青海省地理標志產品標準化發展現狀與對策研究

宋文穎，朱培武

（中國計量大學，杭州 310018）

1 引言

地理標志是WTO 約定的、國際通行的一種知識產權。我國《民法典》中將地理標志規定為一項獨立的知識產權的客體。地理標志產品品牌作為典型的區域品牌，可以增強區域相關產業集群的凝聚力，助力區域經濟高質量發展，提高區域市場競爭力。地理標志產品是指產自特定地域，所具有的質量、聲譽或其他特性本質上取決于該產地的自然因素和人文因素，經審核批準以地理名稱進行命名的產品。[1]目前，中國已有近千個地理標志產品受到專門保護。

近些年來，青海省高度重視高原特色品牌建設，多次召開專題會議部署工作，并出臺一系列配套政策。同時，設立“青海省品牌建設發展資金”，為品牌建設活動提供資金保障；成立青海省地理標志產業協會，為商標、地理標志品牌建設工作提供專業的指導與協助；與甘肅省簽訂《推動商標地理標志品牌建設合作協議》，促進兩省地理標志產品的應用與推廣；組建枸杞、牦牛等多個行業組織和聯盟，整合行業資源，推動產業高質量發展。基于此，我們選擇青海省為研究對象，對青海省地理標志產品標準化發展現狀進行分析，發現相關工作中存在的一些不足，并提出了相應建議。

2 地理標志產品標準化現狀

截至2020 年底，我國累計批準地理標志產品2391 個，核準專用標志使用企業9479 家，累計注冊地理標志商標6085件。[2]在全國標準信息公共服務平臺上輸入關鍵字“地理標志產品”進行檢索，可以得到地理標志產品相關現行有效標準1984 項，包括國家標準148 項、行業標準2 項、地方標準1354 項、團體標準480 項。地方標準占比高達68.2%，可見地理標志產品具有很強的區域性。

2.1 地理標志產品國家標準

對148 項現行地理標志產品國家標準的ICS 分類情況進行統計后發現，大部分為食品技術類標準，占到了總數的81.08%，排在第二的是醫藥衛生技術類標準，占比為10.81%，其余類別數量稀少。進一步分析后發現，地理標志產品主要是以地理標志農產品為主。

2019 年4 月正式實施的GB/T 36678—2018《區域品牌價值評價 地理標志產品》是全國品牌評價標準化技術委員會提出并歸口的國家標準，其規定了地理標志產品區域品牌價值評價的測算模型、測算指標、測算過程等內容[1]。開展地理標志產品區域品牌價值評價，對于培養一批在國內外具有高知名度、高競爭力的地理標志產品和知名品牌具有重要意義。該標準為地理標志產品評價提供了支撐和依據，使得評價工作更加科學合理、公平公正，可助力地理標志產品更好發揮在鄉村振興、開拓市場、促進外貿等方面的優勢。

2.2 地理標志產品地方標準

在1354 項現行地理標志產品地方標準中，絕大多數為推薦性標準，達1333 項，而強制性標準僅有21 項，只占總數的1.55%。強制性標準是產品生產的最低限度，生產者生產的產品必須達到或者超過強制性標準的規定；推薦性標準規定的指標要求一般較高，我國鼓勵生產者自主制定或者采用高水平推薦性標準。

3 青海省地理標志產品發展概況

2021 年，習近平總書記在青海考察時強調，青海是維護國家生態安全的戰略要地，要把生態環境保護作為高質量發展的基本前提和剛性約束。近年來，青海認真貫徹創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，不斷創新創造，走出了一條思路清晰、方向明確、綠色環保的特色發展之路。其中，加強地理標志產品建設即是推動特色產業發展的有效抓手之一。

3.1 地理標志產品發展現狀

近些年來，青海省大力挖掘扶持特色產業發展，擁有的特色產品商標涉及牛羊肉、青稞酒、礦泉水、毛紡織品、民族工藝品、藏醫藥保健品、鹽化產品、鋁制品等18 個類別。同時，積極推進綠色有機農畜產品示范省建設，完善高原特色有機農畜產品產業鏈，不斷擴大有機畜牧業生產規模。此外，青海省市場監管部門還加大了對地理標志證明商標的培育力度，目前青海省已成功注冊地理標志證明商標36 件。

