備制造大類、電子信息大類的院校均超過70 所，其中會計、機電一體化技術、電子商務等專業重復率或者飽和率較高。另外，專業設置存在時滯性。在現有的專業大類中，仍以會計、電子商務、物流管理和市場營銷等傳統專業居多，國家急需緊缺學科專業、戰略性新興產業相關學科專業比重不大，如大飛機制造、無人機應用技術、移動互聯應用等專業。專業重復率或者飽和率較高問題的存在，雖然有新專業申報和評審流程復雜、辦學成本高等客觀原因，但更重要的原因在于，專業設置調整存在慣性和專業建設發展的預警機制還不夠完善，這直接導致未來部分行業人才短缺與人才浪費現象并存，無法人盡其才、才盡其用。

表4 江蘇2020 年高職專業開設院校數量排名前十的專業

（四）布局結構：區域行業院校發展不均衡

如表1 所示，蘇南地區擁有高職院校54 所，平均每市11 所；蘇中16 所，平均每市5 所；蘇北20 所，每市4 所。按照行業特色細分，蘇南高職院校類型齊全，其中理工類和綜合類數量相同，二者共占比75.0%；蘇中理工類高職院校6 所，占比42.9%，無醫學類和藝術類院校；蘇北理工類高職院校7 所，占比35%，農業類和藝術類院校暫缺。高職院校在區域內的分布情況大致反映了各區域經濟產業狀況。蘇南地區工業化、城市化水平較高，產業結構較為合理，優勢集中在裝備制造、信息技術和軟件外包服務等產業，因此綜合類、理工類、財經類高職院校數較多；蘇中地區的主導產業以機械、輕工紡織、生物制藥為主，在高職院校布局上，雖然理工類和綜合類的高職院校較多，但缺少醫藥衛生類高職院校；蘇北地區的產業發展集中在礦產、機械制造、食品加工、現代農業和養殖方面，綜合類、理工類、師范類高職院校雖多，但缺少農業類院校。從就業人數來看（如表5），吸納就業人數最多的是蘇南地區，人數為2150.9 萬人，其次是蘇北1705.1 萬人，蘇中1037.1 萬人，三大區域中第一產業就業人數最少，所對應的農業類高職院也最少。雖然蘇北沒有農業類高職院校，但是第一產業就業人口量卻比蘇南和蘇中的總和還多。可以看出，蘇中、蘇北地區的產業發展與高職院校設置并不匹配。

表5 江蘇區域就業人口數（單位：萬人）

三、高水平建設進程中行業高職院校問題表征

（一）類型辦學定位模糊：行業內涵特色不明顯

高職院校在轉制之前依托行業并服務于行業，類型特征比較鮮明。轉制后由于管理體制的轉變，院校與其主管部門之間業務溝通日益弱化，在高職示范校建設過程中，人才培養、專業建設、科技創新等方面的政策支持力度已不如從前。在生源壓力下，高職院校縱向要與本科院校競爭，橫向要與其他高職院校及民辦學校較量。由于專業優勢形成和人才培養周期較長，部分高職院校跟不上科技發展的腳步，原先的優勢專業難與行業發展需求一致，導致原有的辦學特色逐漸弱化。以農林類院校為例，此類院校辦學成本較高，而畢業生收入較低，如果要堅守行業特色，勢必要縮減農林類招生計劃，增加非農熱門專業，由農林類院校向多學科綜合類院校轉變，甚至通過更名去除行業特色學科名，冠之以應用學院、城市學院等名。如此一來，看似專業設置更為多樣，其實體現出專業建設的不穩定性。

（二）學科專業泛化：辦學同質化和專業設置雷同

按照學科發展的內在規律，學科優勢和產業效益的形成至少需要5—10 年，適應區域經濟社會發展的學科很難在短時間內形成優勢，而原有具有行業特色的優勢學科還會被事實性地消解和弱化，直接影響了這一類別院校辦學質量的提升，甚至會導致從原來單一學科的同質化辦學現象過渡到多學科的“大而全而弱”的另一種同質化辦學局面［6］。

