上海農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)思考

吳政春，高 萍

(1.上海農(nóng)林職業(yè)技術(shù)學(xué)院發(fā)展規(guī)劃處，上海 201699；2.上海農(nóng)林職業(yè)技術(shù)學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理系，上海 201699)

0 引言

農(nóng)民合作社是廣大農(nóng)民群眾在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織，是實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的中堅(jiān)力量。自《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施以來，我國農(nóng)民合作社快速發(fā)展[1]。然而，農(nóng)民合作社在快速發(fā)展的同時(shí)，“空殼社”“假合作社”“翻牌合作社”“大農(nóng)吃小農(nóng)”等問題層出不窮，引起了學(xué)界對(duì)合作社真假之辯和合作社不規(guī)范問題的廣泛關(guān)注。隨著《關(guān)于開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動(dòng)的若干意見》的發(fā)布，在全國范圍內(nèi)開展合作社空殼專項(xiàng)清理工作，從而使合作社規(guī)范化建設(shè)和研究問題提升到了一個(gè)新的高度。雖然中國的農(nóng)民合作社因成員“異質(zhì)性”的特點(diǎn)不完全符合羅虛代爾原則，受到了各種質(zhì)疑，但不可否認(rèn)，改革開放40多年來，中國農(nóng)民合作社取得了快速發(fā)展，在組織帶動(dòng)小農(nóng)戶、激活資源要素、引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益等方面發(fā)揮了重要作用，成為帶動(dòng)農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)的基本主體、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的新型實(shí)體、創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理的有效載體[2]。中國農(nóng)民合作社的發(fā)展歷程，既是與時(shí)俱進(jìn)不斷創(chuàng)新的歷程，也是向高質(zhì)量發(fā)展不斷邁進(jìn)的歷程。

如何以農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動(dòng)為抓手，推進(jìn)農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展，保護(hù)國家糧食安全，確保“中國人的飯碗端在自己手里”顯得尤為重要。本文闡述了上海農(nóng)民合作社的現(xiàn)狀，并對(duì)影響合作社發(fā)展的主要問題進(jìn)行分析，提出了農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展的若干對(duì)策和建議。

1 發(fā)展概況

《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施以來，上海農(nóng)民合作社快速發(fā)展，成為構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的骨干力量，促進(jìn)小規(guī)模農(nóng)戶與農(nóng)產(chǎn)品大市場(chǎng)有效對(duì)接、提高農(nóng)業(yè)組織化程度、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不可替代的重要新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

1.1 注重規(guī)范化建設(shè)，合作社數(shù)量平穩(wěn)發(fā)展

上海不斷規(guī)范農(nóng)民合作社的組織和行為，支持、引導(dǎo)、促進(jìn)農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民合作社從數(shù)量增長(zhǎng)發(fā)展向質(zhì)量提升的轉(zhuǎn)變。2017年、2018年具有一定規(guī)模的合作社數(shù)量分別為2 813和2 865個(gè)，呈現(xiàn)出規(guī)范引導(dǎo)后的平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢(shì)。由表1可知，上海的農(nóng)民合作社從行業(yè)分布來看，以種植業(yè)為主，占70%；其次為漁業(yè)合作社，占12%。從服務(wù)內(nèi)容來看，以產(chǎn)加銷一體化服務(wù)為主，占79%；其次是運(yùn)銷服務(wù)，占3%；購買服務(wù)、技術(shù)、信息服務(wù)，各占2%。

表1 2018年上海農(nóng)民合作社產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況Tab.1 Industrial structure of farmers′ professional cooperatives in Shanghai in 2018

1.2 合作社類型和經(jīng)營模式多元化

上海農(nóng)民合作社以農(nóng)民專業(yè)合作社為主，還創(chuàng)新了農(nóng)機(jī)合作社、土地股份合作社、龍頭企業(yè)領(lǐng)辦合作社等多種類型。2019年國家統(tǒng)計(jì)局上海調(diào)查總隊(duì)調(diào)研顯示，上海農(nóng)民合作社經(jīng)營模式新型多元，以“合作社獨(dú)立經(jīng)營模式”為主，同時(shí)創(chuàng)新了“合作社+家庭農(nóng)場(chǎng)模式”“公司+合作社+農(nóng)戶模式”“龍頭企業(yè)+家庭農(nóng)場(chǎng)+合作社模式”“合作社+農(nóng)戶、龍頭企業(yè)+合作社”等其他經(jīng)營模式，促進(jìn)了家庭經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營協(xié)同發(fā)展和農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，如表2所示[3]。

