以“職業性特征”為導向的民國職業學校組織管理體系構建與實踐述論

王志兵

（江蘇商貿職業學院 紀委辦公室，江蘇 南通 226011）

所謂職業學校的“職業性特征”，從外在來看，具有鮮明的社會化屬性，包括辦學目標與經濟社會發展的吻合度，人才培養與社會服務的融合度，專業建設與行業需求的契合度，辦學模式與產業轉型升級的耦合度等；從內在來看，具有突出的職業化特性，包括職業教育理念的時代性，人才培養的實用應用性，知識教學的實踐操作性，學生道德素養的職業面向性，內部管理的專業適應性，教師能力的職業技術性，設備設施的企業趨向性等要素和特點。1922 年壬戌學制的頒布實施，確立了職業教育的法律地位，職業教育成為民國教育體系中一種教育類型，納入了國家教育管理的范圍。何清儒提出，“在現今的社會中，施行教育沒有組織是不可能的，因為要以少數人的精力時間，使多數人得到效果，必有最經濟、最有效的方法，方可成功。適當精密的組織，是這種方法的要素”［1］。為推動職業教育發展，民國政府和教育行政部門從行政管理的角度，以“職業性特征”為導向，制定了規范性法規文件，加強職業學校組織管理體系建設。各職業學校在政府文件指導下，結合學校辦學實際，逐步完善內部管理設置，優化組織框架。通過職業學校具有“職業性特征”組織管理體系的建立和管理標準要求的設定，為職業學校辦學提供了運行體制機制保障，也為職業技術技能人才培養奠定了基礎。

一、實業學校組織管理的基本概況

民國政府成立后，教育部即于1912 年1 月頒發《普通教育暫行辦法》，著力去封建“學堂制”，建立現代“學校制”，將清政府時期的學堂統一改稱為學校，廢除和清掃清政府學堂教育中的封建思想、內容和教育方式。同年，民國政府實施壬子癸丑學制。1913 年8 月，教育部公布了《實業學校令》和《實業學校規程》，將實業學校分為甲種實業學校、乙種實業學校兩個層次，設農業學校、工業學校、商業學校、商船學校、實業補習學校等種類，明確實業學校以教授農、工、商必需之知識、技能為目的。

《實業學校令》和《實業學校規程》規定了實業學校的管理權屬和要求。在層次上，甲種實業學校由“省行政長官，視地方需要分別設立”，“縣及城鎮、鄉或農、工、商會，亦得酌量情形設立”；乙種實業學校由“縣及城鎮、鄉或農、工、商會設立”；省及縣設立實業學校的地點，分別由省行政長官及縣行政長官確定。在隸屬上，由省經費設立的為省立實業學校，由縣經費或城鎮、鄉經費設立的為縣立或城鎮、鄉立實業學校。在學校性質上，省立實業學校、縣立或城鎮、鄉立實業學校，以及農、工、商會性質系法律所認為公法人的而設立的實業學校，都為公立實業學校；私人或私法人設立的，為私立實業學校。在審批權限上，省立實業學校的設立、變更或廢止，應呈報教育總長，其它實業學校都須呈報省行政長官認可，轉報教育總長，但實業補習學校，只須呈報省行政長官［2］732。在設置標準上，明確了實業學校學科、教師、校園、校舍、校具、設備設施等基本辦學條件標準，同時，考慮到實業補習學校的特殊性，給予了校長可以參照實業學校基本標準和管理要求酌情簡化的自主權。在日常管理上，明確了學校要有學校日常的行政、教學、教師、學生、考勤、檔案、實習、資產、財務、文件等管理事項的記載表簿。在設科要求上，規定了農業、工業、商業、商船實業學校的科目設置；在此之外，如果還需設置其它科別及專修科的科目，“由校長酌定，呈報省行政長官”。而對于實業補習學校，如果是公立的，由管理人訂立確定；如果是私立的，由設立人訂立確定，但最終都必須呈報縣行政長官轉報省行政長官［2］733-741。