2020 年江蘇公共就業服務機構市場供求狀況分析報告顯示，2020 年江蘇第一、二、三產業用人需求分別為3.73 萬人次、332.12 萬人次、241.68 萬人次，分別占總需求的0.65%、57.51%、41.84%。從行業看，制造業需求277.6 萬人次，批發和零售業需求43.6 萬人次，住宿和餐飲業需求38.3 萬人次，居民服務和其他服務業需求46.5 萬人次，建筑業需求23.9 萬人次［7］。與財經商貿大類相比，企業用人單位對于裝備制造大類應用型人才的需求量更大。但從院校專業設置飽和度排名來看，排在榜首的卻是財經大類中的會計專業、電子商務專業；從在校生人數來看，排在第一位的依然是財經商貿大類院校，顯然人才市場供大于求。因此，從目前省內專業人才培養規模和結構來看，部分專業人才的結構性浪費現象依然存在。

（三）行業院校后續發展乏力：發展內生動力不足

高職教育與普通教育的最大不同在于，它不是以學科為依托培養學術性人才，而是緊貼區域經濟發展、根據行業需求培養高素質技術技能人才，這也是高職教育內在發展的直接動力。行業的發展具有生命周期性，在行業優勢越發不明顯的情況下，院校對區域經濟發展關注度不足，容易造成專業優勢與市場需求不匹配的情況，這會直接導致辦學定位和思路不清晰，影響院校的持續性發展。鐵路運輸、財經金融、物流運輸等行業形勢好的院校，生源充裕，畢業生就業質量高、社會需求量大，內生動力就強；農林、化工等弱勢行業院校與區域企業相互接觸，專業面向領域更加綜合，專業服務范圍擴大，院校專業“有而不特”“優而不強”，從而影響到持續發展之本。

四、高水平進程下江蘇高職教育發展路徑

（一）明確辦學定位，堅守行業特色

高水平高職院校建設的重要作用體現在“示范引領性”。學校緊貼行業發展，在原有基礎上進一步凝練專業特色和辦學定位。因此，高職院校必須對“辦什么樣的學校、怎樣辦學校，辦什么樣的專業、怎樣辦專業，培養什么樣的人，怎樣培養人”等問題有清晰的認知［8］。

第一，密切關注當前經濟社會發展形勢，判斷國家重大產業發展方向，調研區域產業市場的人才需求規模，查找與國內外優質高職院校存在的差距。建立由政府牽頭，行業企業、高職院校以及各領域專家共同參與的學校戰略發展規劃協調機制，在準確把握國家宏觀經濟發展趨勢及區域經濟形勢的前提下，綜合運用多種技術手段，對行業特色高職院校的專業設置、布局結構、人才培養方案及評價標準進行分析與評估，以更好服務于高職院校可持續發展。第二，圍繞行業特色，對專業進行優化設置。對于有著明確服務對象的高職院校，如醫學類、農林類、師范類等，應堅持以本專業大類為主干、其他專業為補充的建設思路，繼續強化其傳統優勢專業，圍繞產業鏈設置專業、建設專業、調整專業，構建完善的專業群，積極支撐行業發展。以南京交通職業技術學院為例，該校主動對接綜合交通運輸轉型升級趨勢，重點打造交通工程建設、汽車技術與服務、現代物流管理、軌道交通等交通運輸實訓基地群［9］，圍繞“互聯網+”智能交通產業鏈和地區支柱產業，開發新能源汽車運用與維修、智能交通技術運用、航空服務等交通緊缺專業，形成傳統陸上交通與“公、鐵、水、空”立體交通運輸布局的專業體系，為江蘇率先建成現代綜合交通運輸體系提供了重要的人才支撐。第三，加強行業協調發展。加強地方政府、高職院校以及行業企業之間的溝通交流，一方面，要強化省級職業教育行業指導委員會的指導作用，積極開展行業發展與就業形勢分析中長期展望，定期調查畢業生和用人單位的滿意情況，適時調整人才培養方向及規模，以適應產業發展的實際需求。另一方面，通過“機電職教集團”“建筑職教集團”“商貿職教集團”等行業間群體，發揮行業組織在專業規劃、專業建設、行業標準、產教融合方面的優勢，與高職院校共建長效發展模式。2020 年，江蘇省教育廳在主要產業領域組建了現代農業、交通運輸、機電等首批11 個省職業教育行業指導委員會，充分發揮行業在人才供需、專業布局、集團辦學等方面的指導作用，幫助高職院校適應產業發展實際需求［10］。

