互聯(lián)網(wǎng)“零工經(jīng)濟(jì)”就業(yè)群體的勞動權(quán)益保障研究*

□ 潘 旦

內(nèi)容提要 零工經(jīng)濟(jì)勞動領(lǐng)域存在立法滯后、社保體系不健全、勞資關(guān)系不平衡、企業(yè)社會責(zé)任感缺失等現(xiàn)象，導(dǎo)致零工經(jīng)濟(jì)就業(yè)群體在勞動時長管理、勞動收入分配、勞動信息獲取、勞動社會保障等方面均處于弱權(quán)狀態(tài)。增進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)“零工經(jīng)濟(jì)”就業(yè)群體勞動權(quán)益，政府應(yīng)在零工行業(yè)的法律規(guī)劃、社保福利、行業(yè)監(jiān)管等方面加強(qiáng)頂層制度設(shè)計(jì)，企業(yè)應(yīng)在入職資格、評價監(jiān)管、社保福利、數(shù)據(jù)安全等方面規(guī)范治理機(jī)制，零工群體應(yīng)在集體合作維權(quán)、組建行業(yè)組織、設(shè)置職業(yè)互助金等方面有所作為。三方協(xié)同合作實(shí)現(xiàn)零工勞動權(quán)益保障的實(shí)質(zhì)性突破，從而促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)零工經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，助力我國經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。

隨著數(shù)字技術(shù)的加速發(fā)展以及移動網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的快速普及，聚焦于零工經(jīng)濟(jì)的數(shù)字平臺企業(yè)不斷涌現(xiàn)。數(shù)字平臺企業(yè)是零工經(jīng)濟(jì)得以快速發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)，借助多樣性的網(wǎng)絡(luò)生產(chǎn)工具，各種勞動場景均能實(shí)現(xiàn)在線化管理，有效破解了非網(wǎng)絡(luò)模式下勞務(wù)需求匹配的時空障礙，也打破了勞務(wù)需求匹配的地域界限。我國“零工經(jīng)濟(jì)”呈現(xiàn)高速發(fā)展的態(tài)勢，據(jù)相關(guān)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，我國在2019年約有8400 萬人從事零工工作，國內(nèi)靈活用工市場規(guī)模已達(dá)4787.69 億元。①據(jù)阿里研究院預(yù)測，2036年將有4 億中國人選擇在互聯(lián)網(wǎng)平臺謀職。零工經(jīng)濟(jì)帶來的新就業(yè)形態(tài)正快速、深刻的改變傳統(tǒng)勞動雇傭模式，使社會群體的就業(yè)方式和就業(yè)理念發(fā)生巨大變革。與此同時，零工經(jīng)濟(jì)在勞動信息匹配、勞動效率監(jiān)管、勞資關(guān)系定位等方面呈現(xiàn)獨(dú)特特征，我國現(xiàn)行勞動法規(guī)、社會保障政策尚未涵蓋零工經(jīng)濟(jì)的新變化，基于工業(yè)經(jīng)濟(jì)時代建立的勞動社保體系面臨巨大挑戰(zhàn)。已有制度的不適宜性日漸凸顯，新制度的體系建設(shè)尚未完成，部分平臺企業(yè)的用工行為因制度變革的“滯后性”游走在灰色地帶，導(dǎo)致零工行業(yè)就業(yè)群體的勞動權(quán)益呈現(xiàn)弱權(quán)狀態(tài)。如何讓基于平臺就業(yè)的零工群體的勞動權(quán)益得到有效保障，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)，逐漸成為社會關(guān)注熱點(diǎn)。本研究在互聯(lián)網(wǎng) “零工經(jīng)濟(jì)”就業(yè)群體勞動權(quán)益保障的實(shí)證調(diào)研基礎(chǔ)上，分析互聯(lián)網(wǎng)“零工經(jīng)濟(jì)”就業(yè)群體勞動權(quán)益弱權(quán)特征及成因，進(jìn)而探討互聯(lián)網(wǎng)“零工經(jīng)濟(jì)”就業(yè)群體勞動權(quán)益的增權(quán)路徑。

一、互聯(lián)網(wǎng)“零工經(jīng)濟(jì)”就業(yè)群體勞動權(quán)益弱權(quán)特征

“零工經(jīng)濟(jì)”這一概念，目前學(xué)界還未達(dá)成完全一致的認(rèn)識。本文所指的零工經(jīng)濟(jì)，是以獨(dú)立勞動者為勞動主體、以互聯(lián)網(wǎng)信息對接技術(shù)為技術(shù)基礎(chǔ)、以按需匹配的項(xiàng)目式工作為勞動單位、以項(xiàng)目績效為勞動報酬支付依據(jù)，勞動時間、地點(diǎn)和方式相對靈活的新型勞動模式。零工經(jīng)濟(jì)目前主要有兩種類型： 一是借助網(wǎng)絡(luò)平臺匹配工作項(xiàng)目的傳統(tǒng)工作方式，主要集中于快遞、交通、設(shè)備維修、餐飲等服務(wù)行業(yè)； 一是以網(wǎng)絡(luò)平臺為基礎(chǔ)產(chǎn)生的新型工作方式，如網(wǎng)絡(luò)直播、在線閱讀等行業(yè)。為了了解互聯(lián)網(wǎng)“零工經(jīng)濟(jì)”就業(yè)群體勞動權(quán)益保障的現(xiàn)實(shí)狀況，“零工經(jīng)濟(jì)就業(yè)群體研究” 課題組于2021年1-5月間開展了實(shí)證調(diào)查。本次調(diào)查面向零工經(jīng)濟(jì)就業(yè)群體發(fā)放線上問卷，回收有效問卷739 份。被調(diào)查對象性別結(jié)構(gòu)中，男性占53.8%，女性占46.2%；年齡結(jié)構(gòu)中，18-20 歲占22.0%，21-30 歲占42.0%，31-40 歲占31.5%，41-60 歲以上占4.5%，60 以上占0%； 婚姻狀況中，未婚占38.2%，已婚占54.6%，離異占7.2%。為了便于論述，下文將互聯(lián)網(wǎng)零工平臺企業(yè)簡稱為平臺企業(yè)，將互聯(lián)網(wǎng)零工經(jīng)濟(jì)就業(yè)群體簡稱為零工群體。