綜上可見，民國政府對實業學校的管理以各級行政長官為主管，權限歸屬層級明確，在學校內部管理要求上，內容覆蓋較為全面，較好地規范了實業學校的辦學行為，也為后期實業學校向職業學校的順利轉型打下了基礎。但實業學校整體組織管理上還屬于粗放型，管理權力的自由裁量空間較大，學校內部管理的實施并未有具體明確的量化標準，也未有細化的組織管理體系架構要求，學校之間差異較大。如，在實業學校校長的任用上，1920 年第六屆全國教育會聯合會會議呈交教育部的《關于任用校長注重相當資格案》指出，包括實業學校在內的各級各類學校校長的任用上沒有嚴格的標準和要求，“乃竟有視校長為無足輕重者，或以現任行政人員備數，或以候補官僚充當”，導致“非兼顧不遑，難求整頓，即別思升遷，暫行托足，以致敷衍塞責，校務廢弛。若斯而欲求教育進步不亦難乎”的嚴重后果。提案請求教育部“通令各省區，此后任用校長，應當注重相當資格，不得以官吏兼充，以杜流弊而期教育發展”［3］。再如，在學校內部管理機構設置上，江蘇省立第一商業學校設有教務部、管理部、圖書部三個部門［4］；1917 年創辦的中華職業學校設有普通教務部、工場部、庶務部、營業部四個部門；江寧縣女子職業學校在1921 年共有學生86 人，設有圖書部、學藝部、交際部、自治部、運動部、講演部、庶務部、職業部八個部門［5］。各學校根據自身實際情況，在管理組織設置上自由度大，隨意性也較大，因人任職、因事設部門，缺乏統籌歸納與合理配置，使得內部管理的系統性、全面性、專業性較弱，不利于學校管理的規范化、科學化建設。

二、職業學校組織管理體制的變革

（一）加強職業學校組織管理的應然訴求

實業教育中后期，在世界職業教育大潮的影響下，教育界、實業界醞釀并推動了壬戌學制改革，職業教育進入了快速發展時期。教育界、實業界對職業教育的研究、實踐呈現出方興未艾之勢，為提升職業教育質量，擴大職業教育社會影響力，服務經濟社會發展和人的職業發展起到了積極作用。但在職業教育研究、實踐的過程中，缺少對職業學校組織管理體系構建的關注，缺乏具有普遍指導借鑒作用的意見建議，這給職業學校規范管理、建設帶來一定影響，也成為導致當時職業學校發展不平衡，辦學規模、水平和質量參差不齊，差距較大的重要因素之一。

何清儒認為，職業學校是“訓練職業知識技能應用最廣的媒介”，要使職業學校取得良好的辦學效果，固然要有像施教的地點、教材的內容、教師的能力、物質的設備等許多條件給予保證，但“組織的精密，亦是極為重要”，因為“組織精密，機構方能健全，一切的功用方能活動的表現出來”，職業學校的組織機構設置，“對于教育的效率，極有關系”［1］。由于職業教育有區別于其它教育的服務于職業的顯著特性，因此職業學校的組織管理應具有特定的“職業性特征”。大力發展職業教育與加強職業學校規范管理是互為充要條件、相互支撐的良性循環過程，職業學校以具有“職業性特征”的科學化、規范化組織管理為提升職業教育質量的基礎，而職業教育健康發展對職業學校的“職業性特征”組織管理又起到促進與推動作用。基于民國職業學校的社會現實需求和自身發展需要，規范職業學校組織管理體系，成為推動職業教育發展的外在必然要求和內在應然訴求。

（二）職業學校組織管理的明確規定

1932 年經立法院通過，民國政府公布實施了《職業學校法》，這是中國職業教育史上第一個專門針對職業學校的立法，為民國時期職業學校的建設和發展提供了法律保障。《職業學校法》確立了學校管理的指導思想、總體要求和重要原則，對統一職業學校的設置標準、要求和運行管理意義重大。

