黃岡市A 縣鄉(xiāng)村閑置資源旅游活化路徑研究

陳 翠 司若盈 胡麗果 姚 曼 周雨嫚

（黃岡師范學(xué)院地理與旅游學(xué)院，湖北 黃岡 438000）

0 引言

隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進，由大城市虹吸現(xiàn)象造成的鄉(xiāng)村“人才外流”現(xiàn)象逐漸嚴重，導(dǎo)致很多宅基地閑置。在此背景下，如何妥善利用鄉(xiāng)村閑置資源，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，促進鄉(xiāng)村振興是一個重要問題。以湖北省黃岡市A 縣為例，通過整合A 縣鄉(xiāng)村閑置資源并挖掘其旅游文化價值，堅持個性化、特色化方向發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，厘清鄉(xiāng)村旅游與閑置資源邏輯關(guān)系，找準兩者銜接中存在的問題，為鄉(xiāng)村閑置資源活化路徑提供新思想，實現(xiàn)閑置資源旅游活化的目的。

1 文獻綜述

為解決鄉(xiāng)村資源閑置問題，我國諸多專家學(xué)者緊緊圍繞閑置資源再應(yīng)用難題進行了多角度的科學(xué)研究，獲得了豐碩的研究成果。秦振興等［1］將鄉(xiāng)村閑置資源劃分為生產(chǎn)、生活和公共設(shè)施3 大類，指出閑置資源的存在易造成“非經(jīng)濟”“非生態(tài)”現(xiàn)象，提出生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展策略。張宸路等［2］基于資源拼湊視角，辨識并實證檢驗不同類型的閑置資源如何影響雙元創(chuàng)新并提升企業(yè)持續(xù)競爭優(yōu)勢。高曉慧［3］通過對四川省內(nèi)江市東興區(qū)案例的分析，提出丘陵地區(qū)“小而優(yōu)”的發(fā)展路徑。朱文韜等［4］從共享經(jīng)濟理念出發(fā)，分析了閑置農(nóng)地、閑置民居、閑置農(nóng)機、閑置勞動力、閑置校舍和共享農(nóng)產(chǎn)品要求的全過程生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)6個方面的閑置資源利用問題。很多學(xué)者還通過各地閑置資源活化的實例介紹了活化方法，如董鍇［5］以首旅寒舍為例介紹通過設(shè)計鄉(xiāng)村酒店開發(fā)利用鄉(xiāng)村閑置資源，趙永峰［6］以河南省鄢陵縣為例解析鄉(xiāng)村振興與鄉(xiāng)村旅游之間的耦合關(guān)系，胡磊［7］介紹了安徽省銅陵市鄉(xiāng)村資源的活化路徑。

基于各位學(xué)者的研究成果，鄉(xiāng)村閑置資源的開發(fā)主要以土地、宅基地及生態(tài)環(huán)境為主，但對閑置資源旅游活化方面的研究仍有欠缺之處。第一，研究多注重對閑置資源的利用，與鄉(xiāng)村旅游結(jié)合度不高，閑置資源與鄉(xiāng)村旅游之間的合作關(guān)系尚不明確。第二，對于閑置資源的處理途徑上范圍較窄，缺乏整體的規(guī)劃引導(dǎo)。因此，此研究以鄉(xiāng)村閑置資源為出發(fā)點，著重研究旅游活化路徑，以黃岡市A 縣為實證案例，利用SWOT-PEST 模型進行研究。此次研究更多集中在鄉(xiāng)村閑置資源利用上，試圖在理論反思與實踐發(fā)展的良性互動中推進理論創(chuàng)新。

2 某示范研究區(qū)概況

2.1 示范縣概況

A 縣位于湖北省黃岡市，地形自東北地區(qū)向西南傾斜，縣境北部群山環(huán)抱，中間地形日趨寬闊，丘陵地形廣布，多見海拔200 m以下的呈波浪狀波動的淺丘。A 縣面積為2 144 km2，屬于北亞熱帶季風(fēng)氣候，擁有豐富的自然資源。A 縣由于特殊的歷史積淀，被稱為紅色旅游勝地。除此之外，A 縣擁有四通八達的交通線，其旅游發(fā)展前景廣闊。

2.2 A 縣主要鄉(xiāng)村閑置資源

2.2.1 鄉(xiāng)村閑置資源的內(nèi)涵。鄉(xiāng)村閑置資源即鄉(xiāng)村所擁有的各項物質(zhì)和非物質(zhì)的資源，是鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)。此研究所涉及的鄉(xiāng)村資源，是指在一定的歷史、社會、經(jīng)濟條件下能被人們開發(fā)和利用，以提高人們自身福利水平或生存能力、受鄉(xiāng)村社會約束的各種環(huán)境要素或事物的總稱。此處所提到的鄉(xiāng)村閑置資源旅游活化，即對稀缺的鄉(xiāng)村自然、人文、經(jīng)濟、生態(tài)等資源充分利用，通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游來實現(xiàn)鄉(xiāng)村閑置資源活化目的。