表2 2019年上海農(nóng)民合作社經(jīng)營模式Tab.2 Business model of farmers′professional cooperatives in Shanghai in 2019

1.3 合作社農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道進(jìn)一步拓寬

上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委通過組織開展地產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品評(píng)優(yōu)推介、展覽展銷、交易洽談和直播帶貨等多種形式，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接，引導(dǎo)地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的規(guī)模化、優(yōu)質(zhì)化、綠色化和品牌化，提升地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品和品牌的知名度和影響力，拓展銷售渠道。農(nóng)民合作社的農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，除了有商戶上門收購、交易市場(chǎng)零售、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)批發(fā)、門店出售和企事業(yè)單位團(tuán)購等傳統(tǒng)渠道外，淘寶、微信、拼多多、盒馬鮮生、本來生活網(wǎng)和叮咚買菜等新興電商平臺(tái)越來越受到合作社和廣大市民消費(fèi)者的青睞。

1.4 合作社在智慧農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)中發(fā)揮積極作用

上海農(nóng)民合作社開展蔬菜“機(jī)器換人”基地建設(shè)、推廣無人機(jī)技術(shù)應(yīng)用。推廣測(cè)土配方施肥、緩釋肥、有機(jī)肥，在蔬菜上綜合應(yīng)用殺蟲燈、性誘劑、色板、食誘劑、防蟲網(wǎng)等“四誘一網(wǎng)”技術(shù)，開展綠色防控，采取綠色食品認(rèn)證企業(yè)地塊上圖、“三品一標(biāo)”證后移動(dòng)監(jiān)管APP推廣等措施推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展。

截至2019年，全市有效期內(nèi)綠色食品企業(yè)數(shù)共654家，產(chǎn)品1 132個(gè)，獲證產(chǎn)量104.78萬t；有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)9家，產(chǎn)品22個(gè)。全市綠色食品認(rèn)證率達(dá)到20%[4]。

1.5 合作示范帶動(dòng)效應(yīng)顯現(xiàn)

截至2018年底，上海農(nóng)民合作社示范帶動(dòng)效果明顯，如表3所示。截至2019年底，全市組建了上海松林食品產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等6家具有典型意義和規(guī)模效應(yīng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，其示范帶動(dòng)情況如表4所示。

表3 2018年上海農(nóng)民合作社示范帶動(dòng)情況Tab.3 Demonstration drive of farmers′ professional cooperatives in Shanghai in 2018

表4 2019年上海合作社聯(lián)合體示范帶動(dòng)情況Tab.4 Demonstration drive of farmers′ professional cooperatives association in Shanghai in 2019

上海示范合作社、合作社聯(lián)合體在推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，提升優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力、抱團(tuán)銷售能力等方面發(fā)揮了積極作用[5]。

2 面臨的問題和挑戰(zhàn)

2.1 土地資源短缺和細(xì)碎化

一方面，上海作為一個(gè)特大型城市，農(nóng)業(yè)比例只占0.3%，隨著城市化建設(shè)的推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和水土流失加快，上海耕地面積一直呈現(xiàn)銳減趨勢(shì)，極大地影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。另一方面，上海農(nóng)民合作社面臨農(nóng)地細(xì)碎化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，浦東、崇明、奉賢、金山等區(qū)農(nóng)地細(xì)碎化現(xiàn)象比較突出，如金山廊下的一家合作社，213.3 hm2(3 200畝)土地分成60個(gè)地塊，最小的133.4 m2(0.2畝)。耕地細(xì)碎化不利于合作社機(jī)械化生產(chǎn)，給播種、施肥、排灌水等農(nóng)事操作帶來極大不便，導(dǎo)致耕地和農(nóng)村勞動(dòng)力浪費(fèi)、生產(chǎn)成本提高、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率下降等諸多負(fù)面影響。

