堅定不移構建和維護開放型世界經濟

文︱《中國報道》記者 陳珂

疫情沖擊下的全球化正面臨“逆全球化”的嚴峻挑戰，但全球化成為時代潮流有其內在的必然性，是市場經濟發展和技術進步的必然結果。全球化趨勢不可阻擋，全球性問題單靠一個國家的力量也難以解決，各國要堅持多邊主義，加強宏觀政策協調，共同維護開放型世界經濟。

開放是必由之路

在經濟高度全球化之后，更開放的世界經濟符合未來發展趨勢。

“構建開放型世界經濟，能使更多國家參與到國際分工與交換中來，實現優勢互補，促使資源在國家和地區之間更加有效地配置，提升勞動生產率，創造經濟發展的動力。”中國社會科學院世界經濟與政治研究所國際政治經濟學研究室主任徐秀軍向《中國報道》記者表示，開放型世界經濟有3個明顯特征，一是有開放的經濟發展理念，二是有開放的制度環境，三是有開放的物質條件，如完善的基礎設施、物流等。

參與全球化的國家和地區，可以生產自身具有比較優勢的產品，獲取更大的市場和更廣泛的分工，更重要的意義在于能夠激發技術創新。盡管理想的共贏模式并未完全實現，但越來越多的國家從全球化中受益卻是事實，對外開放拉動經濟增長的作用被普遍看重。

在中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員羅來軍看來，雖然有個別國家采取了貿易保護主義、本國利益優先的措施，但是世界上絕大多數國家以及國際組織還都是在積極推進世界經濟的開放，追求高水平的貿易和投資自由化便利化。

徐秀軍分析，構建開放型世界經濟的動力強弱或反饋好壞，不能簡單以發達國家或者發展中國家來進行劃界。“每個國家都有主張開放的群體，也有阻礙開放的群體，只是有的國家從政府角度出發，在制定政策時更傾向于保護主義、單邊主義。”構建和維護開放型世界經濟的意義因此也更加凸顯，就是要讓各個國家開放的聲音得到更多表達。

變革也在發生。隨著世界經濟形勢的新發展，世界各國與國際組織對妨礙世界經濟進一步開放的機制性問題進行改革。羅來軍舉例稱，新興經濟體和發展中國家在世界舞臺上的分量越來越重，西方發達國家的實力相對下降，為適應新形勢，國際貨幣基金組織、世界銀行等國際機構已經在投票權、管理權等方面作出改革，提高了新興經濟體和發展中國家的代表性和發言權。

我國積極倡導國際合作，堅定維護多邊主義，黨的十九大報告提出，新時代中國要推動形成全面開放新格局，建設開放型世界經濟。2018年11月5日，習近平主席在首屆中國國際進口博覽會開幕式上對構建開放型世界經濟的本質和邏輯進行了全面闡述，提出“共建創新包容的開放型世界經濟”，推動世界經濟向“開放、包容、普惠、平衡、共贏”方向發展。

“在經濟全球化和我國經濟發展進入新的歷史階段情況下，建設開放型世界經濟是我國全面提升對外開放水平的重大戰略性任務。”徐秀軍認為，這展現出中國推動更高水平開放、推動建設開放型世界經濟和推動構建人類命運共同體的堅定信心。

在困境中孕育新機

2008年次貸危機和2011年歐債危機發生10多年后，一場全球大流行的新冠肺炎疫情給世界經濟蒙上陰影，也給構建開放型世界經濟帶來最大變量。

2021年11月7日，“冰墩墩”和“雪容融”打卡第四屆中國國際進口博覽會汽車展區。

中國社會科學院世界經濟與政治研究所日前發布的《世界經濟黃皮書》顯示，疫情的不確定性和應對政策帶來的一些副作用，再加上疫情前便存在的各種問題和各主要經濟體未來政策調整的方向與力度，共同構成了影響2022年世界經濟走勢的基本因素。國際貨幣基金組織預計今年世界經濟將增長4.4%，較去年10月發布的預測有所下調。

疫情阻礙物資、人員和資本的流動，全球供應鏈受阻使經濟交流“如鯁在喉”，表現為芯片短缺、能源供應不足、航運不暢、運費暴漲、食材中斷、勞動力短缺等。以運費為例，衡量集裝箱費用的德魯里航運指數顯示，2021年9月的集裝箱費用比一年前上漲291%，從東亞到歐洲最大港鹿特丹港繁忙航線的運費達到了一年前的6倍。

“補鏈強鏈”被更為迫切地提上日程，但有專家預測，政策風險正在成為短期內影響世界經濟的最大風險。根據公開報道，美國等國家陸續出臺或計劃出臺一系列旨在提高自給率或本土化率的政策，鼓勵制造業回流或使供應鏈多樣化。