《職業學校法》從以下幾方面對職業學校的組織管理作出明確規定。一是明確學校的層次分類，將職業學校劃分為初級職業學校、高級職業學校兩個層次，以培養青年不同程度的生活知識和生產技能。初級職業學校招收“小學畢業生或從事職業而有相當程度者，修業年限一年至三年”，高級職業學校招收“初級中學畢業生或具有相當程度者，其修業年限為三年；招收小學畢業生或具有相當程度者，修業年限五年或六年”。二是明確學校的名稱規則。學校按所設的科別，相應地稱為高級某科職業學校、初級某科職業學校；如果學校設有同一層次的兩科及以上，稱為高級職業學校或初級職業學校；如果學校既有高級層次又有初級層次，則稱為職業學校。這樣，從學校的名稱就可以明確區分出學校的層次和設科數量。三是明確學校設立權限及屬性。由省或直隸于行政院的市設立的職業學校，分別為省立或市立職業學校，設立、變更和停辦應由省市教育行政機關呈請教育部備案。根據地方的需要，縣可以設立縣立職業學校，也可以兩個以上的縣聯合設立，稱為某某縣聯立職業學校；同時，私人和團體也可設立私立職業學校。縣立和私立職業學校的設立、變更和停辦，要呈省市教育行政機關核準轉呈教育部備案。四是明確校長的選任管理權責。職業學校設校長1 人，全面管理校務。對校長選任實行分層分級授權，省立職業學校由教育廳提出合格人員，經省政府委員會議通過后任用；直隸于行政院的市設立的職業學校由市教育行政機關選擇合格人員，呈報市政府核準后任用；縣市立職業學校由縣市政府選擇合格人員，呈請教育廳核準任用，并且以上校長都不能兼職。而且，省市教育行政機關都要按期對校長任用情況匯總后，報請教育部備案。而對于私立職業學校校長，由校董會遴選合格人員進行聘任，并呈報主管教育行政機關備案。五是明確教職員工的選聘任用權限。教員由校長聘任，應為專任，但特殊情況下可以聘請兼任教員；學校職員（即管理人員）由校長任用，但必須呈請主管教育行政機關備案。可以看出，校長在學校教職員工的選用上具有很大的權力。六是明確教學管理標準和要求的權屬。“各級職業學校的教學科目、設備標準、課程標準及實習規程由教育部定之”，實行全國統一的標準和要求，這對提升職業教育整體水平和質量起到了促進作用。七是明確免學費政策。職業學校以不收學費為原則［6］，即職業學校實行免學費政策，這是除師范教育外的各種教育類型中絕無僅有的。而且，1941 年教育部通令公立職業學校在一律免學費之外，還要至少按學生總數的30%設立公費名額，私立職業學校也要酌情設立公費名額，即學生除了免交學費，學校還要給予其最低限度的學習生活費用保障。

與實業學校管理相比，《職業學校法》更為全面清晰地設定了具有職業教育特征的職業學校組織管理體系架構，明晰了權責層級。最關鍵的是，《職業學校法》從根本上改變了職業學校管理的體制，調整理順了管理的隸屬關系，由“實業學校—各級行政長官—教育部”改為“職業學校—各級教育行政機關—教育部”，將職業學校完全納入了教育行政管理體系中，管理權屬由行政長官轉給了教育行政機關，并且對職業學校的管理實行分層分類的審批制、備案制。

三、職業學校組織管理要求的設定

1933 年，教育部根據《職業學校法》制定了《職業學校規程》（以下簡稱《規程》），并于1935年進行了修正。《規程》細化了《職業學校法》對職業學校管理有關規定的具體操作程序、步驟、方法等，突出職業學校辦學要充分體現和符合職業性特點的要求。

（一）設立選址的社會環境要求

《規程》在培養目標上規定，初級職業學校“授與青年較簡易之生產知識與技能，以養成從事職業之能力”，高級職業學校“授與青年較高深之生產知識與技能，以養成實際生產與管理人才，并培養向上研究之基礎”［7］，這就要求職業學校的辦學要與社會生產生活實踐、農工商業等實際需求緊密聯系。黃炎培指出，職業教育的本質是“十分富于社會性的”，職業學校“從其本質說來，就是社會性；從其作用來說，就是社會化”［8］，即職業教育是面向社會，與社會密切關聯，具有社會屬性的教育，又是以完全服務社會為目的的教育。