（一）算法最優(yōu)解產(chǎn)生勞動控制

調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，35.8%以上的受訪者認(rèn)為零工經(jīng)濟(jì)最大的優(yōu)點(diǎn)是勞動時間靈活，大多數(shù)受訪者都是被零工經(jīng)濟(jì)勞動時間的自由度所吸引。盡管互聯(lián)網(wǎng)零工行業(yè)勞動時間靈活，但在算法技術(shù)尋求“最優(yōu)解”的屬性之下，平臺實(shí)現(xiàn)了對零工群體勞動效率的極致控制。數(shù)字平臺不斷提高勞動力資源配置效率，變相延長零工群體的勞動時間，加劇了勞動剝削。②工業(yè)化時代以來，泰勒主義、福特主義、后福特主義等生產(chǎn)管理理論都強(qiáng)調(diào)充分利用勞動時間的效率至上原則。就平臺企業(yè)而言，借助算法技術(shù)對海量數(shù)據(jù)進(jìn)行全面整合，計(jì)算出“最優(yōu)化”的勞動效率范本，以此作為零工群體工作質(zhì)量的評判標(biāo)準(zhǔn)。為了保證平臺運(yùn)行效率和消費(fèi)者滿意度，平臺企業(yè)往往極限壓縮零工任務(wù)的完成時間，導(dǎo)致勞動效率要求的非理性化和極限化；就零工群體而言，大部分零工任務(wù)不存在底薪保障，零工任務(wù)數(shù)量和質(zhì)量直接決定零工勞動的實(shí)質(zhì)報酬，無底線延長勞動時間及提升勞動效率是零工群體提高收入的主要方式，這也意味著零工工作的高強(qiáng)度性和超負(fù)荷性。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，17.1%的受訪者每天工作總時長超過14 小時，35.2%的受訪者每天工作總時長在12-14 小時之間，詳見表1。

表1 勞動強(qiáng)度

在嚴(yán)格的算法控制下，部分零工勞動者異化為時間效率的奴隸。機(jī)械性連續(xù)勞動對零工群體身心健康和生命安全帶來極大風(fēng)險，近幾年零工群體突發(fā)疾病、過勞猝死的事件時有發(fā)生。

（二）規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)引發(fā)收入內(nèi)卷

由于零工經(jīng)濟(jì)的就業(yè)門檻較低且工作時間彈性大，大量低學(xué)歷勞動人口涌入零工就業(yè)領(lǐng)域。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，零工群體的學(xué)歷水平整體較低，小學(xué)學(xué)歷占8.9%，初中學(xué)歷占34.1%，高中學(xué)歷占50.2%，大專及以上僅占6.8%。詳見表2。

表2 受教育程度

為了最大限度的提升市場占有率和利潤增長值，平臺企業(yè)一般不會主動提高就業(yè)門檻以控制就業(yè)人口數(shù)量，反而利用規(guī)模經(jīng)濟(jì)來降低運(yùn)營成本，進(jìn)而不斷加劇零工群體內(nèi)部競爭，導(dǎo)致零工群體的收入空間不斷壓縮。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，42.2%的受訪者零工收入在4000-6000 之間，30.2%受訪者零工收入在2000-4000 元之間，僅有2.5%受訪者零工收入在8000 元以上，詳見表3。

表3 零工收入水平

面對數(shù)量眾多的競爭對手，零工群體為了獲得平臺的零工承攬權(quán)，不得不接受平臺企業(yè)的各類處罰性質(zhì)的“霸王條款”，以降價保質(zhì)的內(nèi)卷方式獲取持續(xù)性的工作機(jī)會，自行承擔(dān)零工任務(wù)過程中的部分經(jīng)濟(jì)損失，否則他們的零工承攬權(quán)很快就被零工勞動力市場中其他競爭者所代替。正是由于上述原因，零工群體被迫陷入了自我施壓、競相壓價的內(nèi)卷困局之中。

（三）信息寡頭控制導(dǎo)致信息不對稱

與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式相比，零工經(jīng)濟(jì)模式最大創(chuàng)新在于人力資源的分配形式。零工經(jīng)濟(jì)是由不同地域的自由職業(yè)者借助互聯(lián)網(wǎng)信息平臺所形成的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，平臺企業(yè)成為勞動力市場供需雙方的主要連接體，利用海量數(shù)據(jù)快速匹配勞動項(xiàng)目的供需方，完成項(xiàng)目制勞動的雇傭流程。因此，零工群體主要依賴互聯(lián)網(wǎng)獲取就業(yè)信息數(shù)據(jù)。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，42.4%的受訪者是通過公眾號、平臺APP等線上信息整合平臺獲取零工信息，36.5%的受訪者是通過qq 群、微信兼職群獲取零工信息，15.6%的受訪者是通過親友熟人介紹獲取零工信息，僅有5.5%的受訪者是通過中介機(jī)構(gòu)線下招募獲取零工信息，詳見表4。

