吉林省優化營商環境的政策建議

王曉群

摘要：良好的營商環境是一個國家或地區經濟軟實力的重要體現、提高綜合競爭力的重要方面。吉林省應對標先進、精準發力、綜合施策、強化落實，加大營商環境改革創新力度，推動吉林省營商環境進入全國第一方陣，著力打造能夠享譽世界的營商環境“吉林樣板”。

關鍵詞：營商環境;吉林省;政策建議

吉林省優化營商環境改革進入‘深水區’，只有毫不動搖地用發展的思維、改革的思路，進一步破除深層次體制機制障礙，力爭再推出一批突破力度大、含金量高、引領示范性強的制度創新成果，才能不負習近平總書記“以優化營商環境為基礎，全面深化改革”“把激發各類市場主體活力放到重要位置”的殷殷囑托，將省委書記景俊海提出“要聚焦激發市場主體活力，持續深化“放管服”和“最多跑一次”改革，著力打造市場化、法治化、國際化營商環境”的要求落到實處，使營商環境改革創新成為吉林省推動改革和發展深度融合、高效聯動的關鍵節點和重要抓手，不斷放大改革效應，釋放改革紅利，更好地解放生產力、增強創新力、提高競爭力。

一、對標先進，以積極推進吉林省營商環境進入全國第一方陣為目標導向，加大營商環境改革創新力度，著力打造能夠享譽世界的營商環境“吉林樣板”。

近年來，吉林省優化營商環境取得突破性進展，營商環境法治化建設扎實推進，數字政府建設實現躍升，“放管服”改革不斷深化，，企業從設立到經營便利度全面提升，“親”“清”新型政商關系得以有效踐行。但是，對標黨中央要求、人民群眾期盼，對照國際最高標準、最好水平，吉林省在優化營商環境方面依然有一定的提升空間。根據《中國營商環境報告2020》提供的信息，2019 年吉林營商環境指數為 51.21，全國排名第 20，處于中等水平（B 級）。伴隨《優化營商環境條例》的頒布實施，優化營商環境已經成為激發市場主體活力和社會創造力、推動高質量發展的重要抓手，我國營商環境將進入一個優化加速期，吉林省要對標先進、搶抓機遇、超前謀劃，在加快打造“體制順、機制活、政策好、審批少、手續簡、成本低、服務優、辦事暢、效率高”的市場化法治化國際化營商環境上下真功夫，實現制度供給效率、資源配置效率、政府審批效率、創新創業效率全面提升，產權保護、市場準入、公平競爭等市場體系基礎性制度更加健全，使吉林省營商環境順利進入全國第一方陣，打造具有世界知名度、美譽度的營商環境“吉林樣板”。

二、精準發力，以營商環境 “優”無止境為思想指引，從更深層次入手推進體制機制改革，在商事制度改革、審批制度改革、監管制度改革、企業辦理破產等重點領域、關鍵環節取得一批開創性制度突破。

發現區域營商環境優化的短板，才能做到明確重點，突破難點，打通堵塞點，切實破除營商環境重點領域和關鍵環節存在的體制機制障礙。

我們對《中國營商環境報告2020》中有關吉林省的相關數據進行了分析，影響區域經濟體營商環境的一級指標中，四種子環境排名由高到低依次為：市場環境（第 9），人文環境（第 17），政務環境（第 17），法律政策環境（第 20）。

在影響區域經濟體營商環境的二級指標中，資源獲取（第 5）、市場中介（第 5）、政企關系（第7）、政府廉潔（第9）等四項指標，均位列全國上游;而司法公正（第24）、創新（第24）、融資（第 26）三項指標位于全國落后水平，是構成吉林省營商環境的短板。基于以上分析，我們認為隨著吉林省“放管服”改革的不斷深入，“玻璃門”“彈簧門”“旋轉門”持續破除，“辦照難”“辦證難”等傳統性公共服務問題已不再是域內企業發展面臨的普遍痛點，取而代之的是存在于商事制度、審批制度、監管制度存在的隱性壁壘，制度需求與制度供給之間的錯位、錯配。因此，吉林省應聚焦市場主體關切，緊緊圍繞市場環境、法治環境、投資貿易環境、政務服務環境、創新創業環境，以進一步清除隱性壁壘、優化再造審批流程，加快人民滿意的服務型政府建設。通過確立市場對資源配置的決定性作用，進一步深化放寬市場準入制度改革，不斷縮減服務業負面清單，為企業提供公平、公正、公開和健康、包容、有序的市場競爭環境，推動企業交易成本持續降低。通過立法、執法、司法三個維度的持續深化改革，加快構建立法系統科學、執法規范有序、司法公正高效的高水平營商法治保障格局;通過暢通企業訴求渠道，健全企業家參與涉企政策制定機制，釋放更多政策空間和改革紅利。

三、綜合施策，以降低企業制度性交易成本作為改革重點，更加注重改革創新的系統性、整體性、協同性，推動吉林省營商環境在市場化、法治化、國際化方向取得歷史性突破。

伴隨著《吉林省營商環境優化提升實施方案（2021）》的頒布實施，吉林省將向企業開辦“1”時代邁進，即企業登記、刻制公章、申領發票、企業單位參保登記等事項整合為1個環節辦理，開辦時間全面壓縮至1個工作日以內。同時全面推行“一網通辦”，營業執照、印章、發票和稅控設備等全部手續線下“一窗領取”。這無疑對吉林省營商環境改革的系統性、整體性、協同性提出了更高要求，為此吉林省要推動“最多跑一次”迭代升級，創新開展“證照一碼通”改革，做到“一鍵導航、一單告知、一表申請、一網辦理、一碼關聯”，實現準入到準營的有效銜接;推動出臺市場主體住所登記管理辦法，深化“一址多照”“一照多址”“集群注冊”等改革措施，切實營造出便捷高效、公平競爭、穩定透明、與國際通行規則高度銜接的營商環境。

四、強化落實，把改革舉措落地見效擺在更加突出的位置，強化“問題清單+督查整改”機制，確保吉林省打通營商環境政策落地“最后一公里”。

就吉林省來說，行政審批是“長跑”還是“短跑”，監管路口是“紅燈”還是 “綠燈”，服務通道是“低速”還是“高速”，直接影響著本省經濟活力和綜合競爭力，只有切實提高營商環境的執行力落實力，才能推動區域經濟實現大企業“頂天立地”，小微企業“鋪天蓋地”，個體商戶“枝繁葉茂”，為此要形成以服務企業為榮、以損害企業為恥、以繁榮企業為本的良好營商氛圍，努力做到服務企業“零距離”、辦事效率“零延誤”、項目入駐“零障礙”、生產經營“零干擾”，確保吉林省經濟充滿活力，持續向好，實現高質量發展。