中三角崛起“第五極”

黃名揚

沖刺全國經濟“第五極”，長江中游城市群再次提速。

3月15日，《長江中游城市群發展“十四五”實施方案》（以下簡稱《實施方案》）全文正式發布。長江中游城市群國土面積約31.7萬平方公里，是我國面積最大的城市群；2020年常住人口總量1.3億人，僅次于長三角；GDP達11.1萬億元，約占全國9.3%。

作為《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》出臺后，國家批復的第一個跨區域城市群，它一度是“第四極”呼聲很高的角逐者。然而隨著成渝“晉級”，唯有中部地區尚無一個上升為國家戰略的城市群，視線由此聚焦在長江中游城市群和中原城市群身上。

去年全國兩會期間，湘鄂贛三省委員就曾共同呼吁將長江中游城市群發展納入國家發展戰略，《關于加快推進長江中游城市群一體化發展的建議》提案被全國政協列為重點提案進行督辦。

今年全國兩會期間，湖南和湖北兩省代表團，再次以代表團名義提出《關于支持長江中游城市群發展上升為國家重大區域戰略的建議》，希望國家層面進一步明確長江中游城市群戰略定位，建設“中三角”雙循環發展示范區。

隨著《實施方案》的批復，長江中游城市群距離“晉級”僅一步之遙。

此前，《實施方案》獲批已有過“預告”。

2月24日，國務院批復同意《長江中游城市群發展“十四五”實施方案》。雖未同步公布全文，但批復中已明確長江中游城市群在“十四五”時期的新定位：長江經濟帶發展和中部地區崛起的重要支撐、全國高質量發展的重要增長極，以及具有國際影響力的重要城市群。

縱向對比，其戰略位置已悄然改變。

2015年，《長江中游城市群發展規劃》公布。其中對于長江中游城市群的期待，是“長江經濟帶發展重要支撐”和“中國經濟新的增長極”。

從聚焦“長江經濟帶”擴展為“中部地區崛起”的支撐；從“新的增長極”到“重要增長極”；從僅限于國內視野，到被賦予“具有國際影響力的重要城市群”的更大期待？？

3個“重要”，無不凸顯著長江中游城市群新的機遇。

橫向來看，成渝地區雙城經濟圈的定位也是“高質量發展的重要增長極”，也強調了要“具有國際影響力”，長江中游城市群的最新定位，與其有許多相似之處。

在中國城市經濟學會副會長、湖北省政府咨詢委員秦尊文看來，要成為“中部地區崛起的重要支撐”，長江中游城市群是有底氣的。

“無論是經濟總量、人均GDP、人均收入，長江中游城市群作為中部地區的增長極，已是客觀存在的，甚至這些指標比成渝地區雙城經濟圈都要高很多。”

但要成為全國范圍內又一“重要增長極”，長江中游城市群仍有不少“短板”亟待補齊——產業結構是關鍵一環。

“與長三角、粵港澳相比，長江中游城市群的差距很大。”秦尊文指出，長江中游城市群不僅經濟總量低于長三角地區，經濟結構和產業結構也不及長三角和粵港澳，“后兩者市場活躍度更高、產業競爭力更強，鄂湘贛三省承接的產業許多都來自長三角和珠三角區域”。

另一個“短板”則是對外開放程度。

秦尊文分析指出，與東部三個城市群相比，長江中游城市群對外開放的區位條件相對差一些、基礎也差一些。不僅如此，較成渝地區雙城經濟圈而言，雖然長江中游城市群的經濟體量更大、人均GDP更高，“但開放程度也不及成渝地區”。

他表示，不論是成都還是重慶，整個成渝地區雙城經濟圈近年來對外開放的程度都有大幅提升。“同樣身居內陸，過去成渝地區對外開放的條件好像比長江中游還差。但近幾年，成渝地區向南、向西開放，大力發展西部陸海新通道等，成功變劣勢為優勢。”

以中歐班列為例，秦尊文指出，“可以看到，以往中歐班列武漢和成渝的水平接近；現在成渝的步伐越來越快，成渝的中歐班列已比武漢、長沙要強了，且強得比較多。”

在此情況下，加大對外開放，于長江中游城市群而言已刻不容緩。

城市“抱團”成為“增長極”，必然離不開一個關鍵詞“一體化”。

實際上，“一體化”也一直是長江中游城市群發展的首要命題。2015年印發的《長江中游城市群發展規劃》中，提到長江中游城市群的“挑戰”，第一個就是“長江中游城市群一體化發展機制還有待完善，中心城市輻射帶動能力不強”。

“7年來，長江中游城市群在一體化的問題上，也有過不少努力，取得了一些成效。”秦尊文舉例指出，城市群內部，如共同利用長江黃金水道，統籌公積金、醫療保險異地結算，共同開發紅色旅游資源等方面，已有合作成果。

同時，省際交界地帶的合作示范區建設也在逐步推進。去年10月，國家正式印發《湘贛邊區域合作示范區建設總體方案》，共涉及湖南長沙、株洲、岳陽、郴州和江西萍鄉、九江、宜春、吉安、贛州9座城市24個縣（市、區）的協同發展問題。

