韓秋香：構(gòu)建糧食應(yīng)急保障體系

糧食安全作為“國(guó)之大者”是國(guó)家安全的戰(zhàn)略保障，糧食應(yīng)急建設(shè)更是直接關(guān)系群眾生活資源和維護(hù)社會(huì)安全的基本要素。

為此，全國(guó)人大代表、遼寧省營(yíng)口市農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合發(fā)展服務(wù)中心高級(jí)農(nóng)藝師韓秋香向十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議提交了《關(guān)于多元化構(gòu)建糧食應(yīng)急保障體系的建議》。

相關(guān)數(shù)據(jù)表明，全國(guó)31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）均制定了省本級(jí)糧食應(yīng)急預(yù)案，333個(gè)地級(jí)市和2455個(gè)縣都制定了糧食應(yīng)急預(yù)案，已經(jīng)形成了中央、省、市、縣四級(jí)糧食應(yīng)急預(yù)案體系。同時(shí)，國(guó)家從政策規(guī)劃等方面不斷完善糧食應(yīng)急保障體系建設(shè)，如已經(jīng)制定的《糧食流通管理?xiàng)l例》《優(yōu)質(zhì)糧食工程》，正在研制的《糧食安全保障法》等，均將糧食應(yīng)急管理、應(yīng)急預(yù)警、應(yīng)急措施、應(yīng)急義務(wù)等作為重要內(nèi)容，為依法加強(qiáng)糧食應(yīng)急保障規(guī)劃提供了政策保障。

2021年11月19日，財(cái)政部、國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局印發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程的意見(jiàn)》，其中糧食應(yīng)急保障能力成為核心內(nèi)容之一。方案明確指出到2025年，我國(guó)要基本建成布局合理、設(shè)施完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力的糧食應(yīng)急保障體系。

韓秋香在接受《科技創(chuàng)新與品牌》雜志社采訪時(shí)提到，當(dāng)下糧食應(yīng)急保障體系還存在一定短板弱項(xiàng)，如法制化保障呈現(xiàn)碎片化，我國(guó)現(xiàn)有和糧食應(yīng)急體系相關(guān)的規(guī)定分散在不同的條例和方案之中;監(jiān)測(cè)預(yù)警受籌建時(shí)間所限，尚處在完善期，還需進(jìn)一步提升;此外，應(yīng)急管理精準(zhǔn)性也需提升。

“盡快完成《糧食安全保障法》是我國(guó)保障糧食安全的當(dāng)務(wù)之急。”韓秋香說(shuō)道，這也是推動(dòng)市場(chǎng)資源和多元主體積極參與糧食應(yīng)急保障體系需遵循的根本原則。同時(shí)，圍繞各省（自治區(qū)、直轄市）優(yōu)質(zhì)糧食工程的重點(diǎn)方向、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)對(duì)象，對(duì)有能力集生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)備、運(yùn)輸一體化的應(yīng)急糧食儲(chǔ)備基地，優(yōu)先給予政策保障和專項(xiàng)資金支持。“即通過(guò)統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)打造“一盤棋”的管理模式，確保全國(guó)“糧食135應(yīng)急保障圈”落實(shí)落地。”她說(shuō)。

與此同時(shí)，打造現(xiàn)代化預(yù)警體系，形成科學(xué)預(yù)判能力。以鞏固糧食應(yīng)急保障企業(yè)的數(shù)量、質(zhì)量、安全建設(shè)為基礎(chǔ)，打造動(dòng)態(tài)預(yù)警信息具準(zhǔn)確性、啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案具時(shí)效性、災(zāi)后恢復(fù)預(yù)案科學(xué)合理的方案。持續(xù)通過(guò)公益主流媒體廣泛宣傳等形式，積極引導(dǎo)社會(huì)輿情朝正確方向發(fā)展，形成健康良好的應(yīng)急防范意識(shí)，避免產(chǎn)生誤判恐慌。

最后，她建議完善精準(zhǔn)施策舉措，提升應(yīng)急保障效能。以國(guó)家級(jí)68家糧食應(yīng)急保障企業(yè)為基點(diǎn)，結(jié)合屬地人口等要素，進(jìn)一步研判原（成品）糧儲(chǔ)備、加工、配送、銷售網(wǎng)點(diǎn)的合理配比方案，加快評(píng)選出更多的國(guó)家級(jí)保障中心，增加覆蓋率。此外，組建中央、省、市、縣各層級(jí)的糧食應(yīng)急專家團(tuán)隊(duì)，確保糧食主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)、主銷區(qū)的儲(chǔ)備互補(bǔ)、運(yùn)力互通、資金互助等規(guī)劃方案得到有效提升，從而為我國(guó)多元化穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)的糧食應(yīng)急保障體系建設(shè)保駕護(hù)航。