截至2020 年底，青海省已有79 個農畜產品通過國家地理標志登記保護，89 個產品納入《全國地域特色農產品普查備案名錄》[3]，28 家企業認定了“青海老字號”。擁有國家級農業綠色發展先行區2 個，國家級特色產品優勢區4 個，省級現代農業產業園27 個。[4]2020 年9 月，中歐正式簽署《中歐地理標志協定》，該省柴達木枸杞作為首批100 個中國地理標志產品之一，正式入選歐盟保護地理標志名單和中國農業品牌目錄。

3.2 地理標志產品標準化發展現狀

《青海省標準化體系建設發展規劃（2016-2020 年）》實施五年來，青海省對1160 余項推薦性地方標準進行了復審，完成了174 項強制性地方標準的整合精簡工作；累計發布地方標準260 余項，備案食品安全企業標準1275 項，企業自我聲明公開1200 項標準；建設循環經濟、特色農業等各類國家級標準化試點示范項目92 個，累計建成國家農業標準化示范區（縣）70 個，標準化工作取得了顯著成效。[4]

雖然如此，青海省在地理標志產品標準化方面仍然存在許多不足。目前，青海省地理標志產品地方標準只有13 項，主要集中在農林牧業（見表1）。

表1 青海省地理標志產品地方標準

4 地理標志產品發展中存在的不足

4.1 標準缺失，標準體系不完善

標準是保障地理標志產品質量的重要手段，標準化是培育產品品牌、促進產業發展的重要推動力。[5-6]青海省現有79 個農畜產品通過國家地理標志登記保護，但在地理標志產品標準方面卻僅有13 項地方標準，制定了相關標準的地理標志產品僅占總數的16.46%。顯然，青海省地理標志產品相關標準數量較少，并沒有形成完整成熟的地理標志產品標準化體系，不利于對產品產前、產中、產后全過程進行有效規范。經分析發現，大部分產品未制定相應標準，容易導致地理標志產品的質量水平參差不齊，甚至讓不合格的產品流入市場；部分標準中，對地理標志產品的特有屬性描述得不夠完整、仔細，無法凸顯產品特色；一些標準的標齡較長，水平相對較低，已經無法滿足地理標志產品當前的發展需求。

4.2 地理標志相關活動企業參與度低

企業是標準化活動中比較活躍、主動性較強的部分，國家大力支持企業開展各種形式的標準化工作，提升企業標準化意識。然而，青海省內目前還沒有一家企業發布地理標志產品企業標準，大部分企業都是選擇采用同類或同一產品的國家標準、地方標準。由于獲得地理標志認可需要較長的時間，可能導致企業失去競爭優勢、無法搶占先機乃至錯失市場[7]，因此部分企業對于申請地理標志商標的積極性很低，僅有少部分企業申請使用地理標志專用標志，已使用專用標志的企業也主要集中于枸杞、冬蟲夏草、茶卡鹽等少數產品。“地理標志＋龍頭企業＋農戶”的經營模式有助于提升地理標志產品的市場競爭力，但青海省內缺乏規模化、標準化生產的龍頭企業，企業的輻射帶動能力較弱。

4.3 宣傳工作亟待提升

通過問卷調查發現，青海省地理標志產品的宣傳效果不佳，傳播范圍不夠廣泛。在省內，許多人不知道什么是地理標志產品，也不了解地理標志產品與普通產品有什么不同；大多數消費者在購買商品時不會對地理標志產品有明顯傾向，價格在人們進行選擇方面的影響力比地理標志商標更大；已獲得地理標志產品專用標志的企業較少，獲得名牌的產品也僅占少數；大多數企業的地理標志品牌意識不強，很少去考慮開發能反映區域特色、歷史、人文的優質產品，甚至許多地理標志產品的生產者對地理標志的認識也不到位，對產品質量問題不夠重視，導致產品品質達不到地理標志相關要求，這不僅是對消費者的欺騙，也是影響產品持續發展的巨大隱患。