2.2.2 A 縣主要鄉(xiāng)村閑置資源。第一，閑置土地資源。據(jù)調(diào)查，A 縣土地總面積為2 129.94 km2，其中耕地面積為366.34 km2，占土地總面積的17.20%；城鎮(zhèn)村及礦工用地為97.25 km2，占土地總面積的4.57%；閑置土地32.97 km2，占土地總面積的1.55%。A 縣閑置土地占比較大，因此以A 縣為研究案例極具代表性。第二，閑置人力資源。據(jù)調(diào)查，2018 年A 縣總?cè)丝?9.76 萬人，常住人口55.27 萬人，農(nóng)村人口30.95 萬人，占常住人口的50%以上。第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，A 縣常住人口47.32 萬人，隨著城鎮(zhèn)化和人口老齡化進程的加快，農(nóng)村人口比例急劇下降，留守人口比例上升，人力閑置問題突出。第三，閑置自然、生態(tài)資源。A 縣自然資源豐富，借助優(yōu)越自然環(huán)境，當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)已走在前列，還有大量自然、生態(tài)資源有待開發(fā)利用。

2.2.3 A 縣鄉(xiāng)村閑置資源旅游活化成果。A 縣2020 年政府工作報告中明確，要深化農(nóng)村土地征收征用、集體土地入市、農(nóng)村宅基地改革，盤活閑置資源資產(chǎn)，促進村級集體和群眾增收。A 縣三大攻堅戰(zhàn)取得重大進展，尤其以三里畈和燕兒谷景區(qū)為代表。A縣在三里畈鎮(zhèn)鏨字石片區(qū)建立聯(lián)合黨委，整合片區(qū)閑置資源，通過推行“村企共建”模式，高效盤活閑置資源，使閑置土地發(fā)揮最大效用，幫助村民脫貧增收。燕兒谷景區(qū)于2014 年12 月通過了我國AAA 級旅游景區(qū)創(chuàng)建驗收，2015 年8 月其核心旅游景點所在地燕窩塆村被文化和旅游部、原國務(wù)院扶貧辦（現(xiàn)國家鄉(xiāng)村振興局）確定為全國旅游扶貧示范點村。除三里畈和燕兒谷之外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)也積極推進鄉(xiāng)村閑置資源開發(fā)。由此可見，A 縣在鄉(xiāng)村閑置資源活化方面成效明顯，極具代表性。

3 主要研究方法及結(jié)果分析

3.1 研究方法

利用SWOT-PEST 法，將外部環(huán)境與內(nèi)部因素綜合分析，研究A 縣鄉(xiāng)村閑置資源活化問題。SWOTPEST 分析法通過對內(nèi)外部條件的綜合分析，了解對象發(fā)展現(xiàn)狀及其自身優(yōu)劣勢，基于當(dāng)前支持條件制訂適合對象的發(fā)展方案。A 縣鄉(xiāng)村閑置資源旅游發(fā)展，既需要本身豐富的旅游資源和條件做支撐，也需要外部條件政策給予支持。基于特有的大環(huán)境構(gòu)建SWOT-PEST 模型，通過宏觀和微觀角度進行全方位分析，規(guī)避風(fēng)險，立足優(yōu)勢，選擇更加全面合理的方案，為旅游活化鄉(xiāng)村閑置資源提供更多可行性建議。

3.2 黃岡市A 縣鄉(xiāng)村閑置資源分析

利用SWOT-PEST 法對黃岡市A 縣鄉(xiāng)村旅游閑置資源進行分析（見表1）。

表1 A 縣鄉(xiāng)村閑置資源旅游發(fā)展的SWOT-PEST 分析表

3.2.1 PEST 分析

3.2.1.1 政治方面。“十四五”階段在此基礎(chǔ)上聚焦農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和產(chǎn)業(yè)融合，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺的優(yōu)勢，促進傳統(tǒng)鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)升級。A 縣政府積極響應(yīng)國家號召，通過加強領(lǐng)導(dǎo)和印發(fā)《A 縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)違法閑置低效用地清理處置的實施方案》等方法，為A 縣閑置資源活化提供了良好的政策環(huán)境。

3.2.1.2 經(jīng)濟方面。個體農(nóng)戶應(yīng)對市場信息轉(zhuǎn)變的能力較弱，加之鄉(xiāng)村閑置資源所造成的“非經(jīng)濟現(xiàn)象”，土地?zé)o法拆除也無法開發(fā)利用，形成惡性怪圈，降低閑置資源利用率。A 縣于2018 年底實現(xiàn)脫貧摘帽，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，面臨一定經(jīng)濟壓力。

3.2.1.3 社會方面。隨著生活質(zhì)量的提升，人們旅游需求逐漸增多。A 縣擁有悠久的農(nóng)耕文化和荊楚文化，豐富的少數(shù)民族信仰、風(fēng)俗等，為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游提供了有利條件。

3.2.1.4 技術(shù)方面。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在旅游行業(yè)的不斷普及應(yīng)用，為旅游深化發(fā)展提供了技術(shù)條件支撐，豐富了旅游體驗方式。

