基層財政管理體制改革的問題及建議研究

王賢虎

摘 要：近年來，在共同富裕理念的指導下，城鄉間及地區間的經濟發展不平衡幅度正在不斷降低。在脫貧攻堅及鄉村振興戰略實施后，我國大部分農村地區經濟發展水平有了巨大提升，基層地區財政擁有了更多發揮的空間及力量。在農村經濟發展的同時，地方財政管理也暴露出了許多短板。基于此，本文將通過分析基層地區財政體制中出現的問題，并提出有針對性的優化建議，以期為日后的我國基層財政管理體制改革提供有效借鑒。

關鍵詞：基層;財政管理;改革;建議

在近些年的脫貧攻堅戰斗中，國家通過設立相應政策支持，擴大財政補貼力度，對“三農”問題的解決提供了巨大幫助。但在國家的資金支持下，時有發生地方財政資金運用狀況不透明、資金濫用等各種現象，暴露出了基層財政管理體制中的亂象[1]。基層地區往往是民生問題的根本，也是我國經濟發展的重要根基，如何提高我國經濟發展整體質量與鄉村基層地區經濟發展關系密切。如何推動我國基層地區財政體制優化改革，事關我國經濟“新常態”發展。

1基層財政管理體制改革出現的問題

1.1基層領導對財政管理機制創新意識不足

現階段我國大多數基層財政機關所采用的管理方式仍較為傳統，其所運用的管理機制與若干年前無異。但在經濟體量擴大，財政壓力增加的現如今，為適應現有財政工作實際情況，就必須對基層財政機關的管理體制進行創新。但當前大部分基層財政機關的主要領導對于管理體制創新的重視程度不夠，認為創新管理對工作效益帶來的影響不大。另一方面，在基層財政機關中，往往缺少較為專業的人才與較高水平的管理人員，管理層水平不足導致了在管理過程中輕視創新、因循守舊、得過且過現象的出現[2]。在基層財政機關中，領導人員往往將財政管理工作交由會計人員處理，對于其他相關工作的分配往往拍腦門決策，這對基層財政管理工作造成了進一步的混亂，也不利于財政資金的合理規劃與有效監管。

1.2基層政府缺乏有力的管理約束力

鄉鎮一級基層政府現階段往往存在著許多行政架構上的亂象，這使得基層政府無法有效的對行政行為進行約束管理，容易造成“踢皮球”現象的出現。基層政府中由于大量鄉鎮人員及外來人員的涌入，會有許多人員通過各種方式進入政府，導致“崗多于工”的現象出現。在多次政治體制改革后，基層政府行政架構規模仍超出當地實際需要及資源承受能力。在紛繁復雜的行政架構中，一線工作的責任歸屬問題常常會引發糾紛，紛繁的事端也無法得到及時有效的處理。

1.3財政管理工作方式落后

在快節奏的工作生活中，信息化通常成為了企事業單位辦公的標配。但在基層財政管理工作中，由于基層政府工作人員大多年齡較大，許多工作人員仍采用手工記賬的方式處理信息。在日常財政收支管理、資金監督及各項補助資金審核批準等過程中，這種工作方式使得工作效率大大降低，并加大了財務管理人員的工作壓力。在國家財政政策變動的情況下，就更凸顯出了傳統工作方式帶來的弊端。

2基層財政管理體制改革建議分析

2.1組織相關培訓，加強基層領導對財政管理機制創新意識

財政管理是一項工作內容龐雜、所需知識量豐富的工作，從事相關工作的人員應具有較高學習能力及專業知識儲備。要想做好財政管理工作，也必須利用現代科學技術對數據及相關信息進行快速處理[3]。因此基層財政部門要將信息處理、收集進行自動化、信息化創新，將傳統的財政管理方式進行變革，提高財政機關工作效率。另外應積極吸引高水平人才進入基層財政機關，對既有人員進行科學技術、新型工作方式與手段的培訓與學習，使電算化與信息化深入到基層財政治理的工作中。

2.2采取分類管理模式，對鄉鎮財政實行科學化與精細化管理

現階段，各鄉鎮間的經濟發展狀況不一，對于現有財政資金及財政政策的落實方案也應針對每個個體自身的實際情況進行規劃實施。對于生產能力較高，經濟相對發達的基層地區，可以通過分稅制財政體制對各個縣域的財政收入及事權進行分類明析，地方規劃負責本級支出。對于經濟發展情況相對較弱的鄉鎮，可以通過核定收支、超收分成等管理體制進行財政援助，確保鄉鎮基本支出能夠保障人民日常生活并提高人民生活水平。

2.3開展內控制度，科學界定鄉鎮的財權與事權

資金對于財政部門來說是工作開展的空間與基本力量，要想推動財務管理機制創新，就必須在降低各級基層財政機關資金壓力后，對所給予的支持進行合理監管，在此基礎上推動原有財政管理體制改革[4]。另外，在改革過程中，要充分注意將地方財政管理與本地產業及科技發展高度融合，通過財政支持扶持科技產業發展，通過科技產業發展帶動財政增收，促進地區經濟結構優化調整。

結語

總而言之，在提高經濟發展質量的過程中，我們發現了基層財政管理體制中的一些問題。要想解決這些問題，就必須提高各級政府對于財政管理創新的重視程度，并采取相對對策加以解決。我們可以采用的手段是通過將基層的財權與事權嚴格劃分，并將財政管理體制中融入自動化信息化因素提高工作效率，使基層財政管理工作得到創新，從而提高人民生活水平。

參考文獻：

[1]王萬慶.基層財政管理體制改革問題及對策[J].中國管理信息化，2021，24（16）：140-141.

[2]劉寧.基層財政管理體制的改革發展路徑[J].中國經貿導刊，2020（14）：70-71.

[3]聶天奇.基層財政管理體制改革探究[J].商訊，2019（35）：161-162.

[4]戴肅敏.基層財政管理體制改革研究[J].時代金融，2016（15）：188+195.