4.4 地理標志產品市場缺乏引導規范

地理標志是一項無形資產，是一種公共資源，應該由區域內符合條件的企業、組織、個人共同使用。地理標志證明商標管理模式下對制定地理標志標準的要求較為模糊，給地理標志產品的標準化工作帶來了一定的困擾。許多地理標志產品缺乏對應的標準作為生產依據，不同的生產者對于地理標志產品的指標要求不同，導致市面上地理標志產品呈現出良莠不齊、泥沙俱下的現象。部分地理標志產品企業的產品實物與對外宣傳的質量要求并不相符，還有一些企業未經授權私自使用地理標志產品標志，這些都對地理標志產品的品質和聲譽造成了極大的影響。部分具備地理標志資源的產品，由于缺乏專業的規劃、引導，難以從特色產品轉化為地理標志產品。有些地理標志產品雖然歷史悠久、富有地方特色，但缺乏大型企業帶動，未形成規模產業，市場占有率很低。

5 對策建議

5.1 立足標準體系，發展特色產業

綠色、有機、無污染是青海農畜產品的閃亮標簽，牦牛、青稞、冷水魚、枸杞等特色農畜產品都具有很高的營養價值，市場前景廣闊。伴隨著市場需求的不斷升級和鄉村振興工作的持續推進，發展高原特色農牧業，實現農畜產品特色化、品牌化、標準化，已是大勢所趨。因此，應著力加強地理標志產品標準化體系建設，及時制修訂地理標志產品相關標準或管理規范，積極推動國家標準、行業標準、地方標準、企業標準、團體標準的協調配套，逐步實現對地理標志產品的全過程管理，重點監督產品的原料投入、生產加工、檢測檢驗等環節，確保不同廠家生產的地理標志產品的質量穩定一致，以助力青海省特色產業轉型升級和高質量發展。

5.2 創新宣傳模式，加強組織領導

通過各種活動宣傳普及地理標志產品的特征與作用，加強科學引導和典型報道，增強社會認知，營造重視保護地理標志產品的良好社會氛圍。在信息技術飛速發展的現在，傳統的宣傳方式已不能很好地達到目標效果。因此，策宣部門應充分利用互聯網進行多途徑全方位宣傳，如定期發布微信推送，上傳地理標志產品宣傳視頻，開展地理標志技術講座、咨詢培訓活動，推動地理標志產品進單位、進高校、進基層等；行業協會和標準化機構應積極指導相關企業開展標準化工作，幫助企業解讀地理標志最新政策，并可派遣專家定期對企業員工進行專業培訓，提升員工的素質和能力；地理標志主管部門應匯聚地理標志信息資源和優質服務資源，搭建信息共享平臺，幫助相關人員快速獲取需要的信息，推動地理標志工作的信息化、智能化。

5.3 推動品牌建設，開拓營銷新思路

在合法合規的前提下，探索開設地理標志證明商標注冊申請的“綠色通道”，簡化申請流程，提高審查效率，縮短地理標志認可所需時間。鼓勵相關企業、生產者申請地理標志認證，對于獲得地理標志品牌的組織給予一定的資金支持和政策優惠。支持地理標志品牌深入基層，在具備地理標志產品生產能力的地區，積極推動生產者聯合，如在農村地區開展生產合作社的擴社、并社和升級工作，將零散的生產者聚集成為一個規模化的組織，形成規模效應，提高經濟效益。在電子商務蓬勃發展、網購已成為人們的主要消費方式之一的今天，應借助“互聯網+”，積極開拓營銷新思路，如在各購物網站上開設網店；運用新媒體、網絡直播、短視頻、網紅博主推介等方式進行推介；設計相關產品的卡通形象，拍攝創意趣味動畫；對于需要加工烹飪的產品，研發新做法并發布相關烹飪教學視頻等。

5.4 健全產品產業鏈，創新發展模式

對地理標志產品產業發展現狀進行深入調研和分析，制訂具有針對性和可操作性的地理標志產品產業發展規劃，確定階段目標和主要任務，明確計劃實施的方式方法和具體責任分工。包括：推進地理標志全鏈條發展模式，構建產品種植、養殖、加工、檢測、包裝、運輸、銷售等全過程產業鏈，融合科學先進的標準體系，提升地理標志產業的抗風險能力；推廣“地理標志+”發展模式，促進地理標志與旅游、文創、互聯網、電子商務等領域融合發展，增強地理標志產品的輻射帶動能力；加強地理標志產品的試點示范工作，深度挖掘地理標志產業功能價值，充分發揮地理標志在推動鄉村振興、提升地區經濟活力等方面的獨特優勢，著力打造具有廣泛社會影響力和較強市場競爭力的地理標志產業。