如何使職業學校具有社會性，達到社會化，《規程》從職業學校校址的確定這一基本點出發，要求“宜擇適宜于所設學科之地點”，各種農業職業學校應設在農村，各種工業職業學校應設在“有是項職業可資發達及改良之地方，或富有是項職業原料可供制造，或有是項工廠，可供實習之地方”，各種商業職業學校應設在“都市之商業繁盛區域”，其他各科的職業學校地址“均須以適合所設學科之環境而便于實習者為原則”［7］。職業學校選址首先要在相應行業所在的區域內，才能與職業環境相互交融，便于開展與實業界的合作和學生實習，達到在真實的社會職業氛圍影響、熏陶和浸潤下，實現內在職業技能培養的應用性與適用性的目的，體現了職業學校必須面向社會、面向生產生活、面向職業技能訓練“開門辦學”的思想。

如，因為“上海為通商大埠，工廠林立，實業機關需材孔極”，中華職業學校在籌辦時調研了上海西南區六所小學學生的父親和兄弟共936人的職業，及上海西南門內外各街道的商店1659個，發現該區域內從事木工、鐵工職業的最多，也最為普遍，于是將校址選擇在上海的西南區。其在開辦之初，確定了以開設木工科、鐵工科為主，“及提倡新工業起見，添設琺瑯、紐扣兩科”，并適當附設區域內需要的其他職業科［9］。再如，上海實業界人士徐靜仁擬在安徽當涂縣創辦職業學校，1920 年春，由黃炎培實地調研后，依據當地經濟和產業發展情況，將職業學校定位為“宜于農而參以工嗣”，徐靜仁于1921 年投資5 萬元創設了農科職業學校，開辦職業補習科、女子織工科，并設附屬小學開設國民科［10］。

（二）科目設置的職業性要求

對職業學校的設科原來并無統一要求和標準，各學校可以自行考慮設置，存在比較隨意、雜亂的問題。如，有的與地方區域行業需求的適應性不強，有的培養目標定位不清晰，有的開展教學實習實訓的基礎條件不足等，致使部分學校辦學的職業性指向模糊，質量良莠不齊。為充分體現和規范職業學校設科要求的專業性，以保證人才培養職業面向的適用性、針對性、專屬性，《規程》規定以某行業中的一科設置職業學校為原則。如果要兼設同一行業幾個科別或就以一個行業來設立職業學校，必須經主管教育行政機關的特別核準。同時，為規范設科的名稱，《規程》中分別詳細列出了職業學校的農業、工業、商業、家事以及其他職業的具體科別名稱。

在此基礎上，根據學校設科種類、數量，《規程》對校名作了進一步細化規范。只設了一個科的，稱為初級或高級某科職業學校；兼設了兩個科的，稱為初級或高級某某兩科職業學校；對農業、工業或商業中設了兩個科以上的，稱為初級或高級農業、工業或商業職業學校；設有數個行業的，稱為初級或高級某某業職業學校；設有初、高兩級的，稱為職業學校［7］。學校名稱不僅直接顯示了學校的層次和設科數量，而且明確了服務面向的行業和具體科目類別，做到“名”“實”對應。通過規范科目設置和統一校名，充分展現出學校的專業特點、職業特質和行業特色，促使學校在強化辦學面向、服務社會需求、嚴格辦學行為上，更加注重體現專業性特征。

（三）管理權屬的層級要求

《規程》規定了職業學校的設立權限。一是初級職業學校由縣市設立，也可根據地方的特殊情況，由兩個或以上的縣聯合設立。在設立、變更及停辦的程序和要求上，先由縣市教育行政機關根據學校所在地及周圍的經濟、教育、實業、原料等實際狀況，形成計劃方案，報請省教育廳核準后辦理，同時，要報教育部備案。二是高級職業學校由省或直隸于行政院的市設立，如果地方上有特殊的情形，經教育廳報請教育部核準后，可由縣市設立。設立、變更及停辦的程序和要求與初級職業學校相同，但應由省市教育行政機關負責具體事宜，報請教育部核準后辦理。三是社團或工廠、商店、農場等職業機關或私人，都可以按照《私立學校規程》的規定程序設立職業學校，設立、變更及停辦要報請省市教育行政機關核準后，才能辦理，并且要報教育部備案［7］。《規程》進一步明確了職業學校設立、變更及停辦管理權限歸屬的層級關系，職權主體的責任和職責，及具體操作程序和要求。特別在職業學校開辦設立上，提出了必須充分考量地方、區域經濟和產業發展需求的要求。