表4 零工信息來源

大部分零工信息都源于互聯(lián)網(wǎng)，而網(wǎng)絡(luò)平臺和零工群體之間又存在嚴(yán)重的信息不對稱現(xiàn)象。一方面，平臺企業(yè)憑借大量信息源成為信息寡頭，利用信息優(yōu)勢在勞動資源調(diào)度、勞動規(guī)則制定、勞動收益分配中占據(jù)絕對優(yōu)勢地位。另一方面，零工群體因網(wǎng)絡(luò)時空阻隔缺乏信息交流機(jī)會，原子性、靈活性、松散性的勞動特征使零工群體難以獲得等量、有效的平臺勞動信息。信息不足嚴(yán)重阻礙了零工群體間的信任建構(gòu)，進(jìn)而因缺乏信任基礎(chǔ)難以形成集體身份認(rèn)同。缺乏集體身份認(rèn)同的零工群體無法有效且明晰的爭取群體合理利益，零工群體與平臺企業(yè)的勞資協(xié)商能力遭到弱化。

（四）勞動關(guān)系不明確影響勞動保障水平

零工群體勞動權(quán)益弱權(quán)特征還體現(xiàn)為勞動關(guān)系的不明確性，進(jìn)而影響勞動保障的保障水平。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，37.7%受訪者認(rèn)為零工經(jīng)濟(jì)最大問題是勞動關(guān)系不明確，27.5%的受訪者認(rèn)為勞動關(guān)系不明確導(dǎo)致零工群體勞動保障水平過低。《關(guān)于確認(rèn)勞動關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》 是法律實(shí)踐中認(rèn)定勞動關(guān)系的主要法律文件，依據(jù)上述《通知》的法律條文，勞資雙方勞動關(guān)系的成立需具備如下條件： 一是用人單位和勞動者具有符合法律規(guī)定的主體資格； 二是勞資雙方形成管理與被管理的隸屬關(guān)系，包括勞動者遵守用人單位的規(guī)章制度，接受用人單位指派的勞動任務(wù)； 三是勞動者提供的勞動是用人單位業(yè)務(wù)的組成部分。

但是，零工行業(yè)用工實(shí)踐中的勞動行為并不完全符合上述條件。其一，主體資格合格性難以驗(yàn)證。主體資格合格性一般是指勞動者需符合年滿16 周歲的年齡標(biāo)準(zhǔn)、身體健康的體力標(biāo)準(zhǔn)、具備一定文化或職業(yè)資格的智力標(biāo)準(zhǔn)及人身自由的行為標(biāo)準(zhǔn)，然而借助海量數(shù)據(jù)自行匹配的零工模式無法真正驗(yàn)證勞動者主體資格的合格性。其二，隸屬關(guān)系的不唯一性。不特定勞動需求方以訂單方式在不同互聯(lián)網(wǎng)平臺發(fā)布零工勞動任務(wù)，零工群體也可以在同時段或不同時段內(nèi)承攬不同平臺的工作任務(wù)，他們依據(jù)勞動時間、酬勞高低與不同平臺需求方簽訂勞務(wù)合同或經(jīng)濟(jì)合同，在一定時間內(nèi)完成零工任務(wù)并獲取報酬，他們并不為某一平臺單位專職工作，用工關(guān)系的臨時性和非專屬性導(dǎo)致零工經(jīng)濟(jì)用工關(guān)系難以被認(rèn)定為具有唯一性、隸屬性特征的勞動關(guān)系。

無法確認(rèn)的勞動關(guān)系直接影響零工就業(yè)群體的勞動保障實(shí)現(xiàn)水平，平臺企業(yè)用工的靈活性、差異性及復(fù)雜性使零工群體在勞動時間、勞動報酬、勞動安全等勞動權(quán)益保障方面面臨較大困境。③平臺企業(yè)因不明確的勞動關(guān)系拒絕為零工群體提供充分的勞動保障，如拒絕承擔(dān)五險一金等社保職責(zé)，也不會為零工群體提供最低工資標(biāo)準(zhǔn)、帶薪休假及其他福利保障，零工群體必須自行承擔(dān)零工工作過程中存在的各類風(fēng)險。調(diào)研數(shù)據(jù)也顯示，70.7%受訪者表示平臺企業(yè)沒有為其購買社會保險，僅有18.1%的受訪者表示平臺企業(yè)為其購買社會保險，詳見下表。

表5 社會保險投保情況

二、互聯(lián)網(wǎng)“零工經(jīng)濟(jì)”就業(yè)群體勞動權(quán)益弱權(quán)成因

互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等科學(xué)技術(shù)的蓬勃發(fā)展不斷拓寬“零工經(jīng)濟(jì)”產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，滿足了人們?nèi)找嬖鲩L的多方面、多層次的個性化就業(yè)需求。然而，“零工經(jīng)濟(jì)”領(lǐng)域的零工行業(yè)立法滯后、零工社保制度創(chuàng)新不足、勞資關(guān)系失衡及平臺企業(yè)社會責(zé)任感缺失等原因?qū)е铝愎と后w在勞動收入、勞動安全、勞動福利等方面的權(quán)益保障呈現(xiàn)弱權(quán)狀態(tài)。