3.2.2 SWOT 分析

3.2.2.1 優(yōu)勢分析。一是交通便利，基礎(chǔ)設(shè)施完善。A 縣自2006 年以來先后建設(shè)了滬鄂高速、麻武高速，且在 2020 年實現(xiàn) 1.24 億 t·km 的貨物周轉(zhuǎn)量、4.16 億人·km 的旅客周轉(zhuǎn)量，交通快速發(fā)展利于閑置資源旅游活化。此外，2020 年，A 縣建設(shè)學(xué)校81 所、文化館13 個、公共圖書館13 個、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)24 家、公共體育場地1 079 個，當(dāng)?shù)氐慕逃⑨t(yī)療、文化衛(wèi)生和體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善。二是鄉(xiāng)村旅游資源儲量大。截至2020 年，A 縣擁有旅游景點95 處，其中有6 處為3A 級以上景區(qū)，旅游資源類型豐富。

3.2.2.2 劣勢分析。A 縣屬于湖北省內(nèi)較為落后的地區(qū)，經(jīng)濟總量偏低，政府對其投資的能力有限。2020 年，A 縣生產(chǎn)總值 145.59 億元，比 2019 年下降9.9%，導(dǎo)致鄉(xiāng)村閑置資源的發(fā)展受到經(jīng)濟遏制。此外，鄉(xiāng)村旅游開發(fā)和經(jīng)營主體以農(nóng)民為主，其缺乏必備的經(jīng)營經(jīng)驗和市場調(diào)查分析的能力，經(jīng)營方式和服務(wù)水平參差不齊，易造成經(jīng)營混亂。

3.2.2.3 機遇分析。一方面，《黃岡市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃》計劃通過發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、民俗旅游等促進解決“三農(nóng)”問題，使發(fā)展鄉(xiāng)村旅游擁有良好的現(xiàn)行政策執(zhí)行途徑；另一方面，“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”可多渠道助力農(nóng)民增收，促進產(chǎn)生新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和消費形態(tài)，為A 縣發(fā)展鄉(xiāng)村旅游提供更好的生產(chǎn)能力和旅游經(jīng)濟能力。

3.2.2.4 威脅分析。一方面，周邊城市同樣發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，且在資源開發(fā)和旅游項目上極具特色，存在巨大競爭關(guān)系；另一方面，相關(guān)管理部門對于鄉(xiāng)村閑置資源旅游活化，前期重視不夠、指導(dǎo)力不足，后期發(fā)展以旅游局為主，導(dǎo)致旅游開發(fā)模式單一，地方特色缺乏，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重。

4 鄉(xiāng)村閑置資源旅游活化路徑

4.1 利用鄉(xiāng)村閑置土地資源，打造農(nóng)業(yè)旅游試點項目

政府要采取措施依法回收閑置土地，將不規(guī)整、不連片的土地納入整治范圍，打造“農(nóng)業(yè)+旅游”試點項目，如少數(shù)民族服飾體驗、摘板栗、摘甜柿等特色體驗式活動，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況進行創(chuàng)新。

4.2 充分調(diào)動閑置人力資源，吸引鄉(xiāng)村建設(shè)人才

一是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，使傳統(tǒng)分散經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)范化、集約化模式，閑置人力進行入股，促進當(dāng)?shù)亻e置人力再就業(yè)。二是發(fā)展手工業(yè)。A 縣閑置人口中多為留守老人和兒童，通過大力發(fā)展編織、零部件加工等輕手工業(yè)，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源配套發(fā)展，形成“農(nóng)業(yè)+手工業(yè)+旅游業(yè)”三合一的發(fā)展模式。三是吸引人才參與鄉(xiāng)村發(fā)展，帶動當(dāng)?shù)亻e置人員就業(yè)，為鄉(xiāng)村閑置資源旅游活化提供力量支持。

4.3 充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，提升閑置資源價值

通過構(gòu)建共享平臺，促進閑置資源的合理化利用。例如，共享農(nóng)場可以參照廣元市劍閣縣公店鄉(xiāng)的發(fā)展模式：公店鄉(xiāng)通過在平臺上完成集體林地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓交易，獲得了280%的溢價率，產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟效益。平臺的傳播性及普及性也可以打破傳統(tǒng)土地交易的局限，做到跨區(qū)域、跨時間，帶動更多的社會資本進駐鄉(xiāng)村，同時可對網(wǎng)上客戶鏈延伸，擴寬途徑和平臺，提升閑置資源價值鏈，建設(shè)一批優(yōu)秀特色文化品牌。

5 結(jié)語

將閑置資源與發(fā)展鄉(xiāng)村旅游結(jié)合，盤活鄉(xiāng)村閑置土地，實現(xiàn)鄉(xiāng)村閑置人口再就業(yè)，既可為鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展開辟一條新道路，促進農(nóng)民增加收入，也可以優(yōu)化我國鄉(xiāng)村土地結(jié)構(gòu)，提高土地建設(shè)利用率，創(chuàng)造新價值。選取A 縣為研究對象，對其主要閑置資源進行旅游活化研究，希望能盤活A(yù) 縣鄉(xiāng)村經(jīng)濟。