2.2 受農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和生產(chǎn)成本雙重?cái)D壓

合作社生產(chǎn)需要投入大量機(jī)械、設(shè)施設(shè)備、資金、技術(shù)、場(chǎng)地和勞力等，蔬菜合作社因需要大量人工分批采收，合作社人工費(fèi)用平均占到成本的60%，再加上肥料等生產(chǎn)資料價(jià)格上漲，造成了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本居高不下。同時(shí)由于農(nóng)產(chǎn)品銷售價(jià)格低，導(dǎo)致比較效益持續(xù)走低，農(nóng)民生產(chǎn)積極性日漸喪失[6]。

2.3 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后

上海農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施普遍建設(shè)較早，物質(zhì)技術(shù)裝備水平低，抗災(zāi)減災(zāi)能力不強(qiáng)。農(nóng)田道路狹窄、田塊隔斷、田間落差大，農(nóng)田溝、渠、道路修整不完善，排灌設(shè)施逐漸老化，農(nóng)田水利設(shè)施難以滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展要求。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的深入推進(jìn)，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和物質(zhì)技術(shù)裝備又提出了新的要求，如除了曬場(chǎng)設(shè)施、烘干設(shè)備、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸和貯藏設(shè)備外，還需要有加工包裝車間、冷庫、冷藏車、地理信息系統(tǒng)GIS、全球定位系統(tǒng)GPS等農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)備和信息技術(shù)，依靠科技和信息實(shí)現(xiàn)減少浪費(fèi)、降低成本，以抵御農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)，因此必須解決基礎(chǔ)設(shè)施不完善和缺乏冷鏈技術(shù)所帶來的問題。

2.4 自身可持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)

農(nóng)民合作社普遍存在規(guī)模小、經(jīng)營范圍狹窄、人員缺乏、資金缺乏和帶動(dòng)能力不強(qiáng)等問題，嚴(yán)重制約了合作社的發(fā)展。如合作社成員年齡偏大、學(xué)歷偏低、技能偏弱等問題，缺少普通勞動(dòng)力，更缺少既懂農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)控制的專業(yè)知識(shí)，又懂市場(chǎng)營銷及行業(yè)判斷能力的營銷人才。又如合作社大多以土地、房屋、設(shè)備等固定資產(chǎn)注冊(cè)，流動(dòng)資金嚴(yán)重緊缺。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大，導(dǎo)致銀行惜貸，農(nóng)民也因貸款手續(xù)煩瑣、擔(dān)保困難等原因而不愿貸款。

2.5 運(yùn)行管理不規(guī)范現(xiàn)象嚴(yán)峻

2.5.1 民主管理缺失

據(jù)調(diào)研，合作社出資比例超過50%的大股東占43.9%，一半以上合作社實(shí)際控制權(quán)都是理事長(zhǎng)或理事會(huì)成員，公司制、家庭制運(yùn)作跡象明顯，重大決策、重大事項(xiàng)沒有經(jīng)成員大會(huì)討論通過后實(shí)施，成員投票往往走過場(chǎng)。監(jiān)事會(huì)監(jiān)督不到位，沒有真正參與到合作社管理活動(dòng)中。有些合作社管理者法律意識(shí)不強(qiáng)、財(cái)務(wù)意識(shí)淡薄、對(duì)制度不了解、文化偏低、政策水平不高，沒有按合作社法規(guī)定依法編制年度業(yè)務(wù)報(bào)告、盈余分配方案、虧損處理方案及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，個(gè)別的還不愿讓普通成員查閱財(cái)務(wù)情況。

2.5.2 財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行不規(guī)范

據(jù)調(diào)研，采用委托代理記賬的合作社比例較低，雖然執(zhí)行合作社會(huì)計(jì)制度的比例達(dá)90%以上，但有的合作社平時(shí)采用小企業(yè)會(huì)計(jì)制度記賬，僅在申報(bào)相關(guān)材料時(shí)重新填寫會(huì)計(jì)報(bào)表。有的合作社雖然建立了成員賬戶，但記錄不詳細(xì)、不真實(shí)，不能真實(shí)反映農(nóng)民合作社與成員之間的交易額、出資額、公積金份額和盈余分配情況。合作社盈余分配方面，有的合作社采取按出資比例分紅和按交易(作業(yè))量分紅相結(jié)合的辦法，有的只按出資比例分紅，沒有按交易量返還盈余，大多數(shù)合作社的公積金沒有量化，更沒將公積金份額納入當(dāng)年盈余分配，真正能做到兩次分配的比例低于30%。