（一）零工經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法滯后

零工經(jīng)濟(jì)用工復(fù)雜性帶來的立法問題成為司法領(lǐng)域必須深入探討的課題。我國目前關(guān)于零工經(jīng)濟(jì)的成文法律和地方性法規(guī)非常少，僅在部分通知中出現(xiàn)了相關(guān)政策表述，如《最高人民法院關(guān)于印發(fā)〈2018年人民法院工作要點(diǎn)〉的通知》（法發(fā)〔2018〕3 號）指出，“依法妥善審理深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中出現(xiàn)的新類型案件，特別關(guān)注涉及‘互聯(lián)網(wǎng)+’經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域案件”。零工經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法滯后的根源在于勞動關(guān)系的界定，在零工經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域勞動案件中，只有先確認(rèn)勞動關(guān)系的成立，才能依據(jù)相關(guān)法律進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定。而現(xiàn)有法律條文中關(guān)于勞動關(guān)系確立的“三大條件”并不適用于零工經(jīng)濟(jì)模式中的勞動行為，導(dǎo)致零工行業(yè)勞動案件產(chǎn)生難以裁決的現(xiàn)象，進(jìn)而導(dǎo)致零工群體的勞動權(quán)益受損。

原有以勞動關(guān)系為考量基礎(chǔ)的兩分法對零工經(jīng)濟(jì)用工模式的不適宜性已引起政府部門的關(guān)注，人力資源和社會保障等部門于2021年7月聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》指出，符合確立勞動關(guān)系情況的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法與勞動者訂立勞動合同，不完全符合確立勞動關(guān)系情形，但企業(yè)對勞動者進(jìn)行了勞動管理的，指導(dǎo)企業(yè)與勞動者訂立書面協(xié)議，合理確定企業(yè)與勞動者的權(quán)利義務(wù)。這意味著在現(xiàn)行勞動關(guān)系中除了“有勞動關(guān)系”“無勞動關(guān)系”之外，新確立了“不完全符合確立勞動關(guān)系情形”的第三種勞動關(guān)系。但是如何合理確立“不完全符合確立勞動關(guān)系情形” 的第三種勞動關(guān)系的權(quán)利義務(wù)范圍成為立法領(lǐng)域的難點(diǎn)，平臺企業(yè)的義務(wù)責(zé)任范圍確認(rèn)過大，平臺企業(yè)的業(yè)務(wù)成本將急劇上升，影響互聯(lián)網(wǎng)零工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景； 平臺企業(yè)的義務(wù)責(zé)任范圍確認(rèn)過小，那么零工群體的勞動權(quán)益將面臨巨大損失。立法層面必須兼顧零工群體權(quán)益與零工企業(yè)活力，如何取得兩者的平衡點(diǎn)成為零工經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法的難點(diǎn)問題，進(jìn)而導(dǎo)致相關(guān)法律的難產(chǎn)。

（二）零工社保制度創(chuàng)新不足

隨著平臺企業(yè)的日益增多，零工行業(yè)勞動者數(shù)量也與日俱增。零工群體屬于靈活就業(yè)人員，大部分平臺企業(yè)沒有與其簽署正式勞動合同，因而大多數(shù)平臺企業(yè)不會為零工群體繳納三險一金等社會保障費(fèi)用，導(dǎo)致零工群體長期游離于社會保障體制之外，致使零工群體社會抗風(fēng)險能力較弱。如最為迫切的工傷保險部分，零工經(jīng)濟(jì)模式下的工傷保險制度仍未出現(xiàn)實(shí)質(zhì)創(chuàng)新。部分平臺公司為了減少零工領(lǐng)域事故責(zé)任壓力，與商業(yè)保險公司簽訂《保險業(yè)務(wù)合作協(xié)議》，就零工群體的人身安全和第三者責(zé)任等方面進(jìn)行了商業(yè)投保，進(jìn)而降低平臺企業(yè)的巨額賠償風(fēng)險。商業(yè)保險能在一定程度上滿足零工行業(yè)就業(yè)群體的部分工傷類社保需求，但商業(yè)保險體系的工傷賠償與社保體系的工傷賠償待遇差異度極大。社保體系的工傷賠償?shù)倪m用范圍較為寬泛且實(shí)現(xiàn)條件靈活，如上下班途中的非工作時間行為、維護(hù)國家公共利益的行為也屬于社保體系工傷保險的適用范圍，而商業(yè)保險體系的工傷賠償適用范圍較為狹窄且實(shí)現(xiàn)條件嚴(yán)苛。因此，商業(yè)保險體系的工傷保障水平尚不能充分滿足零工群體的保障需求，政府部門在社保制度層面急需為零工群體設(shè)計(jì)匹配的社保制度體系，以應(yīng)對不斷增多的零工群體的社保需求。

