河池市林業生態環境保護與建設現狀及對策

蘭肖燈

（天峨縣坡結鄉林業工作站，廣西 天峨 547309）

1 林業生態環境保護與建設的意義

隨著我國經濟社會的不斷發展，人們的物質生活水平逐步提高，消費結構開始優化，對生態產品的期望值越來越高，康體休閑成為國民休閑的重要內容［1］，現有城市空間已經不能滿足人們對健康、休閑、生態生活的追求。為了適應社會主要矛盾變化，如何更好地開發森林等自然資源，發揮林草多產品、多功能、多效益優勢，滿足人們日益增長的美好生活需要，提高居民的身心素質與幸福指數，成為林業發展面臨的新挑戰和新機遇。

2 河池市林業生態環境保護與建設現狀

河池市地處珠江流域中上游，是廣西壯族自治區石漠化面積最大、分布最廣的地區，重度以上石漠化土地占巖溶土地面積比重高達43%，生態環境較脆弱［2］。加強森林生態系統保護修復，實施林業生態治理，遏制石漠化，改善生態環境，不僅是河池市眾多山區人們生存和發展的迫切需要，也是實現綠色發展、建設美麗河池、維護珠江流域生態安全的需要。近年來，河池市踐行“綠水青山就是金山銀山”發展理念，堅持生態優先、綠色發展，發揮林業優勢，在實現生態美、產業興、百姓富中不斷取得新成效。

2.1 林地保護與管理

河池市林業部門嚴格執行森林資源采伐限額管理制度，認真落實破壞森林資源責任追究制度，有針對性地開展各類專項行動，整合森林公安和林業行政執法力量，嚴厲打擊涉林違法行為。截至2020 年12 月11日，河池市完成植樹造林2.255 萬hm2，完成中幼林撫育1.407 萬hm2，全民義務植樹515 萬株；生態公益林面積133.600 萬 hm2，森林面積 237.933 萬 hm2，活立木蓄積量8 424 萬m3，森林覆蓋率達71.32%（見表1）；林業有害生物防治率達100%，有害生物發生率嚴格控制在4.1‰以下；84 個單位榮獲森林生態文明榮譽稱號；龍灘大峽谷國家森林公園獲評4A 級景區。

表1 2020 年度河池市市縣森林覆蓋率監測成果

2.2 野生動植物保護管理

河池市高度重視野生動植物保護管理，依法打擊亂捕濫獵（亂采濫挖）野生動植物的行為。河池市開展專項宣傳，張貼宣傳標語，發放野生動物保護彩色宣傳圖譜及宣傳環保袋，寄養一批外來品種保護動物，如寄養蟒蛇40 多條，放生貓頭鷹、老鷹、白鷺、池鷺、狐貍、七彩山雞等；完成轄區陸生野生動物資源調查，較22 年前初次調查新增陸生野生動物181種，國家Ⅰ級重點保護野生動物2 種，國家Ⅱ級重點保護野生動物11 種。

2.3 森林火災防控

通過實施森林防火“十三五”規劃，進一步提高了各地對森林防火工作的認識；加強和夯實了森林防火基礎設施建設；提高了森林火險預警監測能力、通信和信息指揮能力、宣傳能力以及物資儲備能力；提高了森林消防隊伍的專業化建設和裝備水平，森林火災受害率控制在0.8‰以下，連續10 年未發生重特大森林火災。

2.4 經濟林建設

河池市林業部門集中抓好林業產值統計，重點對一產中的造林、木材采伐、林產品產值統計進行協調指導，2020 年林業產值達36.28 億元。河池市深入實施油茶“雙千”計劃，新增油茶造林1.162 萬hm2，目前建設有千畝油茶高產示范基地63 個、油茶重點村258 個，油茶產業發展助力脫貧攻堅帶動經濟、生態、社會三大效益成果顯著；重點建設2.248 萬hm2核桃“萬千百”示范基地，完成板栗低產林改造440 hm2；抓好國家森林督查工作，2019 年國家森林督查行政案件查處率和刑事案件移交率均達100%，收回國有林場被侵占林地2 073.49 hm2，落實森林生態效益補償資金32 637.25 萬元，覆蓋80%的貧困戶。

3 河池市林業生態環境保護與建設存在的問題

河池市石漠化面積大、生態本底不高、優質林地規模不足，加之各類建設用地需求又不斷向林地轉移，林地保護任務面臨諸多挑戰，實施綠色發展的客觀局限突出［3］。

3.1 林業基礎薄弱

河池市雖擁有豐富的林業資源，森林覆蓋率和活立木蓄積量均位居全區第3 位，但石漠化地區土地退化問題沒有得到根本控制。林業科技與生產結合不夠緊密，部分林業科技成果沒有得到及時推廣應用，與林農通過林業創收、致富的要求相距甚遠［4］。林業基礎建設與新常態下林業發展、生態扶貧、生態文明建設的需要不相稱，林業發展動力明顯不足。

3.2 林業管護不到位

隨著森林覆蓋率大幅提升，林地面積不斷增加，生態林管護任務逐漸加重，難度不斷加大，管護機制與森林面積的矛盾日益突出［5］。一是專業管護人員配備不足，林業基層機構缺失，隊伍力量薄弱；二是森林資源保護力度不夠，偷牧、散牧現象有所抬頭，封山禁牧、森林防火、林業有害生物防治工作有待進一步加強；三是管護手段落后，森林資源監測系統還未建立，不能為政府制定生態建設戰略提供決策依據。