2.5.3 利益聯(lián)結(jié)不緊密

首先，合作社服務(wù)功能沒有充分體現(xiàn)。據(jù)調(diào)研，上海農(nóng)民合作社為成員提供產(chǎn)加銷一體化服務(wù)的占80.1%，但服務(wù)功能并沒有充分發(fā)揮出來，多數(shù)合作社與農(nóng)民的關(guān)系是松散的買斷、供應(yīng)或契約關(guān)系。其次，合作社內(nèi)部沒有建立起風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。合作社不僅要面對(duì)自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，還要面對(duì)成員因誠信意識(shí)及風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)意識(shí)缺乏所帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

3 發(fā)展建議

上海農(nóng)民合作社要繼續(xù)堅(jiān)持由數(shù)量增長(zhǎng)向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)培育一批經(jīng)營規(guī)模大、服務(wù)能力強(qiáng)、產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)、民主管理好和社員得實(shí)惠的農(nóng)民合作社，以產(chǎn)業(yè)為紐帶，積極發(fā)展農(nóng)民合作社聯(lián)合社，增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

3.1 化解農(nóng)地細(xì)碎化問題

國務(wù)院印發(fā)的《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃(2016—2020年)》，要求在尊重農(nóng)民意愿和保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的前提下，更好地發(fā)揮村集體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，引導(dǎo)農(nóng)戶依法自愿有序流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，鼓勵(lì)農(nóng)戶通過互換承包地、聯(lián)耕聯(lián)種等多種方式，實(shí)現(xiàn)打掉田埂、連片耕種，解決土地細(xì)碎化問題，提高機(jī)械化水平和生產(chǎn)效率。各地實(shí)踐也證明，土地流轉(zhuǎn)是解決土地細(xì)碎化的主要方式。

一是種植大戶或農(nóng)業(yè)企業(yè)通過土地流轉(zhuǎn)，獲得成片土地的經(jīng)營權(quán)，根據(jù)種植要求，打破原有的地界，填平一些不必要的溝坎，將小塊土地并成“大塊”。

二是依據(jù)國土資源部對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)要求，村鎮(zhèn)政府可將土地流轉(zhuǎn)與土地整治結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)土地集中和整治。即農(nóng)民合作社或農(nóng)業(yè)企業(yè)通過土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營權(quán)的集中，然后，向當(dāng)?shù)卣暾?qǐng)土地整理項(xiàng)目，獲得政府土地整理項(xiàng)目的資金支持。

3.2 健全土地流轉(zhuǎn)價(jià)格增長(zhǎng)機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制

農(nóng)產(chǎn)品售價(jià)低迷與生產(chǎn)成本的漲幅，使得合作社的獲利空間受到擠壓，而生產(chǎn)成本中漲幅較大的即為土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用。基于此，建議要切實(shí)落實(shí)土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變政策，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)行為長(zhǎng)期化、規(guī)范化，慎重考慮健全土地流轉(zhuǎn)價(jià)格正常增長(zhǎng)機(jī)制，以及建立土地流轉(zhuǎn)價(jià)格補(bǔ)償機(jī)制。

一是健全土地流轉(zhuǎn)價(jià)格正常增長(zhǎng)機(jī)制。如流轉(zhuǎn)期限超過5年的新增農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，按照每2～3年一次的期限調(diào)整土地流轉(zhuǎn)價(jià)格，調(diào)整幅度為調(diào)整年土地流轉(zhuǎn)價(jià)格與上一次調(diào)整時(shí)的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格的差額。逐步建立起既能充分反應(yīng)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)價(jià)格變化情況，同時(shí)又適應(yīng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)供需矛盾的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價(jià)格正常增長(zhǎng)機(jī)制，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)收益權(quán)。