（三）零工行業(yè)勞資關(guān)系失衡

通過海量數(shù)據(jù)的匯聚、精準(zhǔn)的算法分析，作為資方的平臺企業(yè)能夠精準(zhǔn)地把握每位零工勞動者每一時刻的勞動狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)“透視型”監(jiān)督與管理，成為勞資關(guān)系中的絕對優(yōu)勢方；而在信息“中央大腦”精準(zhǔn)控制下的勞方，零工群體被異化為需要連續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)、高效運(yùn)作的“機(jī)器”，因彼此協(xié)作、密切互動概率的下降，大規(guī)模、分散化的零工勞動者成為勞資關(guān)系中的絕對劣勢方，零工行業(yè)勞資關(guān)系嚴(yán)重失衡。

平臺企業(yè)與零工關(guān)系失衡主要表現(xiàn)在以下幾方面：第一，作為資方的平臺企業(yè)掌握絕對的勞動控制權(quán)。平臺憑借數(shù)據(jù)收集功能掌握了零工就業(yè)群體的海量信息，通過零工等級化、支付電子化、考核獎懲化、監(jiān)控算法化等方式對零工群體的勞動效率及勞動過程實(shí)現(xiàn)絕對控制，并以提高服務(wù)品質(zhì)為由對零工群體進(jìn)行數(shù)字化監(jiān)管，從而削弱零工群體的勞動自主權(quán)。在零工平臺嚴(yán)格控制零工群體勞動行為的背景下，零工群體在勞資關(guān)系中具有了從屬性身份和地位。第二，作為資方的零工平臺掌握絕對的合同締約權(quán)。平臺企業(yè)憑借法律專業(yè)部門的知識優(yōu)勢，在零工網(wǎng)絡(luò)合同中借助法律條例合理規(guī)避責(zé)任、任意擴(kuò)大權(quán)益，實(shí)現(xiàn)平臺風(fēng)險最低化；而處于“獨(dú)立語境”中的零工群體卻難以獲得充分的法律信息，無法在簽署零工網(wǎng)絡(luò)合同時獲得充分的法律信息援助，往往無意識狀態(tài)下被動讓渡勞動權(quán)益，成為零工平臺轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險的被動接受者。④一般情況下，不具備專業(yè)法律知識的零工群體難以準(zhǔn)確把握零工網(wǎng)絡(luò)合同條款中各項(xiàng)規(guī)則背后的法律內(nèi)涵，進(jìn)而影響零工群體對合同的合理預(yù)期并增加了未知風(fēng)險。⑤第三，作為勞方的零工群體缺乏議價能力。大部分零工群體學(xué)歷水平較低且法律知識匱乏，信息互動不足且人員分散，難以形成集體議價能力。同時，零工群體在平臺使用過程中產(chǎn)生較強(qiáng)的用戶粘度，導(dǎo)致其對平臺形成了高度依賴性，無法真正意義上挑戰(zhàn)平臺規(guī)則。

（四）平臺企業(yè)社會責(zé)任感缺失

我國大部分零工平臺企業(yè)尚處于“野蠻生長期”，企業(yè)在管理方式、治理架構(gòu)和技術(shù)應(yīng)用方面仍舊以資本利益最大化為導(dǎo)向，忽視其社會責(zé)任感的履行責(zé)任。平臺企業(yè)借助AI 算法、內(nèi)容理解等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，在平臺中設(shè)置“隱形”治理，部分治理規(guī)則逾越了互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用規(guī)則和社會倫理底線。

其一，利用技術(shù)優(yōu)勢壓縮用工成本。零工平臺企業(yè)通過海量數(shù)據(jù)和計(jì)算模型，實(shí)現(xiàn)了即時性、短期性、非持續(xù)性的勞動力供需關(guān)系匹配模式。零工經(jīng)濟(jì)以項(xiàng)目任務(wù)為導(dǎo)向，導(dǎo)致零工群體對企業(yè)的忠誠度較低，也使企業(yè)不愿意為短期雇用的員工承擔(dān)勞動保障責(zé)任。⑥非固定的短期性用工模式使平臺企業(yè)減少社保、福利等人力成本的支出，將職業(yè)安全風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給零工群體和社會大眾，增加了各類社會風(fēng)險的隱患系數(shù)。其二，信息安全存在重大隱患。零工平臺企業(yè)是鏈接用戶端、用工端、政府端的三方服務(wù)平臺，中介平臺性質(zhì)決定其能獲得個體和組織的海量數(shù)據(jù)。在數(shù)據(jù)智能驅(qū)動的零工行業(yè)模式中，數(shù)據(jù)是平臺企業(yè)核心競爭力的基石，然而大部分零工平臺企業(yè)在收集、管理數(shù)據(jù)過程中存在非法收集、信息失真、信息泄露及非法使用的行為，如部分平臺企業(yè)對零工任務(wù)信息的真實(shí)性缺乏審核，導(dǎo)致部分零工任務(wù)存在欺詐性，使零工群體及服務(wù)對象遭受各類損失；再如部分平臺企業(yè)沒有認(rèn)真履行數(shù)據(jù)安全的保護(hù)責(zé)任，平臺信息安全領(lǐng)域的經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，沒有定期排查風(fēng)險隱患，導(dǎo)致零工群體及用戶的信息泄露風(fēng)險加劇。其三，漠視算法倫理的基本準(zhǔn)則。算法倫理是平臺企業(yè)社會責(zé)任的核心，算法倫理的基本原則包括算法透明、算法公正、算法平等、算法包容等方面。然而平臺企業(yè)在運(yùn)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行訂單分配、價格形成、任務(wù)時間等方面的計(jì)算活動時，卻忽視了算法規(guī)則的公平性和透明性，通過流程管理軟件對零工群體實(shí)施算法控制，快速的信息流不斷迫使零工群體挑戰(zhàn)勞動的生理極限，間接助長“效率之惡”。

