淺談農村土地確權的問題及解決對策

陳國珍

摘要：土地與“三農”問題密切聯系在一起，是農民生產所依賴的重要物資，是現代農業發展的根本。農村地區的土地確權工作，明確了土地承包權的所有人，讓農民合法權益受到極好的保護。土地確權是一項長期的系統性工作，工作涉及范圍廣，涉及內容較多。怎樣高效地開展這一工作，是目前每個土地確權工作人員都應認真考慮的問題。文章先解析了土地確權工作實踐中會遇到的問題，然后針對這些問題，有針對性地總結了一些問題解決措施，僅供參考。

關鍵詞：農村;土地確權;問題;策略

土地確權登記頒證工作，是非常重要的工作，它切實保護了廣大農民的土地權益，極大地促進了土地資源的流轉，讓農村治理系統更加健全，同時，有助于農業產業的規模化發展。土地確權，有效解決了以前長期存在的地邊不清楚、土地面積不準確、土地位置模糊、登記信息不全、土地監管不規范等一系列的問題，積極完善了土地承包經營權登記機制（具體的內容包括取得承包合同、詳細準確地登記土地信息、獲得土地所有權相關的證書等），明確了農民對承包土地擁有使用、轉租收益的權利，這對廣大農民而言是非常有利的。土地確權在保障農民合法土地權益方面和推進土地資源流轉方面，都有著積極的意義。

一、土地確權概述

（一）土地確權內涵

所謂土地確權，指的是針對土地相應權利（諸如所有權、使用權等）的明確及確認，將其簡稱為土地確權，其是依據法律法規對一定范圍中的土地相關權利內容進行確定的過程。

每宗地土地權需要經過多個程序，首先要進行申請和登記，然后做相應的地籍調查，再進行核屬審核，登記和注冊，最后進行土地證書的頒發，如此才能獲得相應確定。從狹義上來看，土地確權就是在登記土地過程中，在權屬審核時期，針對土地權屬來源、土地權屬性質進行相應的確認。結合土地各項權利確認以及確定的相應規定，考慮到土地管理實踐的相關需求，土地確權也是各級人民政府的重要職責。針對土地權屬要不斷制定和完善相應的法律法規，同時，還要針對土地權屬爭議進行相應的處理，并且做好登記造冊、證書核發等工作。針對土地權屬，也有一定的明確原則：第一，依法處理的原則;第二，充分融合歷史背景的原則;第三，土地所有權的單向流動原則。

（二）土地確權的意義

第一，有助于做好物權的保障。作為農業中最為基礎的生產資料，土地可謂農民的根本，一旦經過土地確權，農民就成為了承包經營權的權利人，如此，也就通過法律層面對農民的土地承包權益進行了相應的保障。并且還能較好保障農戶的市場主體地位，從制度層面，為農村基本經營制度的更好鞏固提供了力量。在土地確權以后，土地不僅是資源，更是資產，農戶也就將自我的土地使用權牢牢把握住，不管誰想用農村承包地，都需要本戶同意以后才能實施。假設農戶出去打工，也可以依據相關法律法規將自我承包地流轉出去，比如讓家庭農場來經營，從而得到一定的租金或者實物。如此，農民也能增加一定的財產性收入。

第二，有了權證，農民可以將其作為抵押物進行貸款。目前，不少農民因為難以提供擔保，也沒有相應的抵押物，因而存在較為突出的貸款難問題，當有了確權登記頒證，伴隨不斷出臺的相關政策，通過權證，農民就可以將其作為抵押物進行相應貸款。

第三，土地確權有助于將土地承包經營權的歸屬情況進行明確，能夠為土地承包經營糾紛的解決提供相應的依據，如果耕地面積沒有明確的四至，面積也沒有明確，承包地的流轉將伴隨較大的風險，如此，農民流轉土地的時候難以安心，土地規模經營主體也難以放心經營，如此，可能對現代農業的發展有著一定的影響。

二、農村土地確權工作實踐中遇到的問題

（一）農民對此項工作的重視程度不夠

最近十幾年，我國的城市化進程不斷加快，很多農民更愿意到大城市發展，這一現象使得農村的勞動力急劇減少，青壯年進城務工，農村大多是文化水平低、年齡大的老年人，在落實土地確權工作時，是外地的測繪單位負責具體的測繪工作，他們大都聽不懂當地方言，和農民交流難度，而且在土地確權時，很多農民態度不積極，他們還不清楚土地確權對他們意味著什么，在他們看來，土地確權與否，地都是自己的，大多數農民只關心政府征用土地后，自己可以拿到多少補償金等諸多與眼下經濟利益相關的問題，這種現象對于土地確權工作而言是不利的。同時，農民不知道自己的權利和法律之間是怎樣的一種關系，該怎樣正確使用這一權利，他們不理解土地確權工作，這讓土地確權工作效率降低了很多。