二是建立土地流轉(zhuǎn)價(jià)格補(bǔ)償機(jī)制。鑒于土地流轉(zhuǎn)過程中，普遍存在流轉(zhuǎn)費(fèi)用漲幅過高的問題，土地流轉(zhuǎn)所引發(fā)的生產(chǎn)成本漲幅問題逐漸暴露，建議建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價(jià)格補(bǔ)償機(jī)制：由財(cái)政、企業(yè)、社會(huì)各出一定資金，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價(jià)格補(bǔ)償基金，對(duì)流轉(zhuǎn)價(jià)格高于市場(chǎng)價(jià)格(政府流轉(zhuǎn)建議價(jià)格)較高比例(可設(shè)置某個(gè)特定比例，如40%等)的土地流轉(zhuǎn)，對(duì)合作社進(jìn)行補(bǔ)償，以降低其生產(chǎn)成本，保障土地流轉(zhuǎn)合同的維系和履行，維護(hù)流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益。

3.3 拓寬新的營銷渠道

由于上海各區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品在上海本地居民中的知名程度較高，因此可以在新型農(nóng)業(yè)形成規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化優(yōu)勢(shì)后，考慮與市區(qū)內(nèi)的社區(qū)營銷、生鮮配送相結(jié)合。

隨著人們經(jīng)濟(jì)條件的好轉(zhuǎn)，原生態(tài)產(chǎn)品的吸引力越來越大，關(guān)注程度也越來越高，因此，原生態(tài)的特色農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)成為“高端消費(fèi)”的代名詞。利用社區(qū)營銷，尋找具有一定規(guī)模的目標(biāo)客戶群體，建立銷售會(huì)員制，通過合適的方式建立會(huì)員制供需關(guān)系，每年特定時(shí)節(jié)進(jìn)行特色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，提升特色農(nóng)產(chǎn)品的附加值。

此外，特色農(nóng)產(chǎn)品可與社區(qū)超市、生鮮配送平臺(tái)等進(jìn)行合作，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求量大的單位進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品直供或配送。在特色農(nóng)產(chǎn)品基地將新鮮農(nóng)產(chǎn)品直接送進(jìn)社區(qū)、高校，既保障農(nóng)產(chǎn)品的鮮活程度，確保居民、學(xué)生食品安全，又減少流通環(huán)節(jié)，降低消費(fèi)者的支出，同時(shí)提升了農(nóng)產(chǎn)品的附加價(jià)值。

3.4 創(chuàng)新多類型合作社、發(fā)展農(nóng)民合作聯(lián)社

按照“積極發(fā)展，逐步規(guī)范，強(qiáng)化扶持，提升素質(zhì)”的要求，大力發(fā)展多元化、多類型的農(nóng)民合作社，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)民合作社聯(lián)社[7]。

3.4.1 探索新的合作社類型

2019年中央1號(hào)文件明確提出“突出抓好家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社兩類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”，并提出“開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動(dòng)，深入推進(jìn)示范合作社建設(shè)”。旨在通過規(guī)范提升行動(dòng)及示范合作社建設(shè)，使一批規(guī)模大、帶動(dòng)能力強(qiáng)、運(yùn)作機(jī)制規(guī)范的合作社帶動(dòng)其他合作社一起成長(zhǎng)，建立健全農(nóng)民合作社發(fā)展的政策體系和管理制度，促進(jìn)農(nóng)民合作社在規(guī)范中再上新臺(tái)階。上海已基本完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)驗(yàn)收，可以借鑒黑龍江克山縣仁發(fā)農(nóng)機(jī)合作社的經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)農(nóng)民以土地入股，由于沒有土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用，合作社的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力可以有效提高。也可以借鑒貴州省六盤水市的“三變改革”經(jīng)驗(yàn)，以及山東省淄博市周村的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)股份合作社成員同質(zhì)性、社區(qū)封閉性、決策民主性和分配均衡性的優(yōu)勢(shì)，探索農(nóng)村社區(qū)股份合作社，鼓勵(lì)農(nóng)民將量化后的資源、資產(chǎn)和扶貧資金入股到合作社和龍頭企業(yè)，享有股份權(quán)利，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收[8]。