三、互聯(lián)網(wǎng)“零工經(jīng)濟(jì)”就業(yè)群體勞動權(quán)益的增權(quán)路徑

零工經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)是新時期人口就業(yè)的新機(jī)遇，同時也對傳統(tǒng)勞動雇傭形式下的勞動保障體系帶來新挑戰(zhàn)。政府應(yīng)加快零工經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的制度創(chuàng)新，企業(yè)主動規(guī)范平臺治理機(jī)制，零工群體積極建設(shè)集體性權(quán)益協(xié)商體系，三方協(xié)同共建零工經(jīng)濟(jì)發(fā)展新生態(tài)，助力互聯(lián)網(wǎng)“零工經(jīng)濟(jì)”就業(yè)群體勞動權(quán)益的良性發(fā)展，共享零工經(jīng)濟(jì)發(fā)展新成果。

（一）政府：前瞻性的頂層制度設(shè)計(jì)

作為頂層制度設(shè)計(jì)者，政府需要與零工平臺企業(yè)、零工群體等利益相關(guān)者充分溝通，在保障零工市場靈活性和零工群體權(quán)益充分性間尋求制度設(shè)計(jì)的平衡點(diǎn)。

其一，制定零工行業(yè)的法律規(guī)劃。應(yīng)積極探索符合我國零工經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)的零工群體勞動保障法律體系。一方面，制定專門的零工經(jīng)濟(jì)勞動法。零工經(jīng)濟(jì)是立足于互聯(lián)網(wǎng)平臺及智能數(shù)據(jù)計(jì)算的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)，有別于傳統(tǒng)雇傭關(guān)系的社會資源組織形式，政府部門不能簡單套用現(xiàn)有勞動法規(guī)，應(yīng)在廣泛調(diào)研基礎(chǔ)上把握零工經(jīng)濟(jì)核心業(yè)務(wù)形態(tài)，制定適宜的法律制度，避免對經(jīng)濟(jì)模式創(chuàng)新原動力造成傷害。在制定零工經(jīng)濟(jì)的勞動法律法規(guī)時，應(yīng)在兼顧靈活與普遍原則的背景下細(xì)化勞資雙方的合理權(quán)責(zé)，如明確各類零工場景模式下從業(yè)者的收入來源、職業(yè)責(zé)任、福利種類、權(quán)益保障等勞務(wù)要素，判斷各類零工平臺責(zé)任類型及限度，厘清零工個體與服務(wù)平臺間的權(quán)利義務(wù)界限。另一方面，建立零工行業(yè)勞資糾紛處理制度。政府應(yīng)廣泛收集平臺企業(yè)、零工群體以及服務(wù)對象等多方主體意見，推動零工經(jīng)濟(jì)背景下勞資糾紛處理制度的完善，如對零工平臺的準(zhǔn)入規(guī)則、合同格式進(jìn)行審核，對顯失公平的條款進(jìn)行及時修訂。合同中內(nèi)容和程序上的錯誤是引起勞資糾紛的根源，提前明確規(guī)則有助于從根源上減少零工領(lǐng)域勞資糾紛的產(chǎn)生概率。其二，創(chuàng)新零工形態(tài)的社保機(jī)制。在我國現(xiàn)行的社保制度中，勞動者必須借助自身與組織間的固定、長期的勞動關(guān)系才能參與社保體系，顯然這一條件無法適用于零工行業(yè)的靈活用工模式。因此，為適應(yīng)零工經(jīng)濟(jì)行業(yè)勞資雙方即時性、短期性、非持續(xù)性的勞動關(guān)系，政府應(yīng)當(dāng)突破社保利益必須與長期性、固定性用工模式相對應(yīng)的慣性思維，針對不同的用工模式分設(shè)不同的社會保障制度模式——適用固定性用工模式的集體組織代管社保模式和適用非固定性用工模式的個體為直接管理單元的社保模式。零工群體應(yīng)采取以個體為直接管理單元的社保模式，該模式在繳費(fèi)周期、檔次及社保責(zé)任方面應(yīng)更具豐富性、層級性和靈活性。比如在繳費(fèi)周期上，以天、周為計(jì)算單元適應(yīng)零工經(jīng)濟(jì)模式的短期性； 在社保檔次上，依據(jù)工作時長、薪資水平、個人意愿采用不同等級，依據(jù)各地實(shí)際經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行調(diào)整；在社保責(zé)任上，可根據(jù)零工群體在不同平臺的工作量、工作時長比例分配社保責(zé)任，體現(xiàn)社保責(zé)任的公平性。其三，健全包容審慎監(jiān)管制度。為追求共享經(jīng)濟(jì)的規(guī)模效應(yīng)，部分零工平臺在薪酬福利、勞動保護(hù)方面忽視自身應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任和社會責(zé)任。政府應(yīng)運(yùn)用一系列行政手段對互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)的市場行為進(jìn)行全過程、全方位的審核監(jiān)督，促使零工行業(yè)良性發(fā)展。