（四）實際現狀的監管要求

為及時掌握、監管學校基本現狀，教育行政機關對職業學校的實際情況實行備案管理。《規程》要求，所有公、私立職業學校在每學期開學后1 個月內，要將學校當學期的“校長教職員學歷、經歷、職務、薪給、專任或兼任事項（必要時得僅呈報新舊教職員之變更事項）”“新生、插班生、復學生、休學生、退學生、及各級學生名冊”“經費、預算、學則、校舍及設備之變更事項”，前一學期的“各級學生學業成績表”“經費收支項目、實習出品數量、及銷售狀況”，以及“畢業生服務狀況”等，上報主管教育行政機關并轉報教育部備案。同時，對畢業生的畢業手續辦理工作，要求學校在辦理期的前2 個月內，將應屆畢業生的履歷和全部成績匯總造冊，報請主管教育行政機關核準后，再舉行畢業考試；在畢業手續辦理后1 個月內，對畢業生成績表進行造冊，報主管教育行政機關轉報教育部備案［7］。這種備案管理的要求，不僅使教育行政部門及時掌握學校基本辦學狀況，促使學校完備符合職業培養需求的辦學基本條件，及時推進相關工作；更是通過把握所有職業學校的全面情況，分析存在問題，有針對性地調整和加強日常辦學過程中的要求。

（五）經費管理的傾斜要求

在職業學校辦學經費的撥付、使用和管理上，《規程》以“誰設立誰負責”為原則，規定省、市設立的職業學校經費由省、市撥付，縣或各縣聯合設立的職業學校經費由縣撥付，私立職業學校經費由學校董事會撥付。在撥付標準上，要求初級和高級職業學校每個科每一個年級每年的日常經費，參照當地對應的省立初級和高級中學的標準，以增加50%為原則；學校每年設備投入經費至少要占到日常經費的20%。對縣立和私立的職業學校實行經費補助制，如果這些學校日常經費不足，由省市教育行政機關確定補助標準并報教育部備案，根據學校的辦學成效酌情給予補助，并且要高于給予中學的補助標準。對每年實習材料費收取，規定根據職業學科的不同而酌量收取最低的費用，如果學校有經營的收入，則削減部分或全部實習材料費的收取。如若需要收取學生學費、實習材料費，必須報請主管教育行政機關核準，并納入學校預算之中［7］。另外，1936 年教育部呈請行政院批準，又頒布了《補助公私立優良職業學校辦法》，由教育部直接向公私立職業學校發放名為“生產教育費”的補助經費。教育是需要投入的，從辦學經費的管理上可以看出，民國政府、教育行政部門對職業教育的高度重視和政策的大力傾斜扶持，充分體現出職業學校區別于其它學校，突出實踐教學需求的特點，這對職業教育健康有序發展和培養技術技能人才提供了根本保障。

四、職業學校內部組織管理措施的建立

在職業學校的內部組織管理上，《職業學校規程》明確了以下幾個方面的措施，以強化日常管理和職業技能培養，展現職業學校的職業性特征。

（一）日常基本管理的規范性規定

《規程》規定，職業學校除了要有較為完備的教學、生活保障場所等硬件設施外，必須要有學校管理的基本文件、記載或統計相關情況的表簿。包括：“（一）關于職業學校之法令統計等項；（二）學則（包括學校一切章程、規則、辦法等）；（三）各年級課程表，各班級每周教學時間表、教科用圖書一覽表；（四）教學進度預計表，實習方案；（五）學籍簿，出席缺席登記簿，操行考查簿、學業成績表、身體檢查表；（六）圖書、機械、儀器、標本等目錄；（七）產品登記簿、產品銷售登記簿、營業概況簿；（八）財產目錄；（九）預算表、決算表、各項會計表簿；（十）各項會議記錄；（十一）其他”［7］。這些要求涵蓋了學校的制度、教學實習、學生、資產、財務、會議、經營等全方面，與《實業學校規程》規定的學校各種管理記載表簿相比，大部分基本規范要求相同，但《規程》更為全面詳細，特別要求學校要有完整的章程、相關規則、辦法等管理制度，體現出強調學校職業性規范的內部管理要求的制度化、程序化。