3.4.2 發(fā)展農(nóng)民合作社聯(lián)合社

2020年1號(hào)文提出了“培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，通過訂單農(nóng)業(yè)、入股分紅、托管服務(wù)等形式，將小農(nóng)戶融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈”。針對(duì)眾多農(nóng)民合作社小弱散、服務(wù)能力不強(qiáng)的困境，可以通過組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體或農(nóng)民合作社聯(lián)合社來化解。一是通過聯(lián)合，為成員提供“三統(tǒng)一”服務(wù)，將原來的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系轉(zhuǎn)化為合作關(guān)系，即統(tǒng)一采購和提供生產(chǎn)資料，統(tǒng)一生產(chǎn)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)指導(dǎo)，統(tǒng)一產(chǎn)品和基地質(zhì)量認(rèn)證，從而擴(kuò)大規(guī)模，提升整體競(jìng)爭(zhēng)力。二是通過聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)資金擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)向二三產(chǎn)業(yè)延伸，將鏈條上的其他合作社納入進(jìn)來，以內(nèi)化生產(chǎn)和銷售成本，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值。三是通過聯(lián)合，可以注冊(cè)商標(biāo)，共同打造農(nóng)產(chǎn)品品牌，提升應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的能力[9]。上海各郊區(qū)主打的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品不盡相同，如南匯8424西瓜、奉賢黃桃、崇明金瓜、崇明白山羊、松江大米、倉橋水晶梨、亭林雪瓜、三林崩瓜、金山蟠桃和彭鎮(zhèn)青扁豆等，在上海乃至全國均有較高的知名度。若能夠發(fā)揮農(nóng)民合作聯(lián)社的優(yōu)勢(shì)對(duì)每個(gè)特定區(qū)域內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行品牌整合，每個(gè)區(qū)域主打1～2種農(nóng)產(chǎn)品品牌，則可以實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的特色化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化種植效果。品牌優(yōu)勢(shì)樹立后，可依托各區(qū)域特色農(nóng)業(yè)積極培育新業(yè)態(tài)，打造休閑農(nóng)業(yè)基地、品牌旅游節(jié)等因地制宜的產(chǎn)業(yè)。反之，特色化與規(guī)模化又能使得區(qū)域內(nèi)培育出新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，實(shí)現(xiàn)從種植管理到品牌營銷的完整產(chǎn)業(yè)鏈路徑，從而顯著提升經(jīng)營主體的附加效益。

3.5 提升農(nóng)民合作社的規(guī)范運(yùn)作

合作社不規(guī)范運(yùn)作的做法能否得到有效遏制，固然與管理機(jī)制是否健全有密切關(guān)聯(lián)，但在農(nóng)民合作社有法可依的今天，制度的實(shí)施是更為關(guān)鍵的一個(gè)步驟。在現(xiàn)階段，主管部門不僅要引導(dǎo)合作社制定規(guī)章制度，更要將注意力放在制度的執(zhí)行上面，強(qiáng)化對(duì)政府扶持資金使用和收益分配的監(jiān)管，以法律為準(zhǔn)繩，注重合作社規(guī)范與發(fā)展并重，而且要防止泛合作社化[10]。

3.5.1 強(qiáng)化約束機(jī)制，提高民主管理水平

要求合作社健全民主管理制度，實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。民主管理的重點(diǎn)是讓成員當(dāng)家作主，參與決策管理，具體要求：一是讓成員參加成員大會(huì)，并享有表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)，二是無論成員是否出資、是否理事監(jiān)事，每個(gè)成員“一人一票”，擁有平等的投票權(quán)。同時(shí)，要求合作社定期財(cái)務(wù)公開和政務(wù)公開，以便接受成員、股東、監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督，成員監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合，提升合作社的民主管理意識(shí)，培養(yǎng)民主管理的能力。

3.5.2 規(guī)范財(cái)務(wù)管理制度，提高財(cái)務(wù)管理水平

財(cái)務(wù)管理作為合作社經(jīng)營管理的重要基礎(chǔ)，其核算是否到位、管理是否規(guī)范，直接關(guān)系到合作社自身建設(shè)的規(guī)范化，要在“成員賬戶”運(yùn)用、財(cái)政扶持資金處置、盈余分配、民主管理、社務(wù)公開方面補(bǔ)齊短板[11]。