（二）企業(yè)：規(guī)范性的治理機(jī)制創(chuàng)新

零工平臺企業(yè)的規(guī)范化治理是零工經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展的基石，平臺企業(yè)應(yīng)當(dāng)在入職資格、評價監(jiān)管、績效獎勵、透明信息等治理機(jī)制方面有所創(chuàng)新，避免一些簡單、粗暴、苛刻的管理方法，規(guī)范平臺企業(yè)與從業(yè)人員間的互動行為，切實(shí)保護(hù)平臺經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。

其一，設(shè)立考核評分入職制度。隨著“零工”數(shù)量不斷上升，平臺企業(yè)應(yīng)重視“零工”入職資格評定工作，以相關(guān)資質(zhì)合格證書、職業(yè)經(jīng)歷、工作年限、心理素質(zhì)等要素設(shè)立評分入職制度，提高應(yīng)聘“零工”的群體素質(zhì)。其二，設(shè)置多維的評價監(jiān)管機(jī)制。評價監(jiān)管機(jī)制是規(guī)范零工從業(yè)行為、提升用戶服務(wù)體驗(yàn)的有效措施，然而非理性、無限度、單一性的時間評價監(jiān)管機(jī)制只會使零工群體成為不斷趕工的“時間奴隸”，巨大的工作壓力降低零工服務(wù)質(zhì)量。零工平臺企業(yè)人力資源部門應(yīng)與零工群體雙向溝通，圍繞工作態(tài)度、工作能力、工作技能熟悉度等要素，構(gòu)建具有一定人性關(guān)懷的多維度評價機(jī)制。同時，零工平臺企業(yè)依據(jù)評價結(jié)果設(shè)置績效獎勵體系，在約定的薪資報酬基礎(chǔ)上給予部分獎勵，激發(fā)零工群體工作積極性和責(zé)任心，增強(qiáng)組織的歸屬感及忠誠度，保證長期用工穩(wěn)定性。其三，提供必要的社保福利措施。我國的勞動法及社保福利政策尚未覆蓋“零工經(jīng)濟(jì)”勞動領(lǐng)域，但零工平臺企業(yè)應(yīng)從社會責(zé)任感及企業(yè)風(fēng)控監(jiān)督角度，細(xì)化勞務(wù)合同條款中社會保障措施，建立職業(yè)安全與健康管理制度，保障零工群體的工作安全。其四，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全制度建設(shè)。平臺企業(yè)能夠收集個人職業(yè)、家庭收入、消費(fèi)習(xí)慣、興趣偏好等政府?dāng)?shù)據(jù)平臺都難以獲取的用戶信息，更應(yīng)加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全制度的建設(shè)工作。平臺企業(yè)一方面應(yīng)采用分類分級的數(shù)據(jù)處理技術(shù)手段，重點(diǎn)保障平臺基礎(chǔ)架構(gòu)與控制節(jié)點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)安全，建立符合安全等級需求的科學(xué)性、規(guī)范性、約束性的數(shù)據(jù)管理程序，清除企業(yè)內(nèi)部數(shù)據(jù)管理規(guī)約的技術(shù)盲點(diǎn)。另一方面，平臺企業(yè)應(yīng)制定符合個人、平臺、國家、社會等多方利益的信息分類分級標(biāo)準(zhǔn)及流轉(zhuǎn)程序，規(guī)范信息采集、分析、開發(fā)、共享的過程，嚴(yán)禁企業(yè)員工違規(guī)使用部分敏感數(shù)據(jù)，避免個人隱私、商業(yè)秘密、國家安全信息等數(shù)據(jù)的不當(dāng)泄露。

（三）零工群體：集體性的權(quán)益協(xié)商體系

由于工作時間、場域的不固定性及網(wǎng)絡(luò)虛擬性，零工群體間難以就平臺勞動合同進(jìn)行信息交流，在“獨(dú)立語境”中被迫讓渡了部分勞動權(quán)利，削弱了零工群體的集體話語權(quán)。零工群體必須增強(qiáng)群體維權(quán)意識，在權(quán)益保障的集體協(xié)商領(lǐng)域有所作為，實(shí)現(xiàn)零工行業(yè)權(quán)益保障的質(zhì)性突破。