如，中華職業學校從開辦起，就不斷完善各項管理制度，強化依規依據管理，制定了學校《章程》，以及《職業教員養成科簡章》《招收藝徒簡章》《上海市立各學校中央木工教室之旨趣及辦法》《教職員任務總則》《教職員分任職務細則》《教職員會議細則》《營業部規程》《營業員服務規程》《服務生服務規程》《工場規則》《各工場學生實習規則》《各工場藝徒實習規則》《各工場職工服務規則》《圖書博物館規程》《圖書博物館細則》《職業市模范村規程》《職業市自治會規程》等，涉及日常行政、教學、實習、教職員工、學生管理的一系列完備的管理制度和規定［9］。

（二）教學過程的操作性規定

為保證教學效果和質量，《規程》規定，職業學校執行教育部統一制定的教學科目及課程標準。為使每一名學生都能得到技能的充分訓練，規定班級人數要根據實習、設備的容量而定，只能在15—40 人之間。每周教學時數要在40—48 小時之間，各類學科所占比重以職業學科30%、普通學科20%、實習50%為原則。對于實習，規定各科教學要以先實習后講授為原則，每次實習時間以連續3—4 小時為限，實習時要依照預先制定的工作方案，依次實施并記錄實習的過程。同時，在學生實習過程中，要求教員應與學生一起動手做，在做的過程中指導學生。由于職業學校生產的產品很多是學生在實習中制作的，《規程》還規定，在學校售出產品扣除成本后，盈利的部分要提成獎勵發給成績優良或一般的學生［7］。《規程》在教學上十分強調實踐實習教學環節的要求，充分體現了職業學校的教學要堅持“教中做、做中教”，以培養學生的實際動手能力和職業操作技能為主的指導思想。如，中華職業學校的教育方針中提出，“欲求相當之職業，固不可無相當之知識，但其知識茍非十分精確，亦不足供應用。本校既以預備學生將來職業為目的，則所授各種知識，自當特別注意于應用方面，且力求正確精密，俾將來能適于應用為主”，強調教學要強化應用性的要求。并且，學校在《章程》中明確，“每周授業時間總數約計40 小時，實習時間約占總時間之半數以上，但至必要時，于休息時間中，亦得課以實習”［9］。

（三）成績評定的實踐性規定

《規程》規定，學生的學業考試主要有平時考試、學期考試、畢業考試三種方式，學生學業成績計算方法分為：一是平時成績，由平時作業成績占2/3、平時考試成績占1/3 組成；二是學期成績，由平時成績占2/3、學期考試成績占1/3 組成；三是畢業成績，由各學期成績占2/3、畢業考試成績占1/3 組成。無論哪種成績，實習成績應在總成績中至少占1/3。如果是實習學科，其成績就以平時成績累計計算。如若學校在規定的假期中需要安排實習，學生假期實習成績計入平時成績。學生有實習、操行及體育成績不及格，不得升級或畢業［7］。從各類成績的組成來看，《規程》十分注重加強對學生日常學習過程和參加實習的考核，以引導和促使學生“學中做、做中學”，形成主動學習、加強職業實踐鍛煉的意識及行動自覺的管理要求。中華職業學校的教育方針也闡明，“僅有精確之知識而無純熟之技能，則仍不足以致用，我國工業學校生徒，往往以實習功夫之缺乏，致不能見用于社會。我校既以工業為主，故對于實習方面特別注重，使生徒半日受課半日工作，務期各種技能達于純熟為主。”學校《章程》特別規定了對學生實習成績的要求，“檢查生徒之學力于每學期末就平日各科實習之成績，分甲乙丙丁四等評定之”“各科及實習之成績評定及格者，得受下學期之課業”［9］。