一是要求合作社按照財(cái)政部制定的農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，并且要規(guī)范貨幣資金審批使用程序、現(xiàn)金管理雙人監(jiān)督制、財(cái)務(wù)和社務(wù)公開，并作為一種制度確立下來，便于成員對(duì)合作社的業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。

二是要求合作社明確各組織機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理職責(zé)。理事長(zhǎng)(理事會(huì))有管理財(cái)務(wù)職責(zé)，監(jiān)事會(huì)有財(cái)務(wù)監(jiān)督職責(zé)，成員大會(huì)對(duì)重大財(cái)產(chǎn)處置、對(duì)外投資、對(duì)外擔(dān)保等重大事項(xiàng)進(jìn)行決策。

三是要求合作社設(shè)立成員賬戶。合作社要為每位成員設(shè)立明細(xì)科目，記錄成員出資額、公積金變化、成員與合作社交易等情況，以此作為成員參與合作社盈余分配、財(cái)產(chǎn)分配的重要依據(jù)。

四是要求合作社對(duì)成員交易與非成員分別核算。與成員的交易應(yīng)按交易量向成員返還盈余，與成員交易遵循的是成本原則，與非成員交易則隨行就市。

五是要求合作社將每年提取的公積金量化為每個(gè)成員的份額。

六是要求合作社必須在盈余分配時(shí)先提取一定的風(fēng)險(xiǎn)基金和發(fā)展基金，然后再按股金分紅和按交易量分紅相結(jié)合的方式進(jìn)行二次返利，以增強(qiáng)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

七是年終委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)，出具審計(jì)報(bào)告。

3.5.3 規(guī)范利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和分配機(jī)制，提升凝聚力

政府應(yīng)引導(dǎo)合作社不斷規(guī)范利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，改變單純以分散農(nóng)戶參與的方式，重點(diǎn)吸收種養(yǎng)大戶、販銷大戶、加工企業(yè)、運(yùn)輸專業(yè)戶和個(gè)體企業(yè)主等經(jīng)營主體為組織成員，實(shí)現(xiàn)成員從短期松散型向以資金、技術(shù)、土地、金融、品牌等其他參股合作形式的長(zhǎng)期緊密型轉(zhuǎn)變。同時(shí)引導(dǎo)合作社完善利益分配機(jī)制。在合作社經(jīng)營中，以保護(hù)價(jià)收購、按股金分紅、按交易量分配等契約方式，注重自身資本積累、促進(jìn)發(fā)展壯大，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的二次返利，使農(nóng)民從一體化經(jīng)營體制中獲得更大的利益，從而提升合作社的凝聚力。

農(nóng)民合作社的規(guī)范化建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，農(nóng)業(yè)農(nóng)村委是主要的主管部門，但同時(shí)也需要林業(yè)、工商、財(cái)政、稅務(wù)、供銷、科技和質(zhì)監(jiān)等部門的密切配合。因此，在各相關(guān)部門之間應(yīng)建立常規(guī)的信息溝通機(jī)制、意見協(xié)調(diào)機(jī)制與合作管理機(jī)制。

4 結(jié)束語

修訂后的《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施后，上海不斷規(guī)范農(nóng)民合作社的組織和行為，支持、引導(dǎo)、促進(jìn)農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民合作社從數(shù)量增長(zhǎng)發(fā)展向質(zhì)量提升的轉(zhuǎn)變。但同時(shí)也還面臨土地資源短缺和細(xì)碎化、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格受“天花板”和“地板”雙重?cái)D壓、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后、合作社自身可持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)及運(yùn)行管理不規(guī)范現(xiàn)象依然嚴(yán)峻等問題。

基于上海工業(yè)化、城市化、信息化和國際化的市場(chǎng)需求，需要改變意識(shí)和理念，圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從主要追求產(chǎn)量增長(zhǎng)和拼資源、拼消耗的粗放經(jīng)營，盡快轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重、注重提高競(jìng)爭(zhēng)力、注重農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、注重可持續(xù)的集約發(fā)展上來，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，構(gòu)建滿足需求側(cè)要求，體現(xiàn)國際大都市特色的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。