“三清兩建”筑根基 鄉村振興再發力

陳利偉

◆摘? 要：新時代我國社會的主要矛盾已經轉化為了人民對于美好生活需要的增長和不平衡不充分的發展之間的矛盾。習近平總書記在十九大報告中指出，實施鄉村振興戰略，要始終把三農問題作為全黨的首要任務來解決，要實施鄉村振興戰略，就必須在產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的密切結合中尋找制度配置之道。

◆關鍵詞：“三清兩建”;鄉村振興;發展路徑

鄉村治理作為鄉村振興的基礎性、先導性工作，就像脫貧攻堅戰中的精準識別一樣，如果治理不精準、不過硬、不過關，鄉村振興的工作基礎就不牢固，全面振興目標就難以順利實現。我們應該深刻認識到開展“三清兩建”（清資產、清村霸、清矛盾，建強農村經濟合作組織、建強村民自治組織）專項行動是推動鄉村振興的重要舉措、是清掃鄉村振興障礙的迫切需要、是促進干群關系和諧的有效之策。

一、“三清兩建”如何做

一要全面核清資產。清產核資是專項治理行動的切入口，集體資產弄不清、收不回，集體經濟發展就沒有物質基礎，掃清村霸、化清矛盾就無從談起。要重點整治違法違紀侵占、損害集體和村民利益的行為，明晰集體產權歸屬，建立集體資產長效管理機制，將沉睡的資產資源變成農民致富和鄉村發展的源頭活水。要盤清集體資產。底數清才能發力準。人民群眾的眼睛是雪亮的，要廣泛動員發動廣大群眾，把那些隱藏在角落的集體資產清理出來，真正弄清集體資源資產都有哪些、在誰手里，集體財務的收支是什么狀況，這一過程要全程接受群眾的監督。要動真格追回資產。堅守集體資產不容非法侵占的紅線，應收回的資源資產必須收回來，私搭亂建必須拆掉，對惡意侵吞、肆意侵占又拒不說明情況、配合整改的，相關部門要動真碰硬，硬起手腕，運用法律武器、調動專門力量堅決進行打擊。要堅持依法依規推進。對收回集體資源資產，都要經過“四議兩公開”程序討論決議，任何個人都無權私自處置;要嚴格落實村集體“三資”管理辦法，形成長效機制，任何人都不得凌駕于制度之上。

二要依法打擊“村霸”。要將清資產和清“村霸”結合起來，堅持打建并舉、標本兼治，嚴厲打擊橫行鄉里、嚴重侵占集體資產的“村霸”和宗族惡勢力，切實增強人民群眾安全感，堅決鏟除“村霸”滋生土壤，為鄉村振興營造良好環境。鎮、村兩級要多方收集“村霸”及涉黑、涉惡問題線索，建立臺賬，快查快辦;政法部門要形成合力，主動作為，對“村霸”依法從快、從重打擊，決不姑息遷就。要增強群眾法治意識。加強法治宣傳教育，引導廣大群眾樹立法治意識，真正養成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的習慣，切實增強運用法律同“村霸”等黑惡勢力斗爭的信心和能力，筑牢群眾防黑防惡法治堤壩。

三要全力化清矛盾。要將清資產和清矛盾結合起來，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，全力化解基層各類矛盾糾紛，消除社會風險隱患。要全面排查，徹底摸清各村（社區）究竟存在哪些矛盾糾紛、信訪積案，還有多少“陳年舊賬”，逐一建立詳細臺賬，逐件研究解決辦法，按照“訴求合理的解決問題到位、訴求無理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位、行為違法的依法處理到位”的原則，依法、分類、有效實施化解，努力做到法理情融合，最大限度讓群眾滿意。具體工作中，我們既要充分發揮黨群服務中心、綜治中心、治保會、調委會等基層組織作用，深化“一村（格）一警一法律顧問一支民調隊伍”建設，又要壓實農業、民政、公安、司法、信訪等相關部門的主管責任，切實指導幫助基層解決難題、化解問題，確保小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交。要充分借力“零上訪零事故零案件”村（社區）創建工作明確的任務、措施、方法、路徑，扎實推動“清矛盾”與“三零”村（社區）創建工作有機融合、相互促進，徹底解決一批事關群眾切實利益、影響社會大局穩定的突出矛盾問題。

二、治理成效如何保證

一要強化責任落實。要成立“三清兩建”專項行動領導小組，明確職責分工和具體任務。領導小組辦公室要強化統籌協調，做好指導督導。各工作組要按照“規定動作”，壓實責任、強化措施，抓好分包村的工作落實，緊扣時間節點，保質保量完成各項工作任務。紀委要加大監督執紀問責，對失職瀆職、缺崗缺位的，要通報問責，對工作不力、推諉敷衍的，要批評約談，對責任不落實、造成嚴重后果和惡劣影響的，要嚴格依照相關規定追究責任。

二要充分發動群眾。專項治理行動要依靠群眾，農村長遠發展更要依靠群眾，要堅決把一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去的工作方法貫穿始終。要切實開好群眾代表大會，做到集體資源資產使用情況和財務賬目由群眾監督，資源資產處置由群眾決議。要逐戶走訪群眾，把專項治理行動的目的意義、方式方法向群眾講清楚，動員群眾積極提供問題線索，清收進度要及時向群眾公示，做到取信于民。要暢通舉報渠道，全面保障群眾的知情權、參與權、表達權、監督權，把群眾的積極性、主動性、創造性充分調動起來，為農村長遠發展奠定堅實的群眾基礎。

綜上所述，要把當前清和長遠管結合起來，對清產核資取得的成果，逐一登記造冊、建立臺賬，接受群眾監督;按照集體“三資”管理辦法，把“四議兩公開”工作法真正貫徹好、執行好，做到群眾的事由群眾商量著辦。要嚴格督查考核，將專項行動納入鄉村振興實績考核，作為年終綜合考核的重要內容，推動專項行動各項任務落實見效。

參考文獻

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