（二）工作實踐中遇到了很多歷史遺留問題

在土地確權工作實踐中，遇到了不少歷史遺留問題，這些問題的存在對于土地確權而言，是一種制約。在第二輪土地承包工作中，一些村莊的村委會，在填寫土地承包合同的時候，只按照土地資源登記信息填寫，并未到田間地頭對土地進行測量，盡管農民在土地信息數據方面沒有爭議，但是會經常因土地界限引發糾紛，且沒有一定的標準來解決這一糾紛，糾紛處理起來難度較大。另外，農村地區還存在幾家的土地成片一起流轉的現象，在為每戶確定具體的土地面積時，是估計的數值，未進行實地測量，這樣就會存在土地面積大小不一的問題，長期下來，各種矛盾就出現了，這些矛盾的存在會影響土地確權工作的開展。

（三）土地確權精度較低

在土地確權工作中，精密的測繪儀器、專業的工作人員都是必需的，但是，在具體的工作實踐中，會因各種原因出現專業工作人員缺少的狀況，為讓土地確權如期完成，測繪公司只能聘用剛畢業的非專業大學生負責調查摸底、實地測繪等工作，這些大學生大都不是測繪專業畢業的，所以，他們得出來的測繪數據精準度較低。另外，熟知土地資源狀況的村主任等村干部，參與土地確權工作的積極性不高，這也會影響土地權屬的正確性。

三、農村土地確權問題的相應解決策略

針對上述問題，筆者總結了以下解決措施。

（一）要做好土地確權相關的宣傳工作

要讓土地確權工作得以順利、高效地進行，就必須要做好相應的宣傳工作，讓廣大村民高度重視土地確權工作。要借助橫幅、電視、網絡等宣傳方法，為廣大農民全面普及土地確權相關的法律條文、政策機制等內容，把黨中央的政策傳遞到每一家、每個村民，鼓勵廣大農民大力支持土地確權工作。通過舉辦村民代表大會讓每位農民都知道土地確權，鼓勵他們積極參與其中，以有效推動土地確權工作的順利、高效開展。

（二）要將農村地區的“四荒”土地充分利用起來

在土地確權工作實踐中，政府要大力支持農民開發使用“四荒”土地，這樣既能增加土地使用范圍，又可實現新型農業經營規模化，更好地解決歷史遺留問題。為更好地實現“四荒”土地資源集約化這一目標，應充分結合農村實際狀況采取四個措施：一是確定“四荒”土地的產權;二是在政策方面向使用“四荒”土地的農業規模經營主體傾斜;三是出臺優惠政策，鼓勵任何個人和組織對“四荒”土地進行開發;四是未經上報批準，村委會無權對“四荒”土地進行轉讓或是開發。確保每一寸“四荒”土地的轉讓、開發都有依有據。

（三）出臺相應的制度

政府應結合土地確權實際工作情況，出臺相應的制度，將土地確權工作各環節的工作責任明確化，保證各環節可為農民提供優質、高效的服務。同時，針對于土地確權工作實踐中遇到的問題，應采取合理措施解決。參照相關制度嚴懲土地確權工作中存在的漏報、瞞報等行為，從而讓土地確權工作流程規范化，從根本上提高土地確權的工作質量。

（四）切實增加對土地確權工作的財力支撐力度

土地確權工作的開展，離不開大量的人力、物力、財力。所以，相關職能部門要切實增加對土地確權工作的重視，科學規劃、預算土地確權相關的各項費用（例如：勞務費、宣傳費、培訓費等），調撥足夠的資金，為土地確權工作的順利開展提供足夠的財力支撐，另外，還要在土地確權工作中積極使用各項新技術（例如：遙感技術、GPS定位技術等），以保證測繪數據的精確性，重視工作人員的培訓工作，為土地確權工作的順利開展提供人力保障。

四、結語

總之，切實落實好土地確權工作，可讓農民的合法權益不受侵害，還可為農民帶來更高的收入，另外，還有利于農村經濟的長久穩健發展。然而，在土地確權工作實踐中，仍有很多問題存在，針對這一狀況，應該切實做好土地確權相關的宣傳工作，同時在工作實踐中，要遵循公開、公平、公正的基本原則，爭取讓更多的農民支持土地確權工作，讓土地確權工作開展更順利，進而推動農村經濟實現更好發展。當然土地確權工作是一個持續的過程，不能一蹴而就，在具體工作中，地區不同，也可能面對不同的問題，因而，應該基于法律層面，為相關政策做出相應的依據及指導。

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（作者單位：山東省諸城市石橋子鎮財政社保服務中心）