吳列進：構建食品安全信用監管體系

民以食為天，食以安為先，安以質為本，質以誠為根，食品安全是頭等民生大事，也是完成今年發展主要預期目標的基礎和保障。今年的政府工作報告中提及的“嚴格食品全鏈條質量安全監管”等內容，精準地牽住了食品安全的“牛鼻子”，明晰了進入小康之后的食品安全工作的關鍵點。2022年全國兩會上，全國人大代表、廣東省信用協會會長吳列進帶來《構建食品安全信用監管體系》的建議。

吳列進介紹，黨的十九大報告明確提出實施食品安全戰略，讓人民吃得放心。近年來，各地區各部門認真貫徹黨中央、國務院決策部署，食品產業快速發展，安全標準體系逐步健全，檢驗檢測能力不斷提高，全過程監管體系基本建立，重大食品安全風險得到控制，人民群眾飲食安全得到保障，食品安全形勢不斷好轉。但是食品安全問題仍然頻發，仍舊是社會關注的焦點問題，為此，有必要構建食品安全信用監管體系。

吳列進說，目前食品安全信用監管體系仍存在一些問題，首先是食品安全信用體系缺乏統籌規劃與頂層設計。由于多方面的原因，目前我國的食品安全信用體系建設還存在著缺乏統一規劃指導，發展建設無序，資源開放不夠，宣傳教育有待加強等問題。這些問題直接影響我國食品安全信用體系的建設和食品安全水平的進一步提高。要從根本上提高我國的食品安全水平，必須注重建立和完善長效的食品安全體系，形成統一開放、公平、競爭、規范有序的食品市場環境。

其次是企業信用等級評定和管理不夠完善。目前對食品企業信用等級評定和管理中存在政出多門、標準不一、考核不嚴和主觀隨意性強等弊端，評定結果難以取信于社會，未能建立起社會廣泛參與的信用評價體系。還有就是對信用獎懲機制不夠明確。在現行食品安全信用體系建設中，對信用缺失的企業的處罰還不夠具體和明確，對信得過企業沒有經濟等方面明確的激勵機制，對失信、違法等企業則缺乏足夠嚴厲的懲罰措施。

對此，吳列進建議，應建立食品生產企業信用檔案，推進食品企業分類監管，整合公共信用信息和市場信用信息，將食品生產經營誠信建設納入金融、稅務、政府采購、招投標、土地、行政審批重點領域。

其次在現有行政處罰措施的基礎上，健全失信懲戒制度，建立各行業黑名單制度和市場退出機制。推動各級政府在市場監管和公共服務的市場準入、資質認定、行政審批、政策扶持等方面實施信用分類監管，結合監管對象的失信類別和程度，使失信者受到懲戒。通過差別化信貸政策等措施，倒逼食品生產經營者增強主體責任意識、守法意識和安全意識。

吳列進還建議，應構建“信用+溯源”食品安全溯源體系。借助云計算、區塊鏈、大數據等底層技術，保障產品從生產源頭到市場的全程質量跟蹤和可追溯。以溯源建設支撐信用建設，推動信用體系和溯源體系融合創新發展。