國務院發展研究中心對外經濟研究部原部長趙晉平此前在接受《中國報道》記者采訪時表示，除了企業按照市場發展規律使供應鏈的調整正在向區域內集中外，如中國和東亞經濟體之間的貿易關系得到提升，目前全球供應鏈重組也出現了一些逆流，特別是美國認為打壓中國最重要的方式就是把中國從全球供應鏈中排擠出去。“以所謂的共同價值觀和人權問題作為供應鏈組合的標準和條件，正在成為西方國家強力推進供給側調整的一個重要選擇，而且這種選擇不僅僅是政府倡導的口號性質，而是逐步轉化為具有法制作用的規則。”趙晉平說。

“保護主義治標不治本，與全球化趨勢相悖，從根本上損害國家利益，這也是維護開放型世界經濟面臨的挑戰和難以解決的問題。”徐秀軍認為，共建開放型世界經濟，更重要的是奠定國內基礎，促進國家治理體系和治理能力的現代化。

盡管遭遇多方面困境，但全球化沒有終結，而是重啟，且具備了一些有利條件。一方面，隨著疫苗研發與接種人數的增長，第二波疫情對世界經濟的沖擊減弱，各國為應對疫情而推出的財政與貨幣政策也在不同程度上助推了經濟復蘇；另一方面，徐秀軍認為，疫情下以貿易往來、跨國直接投資為主要表現形式的傳統經濟全球化受到阻礙，但數字技術支撐下的新型經濟全球化方興未艾，全球化仍具有生命力和韌性。

“作為手段的數字，能使傳統的貿易投資或者金融合作更加便利；作為產業的數字，能構成全球化增長的新的重要組成部分。”徐秀軍表示，經濟全球化正處在轉型升級階段，要利用好數字技術和數字產業發展給開放型世界經濟帶來的機遇。“這是新的背景，也是各個國家都面臨的新課題”。

與世界共享發展機遇

“這場疫情啟示我們，經濟全球化是客觀現實和歷史潮流。”習近平主席在第七十五屆聯合國大會一般性辯論上發表重要講話，呼吁各國秉持開放包容理念，堅定不移構建開放型世界經濟。

我國致力于以更高水平開放有力推動建設開放型世界經濟，從商品和要素流動型開放邁向制度型開放。全國政協十三屆五次會議舉行的首場新聞發布會上，大會新聞發言人郭衛民回顧了我國近年來對外開放采取的一系列舉措，包括出臺一系列政策，放開市場準入、連續縮減外資準入的負面清單，分批次設立21個自由貿易試驗區，建設海南自由貿易港，連續4年成功舉辦進博會，推動區域全面伙伴關系協定正式生效實施，積極推動共建“一帶一路”高質量發展，等等。

數據顯示，僅在壓減外資準入負面清單上，疫情發生后的這兩年，我國外資負面清單的全國版、自貿試驗區版分別壓減9條、10條。“目前，汽車制造業外資股比已經全面放開，自貿試驗區內制造業的條目已經實現了清零，這是一個力度很大的開放舉措。”國務院研究室綜合一司司長劉日紅表示。今年的政府工作報告指出，要深入實施外資準入負面清單，落實好外資企業的國民待遇，保障各類企業公平競爭。

“十四五”時期，“更高水平開放型經濟新體制基本形成”被列為我國經濟社會發展的目標之一。在復旦大學世界經濟研究所副所長、經濟學院教授沈國兵看來，開放型經濟體系主要圍繞貿易、投資、金融作文章。

沈國兵向《中國報道》記者回顧說，除2009年和2016年的貿易額度有所下降外，我國一直保持著有韌性的貿易大國形象，在投資方面仍處于中等水平，在貿易金融和投資金融領域，我國于2009年推出人民幣跨境結算至今已有13個年頭，雖然有所成就但進展仍較為緩慢。“因此，構建開放型經濟體系要‘抓大放小’，繼續做大做強貿易和投資，簡單理解就是對內搞自貿區建設，對外簽署更多的雙邊、多邊自貿協定。”他說。

變與不變并存。沈國兵同時認為，進入新發展階段，我國構建開放型經濟體系面臨三重新變化——外部環境變得復雜多變和嚴峻、經濟實力邁上新臺階同時風險顯著上升、國際經貿合作變得復雜同時也持續深化。“需要直面國際經貿摩擦疊加新冠肺炎疫情全球蔓延新形勢下經濟全球化逆流，以及疫情嚴峻沖擊帶來的世界需求端收縮、供給端不暢和世界經濟預期風險增加、增長動能轉弱等問題。”

“中國將推動高水平對外開放，通過構建面向全球的高標準自貿區網絡來積極參與國際經濟規則的制定，維護中國和廣大發展中國家共同利益。”沈國兵認為，我國將借助進博會、“一帶一路”建設等，積極參與構建和維護開放型世界經濟。“一個新興市場經濟體主動開放本國市場，與世界共享發展成果，這對疫情下的世界經濟復蘇意義重大，也值得認可，而且釋放出明顯的信號：中國開放的大門不會關，只會越開越大。”