（四）學生發展的全面性規定

為培養學生的職業適用性，教育部還要求職業學校的訓練環境，“應力謀與學生將來實際職業環境一致，注意學生之職業技能、職業道德、公民訓練、體格鍛煉、勞動實習等，并培養其創作知能”［11］，提出在加強職業技能訓練的同時，還要注重學生品德、能力的培養。如江蘇省立第一商業學校為給學生營造真實的職業環境，在校內“設有銀行實習室，仿銀行之組織；商業實習室，仿公司之組織；商品實習室，仿制各種商品；打字實習室，練習英文中文兩種；速算實習室，練習速算方法”［11］。中華職業學校在培養學生全面發展上，導向十分鮮明地指出，“怠惰茍安，賤視操作服務而不屑為，亦為今近學生最大之通病。本校對于學生，竭力提倡勞動服務，凡仆役所為之事，皆當由學生輪值分任，祛除其自尊自大之惡習，養成耐勞耐苦之美德。如是則畢業后不患其見擯于社會矣”“無善良之品性，仍不足以立身社會。故本校特注重學生自治，組織自治機關，利用共同作業，養成其共同心責任心及勤勉、誠實、克己、公正之美德，俾將來成為善良之公民”“學生而無創設新事業，增進生產之能力，實不足以生存于今日之世界。本校有鑒于此，對于此點竭力注意養成之”［9］。學校在日常工作中，通過教職員指導教育學生的職責要求設定；編寫訓育教材；在各職業科開設公民道德、體育、藝術等課程；制定貫穿于學生日常學習生活的訓練大綱；仿照社會組織架構，引導學生組織職業市，積極提倡學生自治等，構建全面培養學生健全人格、品性的教育體系，并貫穿于學生培養的全過程。

（五）教職員任用的專業性規定

在教職員的管理上，《規程》分校長、主任、教員和職員四類，分別明確了標準和要求。一是職業學校設校長1 人，除了全面管理校務，還必須擔任不少于專任教員最低教學時間限度二分之一的教學工作，而且不得另外再領取薪酬。二是主任，學校要設教導主任1 人，如果學校年級、班級較多，應分設教務、訓育主任各1 人，還要設實習主任1 人；同時，設置科較多的學校，要設事務主任1 人，科主任若干人，所有的主任由專任教員兼任，且其教學工作量不得少于規定的專任教員的三分之二，并且不得另外領取兼職薪酬。三是教員，以專任為原則，專任教員每天在校時間至少7 個小時。教學時數上，初級職業學校的專任教員每周22—26 小時，如果是擔任實習學科的，為26—30 小時；高級職業學校的專任教員每周20—24 小時，如果是擔任實習學科的，為24—28 小時。專任教員除了承擔教學工作，還都必須兼任訓育工作，且原則上需要住在校內。若有特殊情況，需聘任兼職教員，學校須報經主管教育行政機關核準，但不得超過專任教員的四分之一。同時，《規程》還分別規定了初級、高級職業學校校長、教員任用的詳細資格條件和不得任用的情況。四是職員，根據學校事務的繁簡程度，設事務員及書記員若干人，由校長任用，報主管教育行政機關備案即可。但《規程》特別明確規定，在財務管理上，省市立職業學校的會計由主管教育行政機關指派人員擔任［7］。這種把承擔教學工作與管理工作、訓育工作合二為一，作為教學、管理人員職責范圍的規定要求，更利于提升教學的成效和管理的效率，也體現出專家治校、治教、治學的理念。對兼職教員的數量限制，強調了職業教師專任性的要求，從根本上保證了職業學校專任教師數量的充足和隊伍的穩定性。特別是聘任教員“必須注重技能與經驗，并得盡量聘用職業界技術人員”，中華職業教育社在制定的《職業教育設施標準》中規定，“凡職業學校專門教師，如不易聘得師范訓練與職業經驗兼備者，可聘富有職業經驗者而以受過師范訓練者輔之。如二者不可兼得，毋寧專聘富有職業經驗者，較之專聘僅受師范訓練者必差勝”［12］。