其一，增強(qiáng)個體維權(quán)意識。由于當(dāng)前法律體系將零工群體與平臺企業(yè)間的關(guān)系界定為臨時性的勞務(wù)關(guān)系，雙方類似于“合作共贏、風(fēng)險自擔(dān)”的市場主體。與處于壟斷地位的零工平臺企業(yè)相比，零工群體因零工訂單、用戶評價及末位淘汰等方面的內(nèi)部競爭而呈現(xiàn)分散、弱小且合作性差的群體特征，阻礙了零工群體集體身份認(rèn)同的形成。零工群體應(yīng)增強(qiáng)集體合作意識，構(gòu)建集體維權(quán)意識和維權(quán)渠道，追求共同利益和勞工團(tuán)結(jié)。其二，建立零工行業(yè)協(xié)會。互聯(lián)網(wǎng)零工經(jīng)濟(jì)的組織邊界因數(shù)據(jù)管理而逐漸消失，零工群體的權(quán)益訴求在“組織消失”的背景下依舊旺盛。因此，建立互聯(lián)網(wǎng)零工行業(yè)協(xié)會性質(zhì)的社會組織，對零工群體、平臺企業(yè)及政府均具有重要意義。一方面，零工行業(yè)協(xié)會可以匯集零工群體在勞動報酬、工作時間、勞動保護(hù)等方面的一致性利益訴求，建立勞動者、平臺企業(yè)及政府間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)助政府制定符合零工權(quán)益保護(hù)實(shí)質(zhì)需求的法律法規(guī)，協(xié)助平臺企業(yè)把握零工勞動力供需、薪酬訴求、社保福利等方面的信息，協(xié)調(diào)勞資雙方的利益平衡點(diǎn)，構(gòu)建更為合理的勞資關(guān)系。另一方面，零工行業(yè)協(xié)會可以制定零工行業(yè)用工規(guī)范、勞動報酬定額標(biāo)準(zhǔn)，組織簽訂零工行業(yè)性集體協(xié)議，解決零工行業(yè)因無相關(guān)勞動定額和安全生產(chǎn)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)而產(chǎn)生工作時間長、勞動保護(hù)差、缺乏職業(yè)可持續(xù)發(fā)展等問題，在“組織邊界模糊”的背景下提升零工群體的集體歸屬感與安全感。總之，零工行業(yè)協(xié)會可以提升零工群體與政府、平臺企業(yè)間溝通協(xié)調(diào)的組織資本，幫助零工群體增加集體話語權(quán)。其三，倡導(dǎo)“零工經(jīng)濟(jì)職業(yè)互助金”的設(shè)置。由于目前社保政策未能覆蓋零工群體的職業(yè)意外傷害、安全事故、大病救治等相關(guān)費(fèi)用支出，零工群體因職業(yè)風(fēng)險陷入困境的新聞屢見不鮮。零工群體應(yīng)積極倡導(dǎo)零工群體、平臺企業(yè)及政府等各方出資成立“零工經(jīng)濟(jì)職業(yè)互助金”，互助金的日常管理、運(yùn)營和勞動者職業(yè)傷害的認(rèn)定、醫(yī)療救治、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)戎卮笫马?xiàng)通過三方機(jī)制協(xié)商完成。⑦

結(jié) 語

作為互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新衍生的新型經(jīng)濟(jì)模式，零工經(jīng)濟(jì)在互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字技術(shù)的助推下蓬勃發(fā)展。零工經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)動能、靈活用工模式、高效配置勞資需求、挖掘公共服務(wù)資源等方面產(chǎn)生了非常重要的作用。但是，在技術(shù)創(chuàng)新迭代過程中，若是缺乏社會制度及人性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)制，將會引發(fā)技術(shù)弱勢方的焦慮和異化。“強(qiáng)控制—弱契約”的零工經(jīng)濟(jì)勞資模式使零工群體在勞動過程中竭力追求平臺企業(yè)要求的勞動標(biāo)準(zhǔn)和勞動效率，平臺企業(yè)對勞動剩余價值的過分壓榨將零工勞動推向了人性的反面——勞動手段錯位及勞動目標(biāo)異化。

政府應(yīng)對零工經(jīng)濟(jì)模式保持科學(xué)、慎重的監(jiān)管態(tài)度，在保證市場靈活運(yùn)行和相對公正的基礎(chǔ)上，明晰零工群體面臨的勞動弱權(quán)現(xiàn)狀，結(jié)合我國國情確立互聯(lián)網(wǎng)“零工經(jīng)濟(jì)”領(lǐng)域的勞動立法保障模式，提升互聯(lián)網(wǎng)“零工經(jīng)濟(jì)”就業(yè)群體的勞動權(quán)益；平臺企業(yè)應(yīng)積極承擔(dān)社會責(zé)任，研究零工經(jīng)濟(jì)中算法勞動控制及應(yīng)用邊界問題，制定科學(xué)、適度的零工管理制度，有效降低零工群體的勞動風(fēng)險，切實(shí)保護(hù)零工經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展； 零工群體則應(yīng)克服個體分散維權(quán)的困境，共建組織維權(quán)路徑。

注釋：

①國家信息中心分享經(jīng)濟(jì)研究中心：《中國共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展報告》[EB/OL]http://www.sic.gov.cn/News/557/10779.htm.2021-02-22/2021-09-22.

②唐虹、費(fèi)翔：《零工經(jīng)濟(jì)時代數(shù)字平臺控制勞動力的供給行為》，《財(cái)經(jīng)科學(xué)》2021年第4 期。

③鄒開亮、王米娜：《互聯(lián)網(wǎng)“零工經(jīng)濟(jì)”下從業(yè)人員權(quán)益保障問題研究》，《內(nèi)江師范學(xué)院學(xué)報》2020年第11 期。

④王俐、周向紅：《結(jié)構(gòu)主義視閾下的互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟(jì)治理困境研究——以網(wǎng)約車為例》，《江蘇社會科學(xué)》2019年第4 期。

⑤胡安琪、李明發(fā)：《網(wǎng)絡(luò)平臺用戶協(xié)議中格式條款司法規(guī)制之實(shí)證研究》，《北方法學(xué)》2019年第13 期。

⑥涂永前、王倩云：《零工經(jīng)濟(jì)崛起與零工勞動者權(quán)益保護(hù)——來自美國《加州零工經(jīng)濟(jì)法》的啟示》，《中國勞動關(guān)系學(xué)院學(xué)報》2020年第5 期。

⑦魏巍、馮喜良：《零工經(jīng)濟(jì)中的工作關(guān)系研究與政策優(yōu)化》，《經(jīng)濟(jì)與管理研究》2020年第9 期。