（二）完善職教體系，打通高職發展空間、豐富發展形式

職業教育直接關系到行業的健康穩定發展，因此要注重職業教育發展的整體性。應用型本科、高等職業教育培養高素質技術技能人才，體現了行業中上游產業鏈的人才需求；中等職業教育則培養中初級技術技能人才，反映了下游產業鏈的人才需求。目前這三級職業教育各自獨立，尚未建成暢通的銜接通道。職業教育要成為一種教育類型，就需要在內部理順各級職業教育之間的銜接關系，建立自成體系的內部升學通道［11］，培養梯次結構合理的人才隊伍，以滿足全產業鏈的人才需求。

第一，深化“職教高考”制度，擴大對初中畢業生實行中高職貫通培養的招生規模，深化高職與應用本科“3+2”、中職與高職“3+3”、中職與本科“3+4”人才分段培養機制，有效銜接中高職教育體系，穩定提升中下游產業人才的存量和質量。第二，鼓勵地方獨立學院向應用型本科轉型，擴大高職與本科“3+2”“4+0”分段培養項目范圍，實現“中職—高職—本科”一體化培養，遴選辦學實力強、專業特色鮮明、行業優勢明顯的高職院校，發揮其高水平院校專業建設和學科研究指導作用，切實提升高職教育的社會認同度和影響力。第三，實現多形式的校企合作、產教融合。探索書證融通新路徑，做好產業與專業、企業與學校、職業標準和專業課程標準、生產過程與教學過程的對接，并同步推進學分制改革，探索學歷證書和職業技能等級證書學習成果的認定、積累和轉換途徑，促進學生技能素質和就業能力的提高。

（三）對接經濟發展需求，人才鏈對接產業鏈

提升專業結構與產業結構之間的適配度，是實現高等職業教育高質量發展的重要內容［12］。第一，扎根區域、緊貼行業企業需求，聚焦行業產業發展趨勢，在保持自身特色基礎上，對專業（群）建設、課程內容、人才培養方式、評價方式等進行適應性調整優化，在保存底色的基礎上，深描行業特色，實現院校差異化發展。比如，組織編制主要專業領域中高職銜接的人才培養方案，推進中高職專業教學標準、課程體系以及教學管理等方面的深度銜接，并做好實施性人才培養方案、課程教學要求和教學標準開發工作。第二，依照專業大類對應產業、專業類對應行業、專業對應職業崗位群或技術領域的基本原則，根據產業發展需求和專業飽和度的分析，謀劃專業結構布局，優化人才培養結構。例如，對財經會計、物業管理等飽和度大的專業要縮小規模；對行業需求量大的交通運輸、信息軟件技術等專業要擴大規模。對于高水平建設單位，政府應增強對其扶持力度，優化人財物等資源配置，對行業特色鮮明、專業建設突出的高職院校予以適當的政策和資源傾斜。通過設立專項基金項目，引導、鼓勵高職院校安心投入行業改革發展建設過程中。第三，根據江蘇區域經濟發展戰略規劃，完善“以院校為主體，政府為主導，行業企業為指導”的專業預警與動態調整機制，對人才培養方案同質化嚴重的相近專業進行歸并，充分發揮優勢專業特色的輻射、帶動與示范作用，推進高職院校間差異化發展。同時，聚焦區域重點行業和產業（鏈）領域，以建設高水平專業（專業群）為目標，以打造復合型人才培養高地為重點，形成可復制、可借鑒的建設改革經驗和發展模式，支撐江蘇高職教育高質量發展走在全國前列。