（六）學校決策管理的民主性規定

在學校重要事項的決策管理上，《規程》規定：一是必須召開四種會議，并規定了參加的人員、討論研究的事項和召開的時間。（1）校務會議。校長主持，全體教員、校醫和會計參加，研究討論學校“一切興革事項”，每學期召開1—2 次。（2）教務會議。校長主持，如若校長不在，由教導主任或教務主任主持，全體教員參加，討論“一切教學實習及圖書設備購置事項”，每月開會1 次。（3）訓育會議。校長主持，如若校長不在，由教導主任或訓育主任主持，所有主任和校醫參加，討論“一切訓育及管理事項”，每月召開1—2 次。（4）事務會議。校長主持，如若校長不在，由事務主任主持，所有主任和職員參加，討論“一切事務進行事項”，每月開會1 次。二是必須設置三種委員會組織。（1）訓育指導委員會。校長為主席，由所有主任、專任教員和校醫組成，負一切指導學生的職責，每月召開1—2 次會議。（2）職業指導推廣委員會。校長為主席，由所有主任、實習學科教員組成，負責指導畢業生和推廣職業知識技能，每學期召開1—2 次會議。（3）經費稽核委員會。在全體專任教員中推選3—5 人組成，輪流擔任主席，負責審核學校收支賬目及實習產品的銷售情況，每月召開1 次會議［7］。可以看出，四種會議和三種委員會覆蓋了學校管理的所有重要事項，職責分工明確，通過這些會議和委員會，以充分激發全體教職員工的主人翁意識，發揮其主觀能動性，調動他們廣泛參與學校管理和監督的積極性、主動性，體現出職業學校要構建實行民主管理、公開管理、共同管理的機制，反映出在當時的社會體制下，職業學校管理的思想觀念的進步性、開放性和先進性。如，中華職業學校在完善四種會議和三種委員會制度基礎上，還建立了學校董事會，并在董事會中專設了若干經濟董事，專門負責學校辦學經費籌措。學校還制定了《教職員任務總則》，要求“教職員對于本校所定目的，務祈協力進行，以期收善良之效果”，“本校遇有公共事務發生時，各教職員須共同協力襄理之”［9］。

五、余論

中華職業教育社將職業教育定義為，“用教育方法，使人人依其個性獲得生活的供給和樂趣，同時盡其對群之義務”［12］。此定義深刻揭示了職業教育服務于個人職業發展，進而通過個人服務社會發展的兩大作用。只有科學完整地構建職業學校組織管理體系，形成“比較健全的組織”，才“可以更生效力使整個的職業教育得以推進”［1］。綜觀民國職業學校的組織管理體系，一直努力構建具有“職業性特征”的框架，試圖從組織管理的外在形式和內在要求上，呈現出職業教育的鮮明特質。政府以法規設定職業學校的管理體制機制，規范和統一職業學校的辦學行為，力圖通過重視職業學校管理，加強職業學校建設，推動職業教育發展，促進農工商業發展，解決民眾生計，振興社會經濟。職業學校在遵循職業學校法規的基礎上，根據自身實際情況和需求設置內部機構，以滿足內部管理和職業教育教學訓練的基本要求。

但可以發現，民國政府、教育行政部門在各級各類職業學校內部管理機構設置上，缺乏具體統一的標準要求，對學校落實法規過程的指導兼顧不全、要求不嚴、監管不力，幫助解決問題的支持力度不大。學校之間情況不盡相同，差別較大，落實行政法規不平衡不到位，規范管理的程度和要求不一，存在機構組織設置不健全、機構職能重疊、機構層級隸屬不清、機構名稱不規范、自身內在辦學基礎薄弱、思想認識有偏差、條件保障不足、人員缺乏等問題。多重主客觀因素的制約，都給職業學校凸顯“職業性特征”，完善發展、提高辦學質量、增強管理效能帶來一定影響，導致職業學校一直處于不穩定的發展狀態，辦學水平和質量難以精進，也致使部分學校在發展過程中逐步走向衰落和消亡。

探析民國職業學校組織管理體系，對當今在構建中國特色現代職業教育體系，推進教育綜合改革的時代背景下，職業院校如何推動管理體制機制創新，集成學校資源配置，優化組織管理形式，釋放人力資源活力，促進治理能力、水平和效能提升，提高辦學整體質量和水平，充分彰顯“職業性特征”，提供了一定的思考參照，具有一定的借鑒意義。