3.3 資金短缺，林業工程項目實施困難

河池市經濟相對落后，大部分重點生態工程項目缺乏工作配套經費，工程建設資金籌措困難。因建設資金嚴重不足，影響了基層林業人員和群眾實施項目的積極性。同時，林業補貼補助資金偏低，森林生態效益補償、新一輪退耕還林等工作難以開展。此外，建立特色林業產業示范區、發展核桃產業和林下經濟等，均需投入大量的資金。但因資金不足，項目實施困難。

3.4 林業隊伍人員不足，結構性矛盾突出

一是林業一線隊伍人員缺乏，森林管護人力嚴重不足。二是人員隊伍結構不合理，結構性矛盾依然突出。專業技術人員總量不足，特別是高級專業人員在區以下單位少之又少。三是林學專業的技術人員嚴重缺失，知識陳舊、學科結構不合理。

3.5 林業信息化基礎落后

河池市林業信息化基礎薄弱，林業信息化建設動力不足，缺乏必要的人力、物力和財力，還沒有與基層形成有效的互聯互通，存在信息孤島現象。林業GIS系統、衛星專題影像圖片、航片等的應用未能普及基層林業站［6］。

3.6 宣傳力度較弱，產業知曉度低

受財力有限等因素的影響，河池市生態林業產業在對外宣傳力度上難以滿足產業發展需要，未能為產業發展營造良好的輿論氛圍，外界對產業的知曉度低，不利于產品的市場開拓。

4 加強河池市林業生態保護與建設的對策

4.1 加大生態治理與修復力度

河池市應深入實施石漠化綜合治理，充分發揮植被恢復措施在治理中的關鍵作用，以自然修復為主，將自然修復與人工促進相結合，以營造生態林為主，將生態林和經濟林相結合，采取造、封、管、撫、補等生物措施，恢復石漠化土地森林植被，遏制水土流失，實現改善生態環境的目標。河池市還應加快推進濕地保護與修復，不斷增強濕地生態功能。此外，河池市應廣泛開展生態文明宣教活動，加大宣傳力度，擴大宣傳覆蓋面，使民眾樹立植綠護綠理念。

4.2 加強森林生態系統保護

4.2.1 加強管護。繼續加強公益林保護建設和管理，創新管護方式，落實公益林的管護責任，通過加強封育和改造，促進公益林提質增效；完善基礎設施設備配套，增強林火監測預警能力；科學選址，新建一批林火遠程視頻監控前端，提高林火監控覆蓋面，實現森林火情24 h 不間斷監測預警，做到火情早發現、早處理；河池市林業部門應加強與應急管理和氣象等部門的聯動，建立完善的森林火險預警與響應機制。

4.2.2 嚴控采伐。按照《中華人民共和國森林法》《森林采伐更新管理辦法》等法律法規，進一步加強人工林采伐管理工作，嚴格執行憑證采伐制度、伐前公示制度、伐后驗收更新制度，采取伐前調查、跟班作業、伐后驗收等措施，嚴禁無證采伐、超證采伐林木的違法行為。

4.2.3 加強林業有害生物防治。林木病蟲害是威脅森林資源安全的最大災害之一，要按照“預防為主、科學管理、依法監管、強化責任”的思路，加大林業有害生物防治力度。全面做好林業有害生物監測預警工作，嚴格執行林業有害生物防治信息報告制度。加大苗木、木材運輸和產地檢疫執法力度，堅決杜絕危險性有害生物人為傳播。

4.2.4 加強生物多樣性保護。強化自然保護區、濕地公園和森林公園等自然保護地建設和管理，繼續實施工程建設項目野生植物遷地保護，推進極度瀕危野生動物和極小種群野生植物拯救和保護，嚴防外來有害物種入侵，嚴防遺傳資源流失，完善自然保護體系和陸生野生動物疫源疫病監測防控體系。實施古樹名木搶救保護，建立古樹名木管理信息系統，對每株古樹名木進行掛牌、搶救、復壯、加固，落實專人管護。

4.3 加大資金投入力度

加大天然林保護投入和補償力度，提高公益林補償標準，實施公益林分級分類補償制度；逐步實行集體和個人所有的林地、林木政府征收或租賃政策，強化政府保護森林資源的責任，將森林覆蓋率、蓄積量作為考核指標納入政府績效考評。

4.4 加強人才隊伍建設

一是加強對現有林業人員的培訓，包括關鍵崗位人員培訓、基層實用人才培訓等，提高現有林業管護人員的專業知識技能。二是建立林業人才引進綠色通道。積極探索引進高層次林業人才機制。結合林業發展現狀與前景，分析林業行業崗位需求，為引進人才提供政策、資金支持，制定能引進來、留得住的林業人才引進機制。

4.5 加強林業信息化建設

信息技術的應用可以大大提高各項工作的效率。對此，應加強信息技術在林業資源評價、規劃、管理、保護與合理利用各環節的應用，不斷拓展信息化技術的應用領域，推進林業管理現代化：建設各縣區林業局門戶子網站，提升在線服務能力，增強林業部門的對外宣傳和公共服務能力；建立全市、縣區林業信息化標準規范體系；建立市、縣區林業專題數據庫，形成一套較為健全的林業數據存儲、交換、處理體系。

5 結語

森林是陸地生態系統的重要組成部分，林業生態保護與建設責任重大、使命光榮、任務艱巨。站在“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯的關鍵節點，河池市林業系統將繼續“舉生態旗、打生態牌、走生態路、創生態業”，踐行綠色發展理念，著重抓好林業改革深化、林業生態建設、林業產業發展及河池市現代林業產業園區建設等重點工作，推動林業融合發展，切實解決好森林資源保護的內生動力問題、長遠發展問題、統籌協調問題，為建設新時代中國特色社會主義壯美廣西河池做出積極貢獻。