雖然如此，“但同樣是跨省的城市群，長江中游城市群的‘一體化’與長三角的差距還非常大。”秦尊文如是說。

一個細節是，如今較2015年印發《長江中游城市群發展規劃》已有7年。7年過去，最新的《實施方案》提到的長江中游城市群第一個“突出問題”，仍與“一體化”有關：“省際協商協作機制不健全，一體化發展水平偏低；中心城市對周邊輻射帶動不足，次級城市發展相對緩慢。”

癥結究竟在哪兒？“龍頭城市”帶動作用不足或是一大原因。

在秦尊文看來，長三角地區上海一馬當先，對于周邊地區帶動非常明顯；相較而言，長江中游城市群中雖然武漢略強，但對長沙等城市并未形成壓倒性優勢，其對省內周邊區域的帶動作用較十年前已有明顯提升，但省際帶動效應仍不明顯。

于長江中游城市群而言，以“都市圈”共同撐起整個“增長極”，是潛在的破題點之一。

國家“十四五”規劃綱要中就明確，推動長江中游城市群協同發展，打造全國重要增長極，要“加快武漢、長株潭都市圈建設”。

最新的《實施方案》中給出的目標是，到2025年，長江中游城市群協同發展取得實質性進展。而對于“一體化發展格局基本形成”，其中也強調，“省會城市輻射帶動作用進一步發揮，武漢、長株潭等都市圈同城化實現實質性突破，南昌都市圈培育取得積極進展。”

用秦尊文的話講，“以前長江中游城市群內部還總想爭個‘老大’，競爭關系明顯。現在幾個省會城市間，已更多是協同與合作。”在此背景下，“武漢、長株潭、南昌三個都市圈均提升一體化程度，立穩城市群的三個基點，整個長江中游城市群的一體化問題將更易解決。”

也是在2月24日，《長株潭都市圈發展規劃》與《長江中游城市群發展“十四五”實施方案》同步獲批，這是2022年全國首個獲批的都市圈發展規劃。

這不僅使長株潭一舉成為南京、福州、成都之后，全國第4個獲批的都市圈，也使中部地區拿到首張都市圈發展“入場券”。

在秦尊文看來，起步較早的長株潭“天生”就是“三核”結構，較其他“單核”都市圈優勢明顯。

自1997年實施長株潭一體化發展戰略，至今已經歷幾十年的探索。“其內部一體化已有較成熟模式，雖不像武漢都市圈對周圍經濟帶動作用明顯，但長株潭內部的硬聯通，如高速公路、城際軌道交通等基礎設施，一體化程度更高。”秦尊文指出。

去年6月，湖南已印發《長株潭一體化發展五年行動計劃（2021-2025年）》。其中提出中心區、都市圈、城市群三個發展層級，要求強化長株潭中心區帶動能力。到2025年，該地區生產總值將達到2.5萬億元以上。

另一個加快腳步的是武漢。早在國家“十四五”規劃綱要中，就提出要加快武漢都市圈建設。此后武漢接連召開了都市圈首次聯席會第一次會議、簽署了圈內城市合作發展框架協議等。今年全國兩會期間，湖北代表團更提出《關于加快建設武漢都市圈的建議》。

代表團認為，武漢都市圈綜合經濟實力位居中西部地區都市圈第一位，已建設成為綜合交通樞紐集群優勢突出的新時代“九省通衢”，建立起門類齊全的工業體系等，具備培育發展現代化都市圈的良好基礎。

代表團還建議，應對武漢都市圈給予特殊關愛和支持，盡快批復武漢都市圈發展規劃，加大政策、項目、資源支持力度。

相較于武漢都市圈和長株潭都市圈的“旗鼓相當”，向來缺乏存在感的南昌，面臨經濟實力與發展水平明顯斷層的尷尬。這從《實施方案》的措辭就可見一斑：對于武漢和長株潭，《實施方案》提到的是“實現實質性突破”，對于南昌都市圈則是“培育取得積極進展”。

“千方百計加快提升南昌發展首位度”、實施大南昌都市圈“強核行動”、到2025年大南昌都市圈GDP占全省比重達到53%以上？？去年，隨著中部崛起進入發展新階段，江西、南昌省市層面全力提速做強中心之意更加迫切。

雖然三大都市圈當下發展水平有較大差異，但新機遇之下，未來如何各展所長立穩“三足”更值得思考。

秦尊文認為，武漢九省通衢的區位優勢獨一無二，坐擁全國重要的鐵路樞紐，以及即將通航的亞洲第一座專業性貨運樞紐機場——鄂州花湖機場，今后應加大對長江中游城市群的服務力度，放大交通物流優勢，把區位優勢轉變為經濟優勢。

聚焦在產業方面，三大都市圈各有所長。

秦尊文認為，武漢都市圈應繼續利用豐富的科教資源，發展信息產業、航天產業、生物醫藥產業、汽車產業等優勢產業，放大經濟能量。

長株潭都市圈裝備制造優勢明顯，株洲的軌道交通產業也領先全國，應繼續發揮其“獨門絕技”，增強制造業的核心競爭力。

于南昌都市圈而言，起步較早的航空、建材、陶瓷、紡織產業，具有獨特優勢的有色金屬產業，在生物醫藥產業中極具特色的中成藥產業等，都是關鍵的發力點。

正如《實施方案》所說，“以科學分工、協同發展為導向，構建‘三核三圈三帶多節點’的空間格局，推動大中小城市和小城鎮協調發展”，將是長江中游城市群的必由之路。

（感謝“城市進化論”支持）