北票市農村飲水安全工程現狀與建議探析

王繼飛

(北票市農村飲水工程建設管理站，遼寧 北票 122100)

農村飲水安全保障是農民群眾最迫切、最關心的問題之一，也是實現“兩不愁三保障”目標的重要內容，在整個脫貧攻堅工作中占據著重要地位，全社會廣泛關注且黨和政府高度重視[1-3]。自從“飲水解困”逐漸轉向“飲水安全”成為村鎮供水工作重點以來，北票市以社會主義新農村建設為契機，堅持實事求是，加大水利工作力度，科學調動，合理規劃，在工程建設和管理方面采取有效措施，解決好農村飲水不安全、飲水短缺問題，促使城鄉供水差距不斷縮小?！笆奈濉膘柟烫嵘ぷ髫斦a助力度明顯放緩的大背景下，北票市農村飲水安全工作仍面臨著諸多問題和困難。

1 北票市農村飲水安全工程現狀

1.1 數據來源

本研究數據來源于北票市疾控中心2018-2020年水質監測數據和北票市水務局2020年農村飲水安全工程匯總統計資料，具體如下：

1)2018-2020年，北票市疾控中心對全市1108處農村供水工程實行抽檢，按枯水期和豐水期對末梢水、出廠水采樣1次，檢測指標共18項，若其中1項及以上指標不合格則判定該水樣水質不合格，貫徹執行《生活飲用水標準檢驗方法》相關規定完成所有水樣的采集、運輸、保存、檢測等工作。

2)2020年，由市水務局統一制表，各區、縣水利部門統計轄區內所有在建和已建農村飲水安全工程，統計內容包括水源保證率、水源水質等情況，供水入戶人口、受益人口、日實際供水量、設計供水規模、建成時間、水源類型、工程規模、所在鄉鎮、工程名稱等，水廠水質化驗室情況、消毒設備配備和水廠水處理設施情況，管理人員情況，水費收繳率、是否計量收費、執行水價、運行成本等水價情況，各區縣填報后由市水務局統一整理匯總。

1.2 供水規模

1)城鎮供水。北票市中心城區由北票市龍泉水廠供水，龍泉水廠的水源由引白入北一期工程建成，取水地點為白石水庫，取水工藝為河床反向滲濾取水。目前，龍泉水廠供水量為5萬m3/d，出水水量穩定、水質良好，基本上可以滿足目前主城區的用水需求。北票市自來水公司除龍泉水廠外，還有兩處地下水源(駱駝營水源供水量6000m3/d，下灣子水源供水量2000m3/d)，3座二次加壓泵站(自來水公司加壓泵站、木材公司加壓泵站、冠山二工村加壓泵站)，南山設高位水池形成加壓泵站和高位水池聯合供水的供水系統。除上述運行的水廠外，北票市引白入北供水二期工程一遼寧省重點水利工程配套工程9萬m3/d的凈水廠(臺吉水廠)，2020年已建成投產。臺吉水廠投產使用后，現有駱駝營水源及下灣子水源停止使用，但仍作為熱備水源保留，北票市自來水公司供水規模可達到14萬m3/d。

2)農村供水。北票市下轄30個鄉(鎮)現狀總人口數約40萬人，總需水量達到4萬多m3/d。截止到2020年，北票市共建設農村飲水工程1108處，已解決全市30個鄉(鎮)區26.1萬口人的飲水問題，全市農村集中供水率65.5%，并且以小規模單村工程為主，農村自來水普及率60.6%。剩余農村人口用水均為自家自行解決[4-5]。

供水成本和總投資主要取決于供水工程規模的大小，在一定程度上決定著農村飲水安全工程的長效運行。產能利用率與供水規模，如圖1所示。

圖1 產能利用率與供水規模

圖1表明，北票市集中供水工程的設計供水規模遠高于現狀日實際供水量，并且工程規模越大則產能利用率越低，并造成大量的產能與資金浪費。通過分析北票市農村居民人均可支配收入、一般公共預算支出、財政總收入、農業總產值、農業總產值、第一產業GDP、人均GDP等社會經濟指標與農村規?；┧こ虜盗康南嚓P關系，發現表征地方政府財力的財政總收入指標和衡量經濟發展狀況的GDP指標與規?；┧こ虜盗砍收嚓P關系。

具體而言，鄉鎮財政收入高、經濟發展狀況好的地區農村規?；┧當盗慷?，其農村供水集中度和覆蓋受益人口比例也較高。

1.3 水源地保護

北票市較為豐富的水資源現狀和獨特的山地丘陵地貌，決定了其水源類型主要是雨水和地表水，并且集雨水窖多為一戶所有，泉水和井水工程大部分為多戶共有。

目前，全市尚未形成系統健全的農村供水管理機制，水源地管護落實不到位，劃定保護范圍或水源保護區的工程較少，水源保護意識比較薄弱；此外，氣候條件造成的季節性干旱致使水源保證率較低，并且供水規模越小其水源保證率越低。

1.4 供水水質

調查顯示，北票市農村集中式供水工程的消毒設備和水處理設施配備率為8.5%、8.2%，其消毒設施和水處理設施的配置率為58.2%、60.1%，農村集中供水水質合格率達到92.26，呈現出逐年上升趨勢，水質合格率，如圖2所示。

(a)

由圖2可知，出廠水、枯水期、地下水水質略優于末梢水、豐水期、地表水。末梢水合格率略低于出廠水，這種差異無統計學實際意義，說明輸水過程中水質未受到污染；枯水期合格率高于豐水期，這是由于豐水期溫度高且雨水較多有利于微生物的傳播、繁殖，因此要加大水處理和消毒力度，時刻關注水質情況。

在被檢測的18項指標中消耗氧、嗅和味、錳、硝酸鹽、硫酸鹽、氟化物、氯化物、總硬度、溶解性固體、砷的合格率均超過99%，氨氮、鐵、pH值、色度的合格率均超過96%，其中總大腸菌群、肉眼可見物、菌落總數、渾濁度是影響農村供水工程水質的主要指標，而檢出率最高的是總大腸菌群，達到74.6%，其他指標均未超過20%。單項指標檢出合格率，如圖3所示。

圖3 單項指標檢出合格率

1.5 水價情況

北票市農村飲水安全工程執行水價總體偏低，全市平均水價2.05元/m3。供水規模不同的工程水費收繳率存在明顯差異，總體處于56.2%-96.7%范圍，工程管理越規范、規模越大則水費收繳率就越高，如圖4所示。

圖4 水費收繳率與執行水價

2 北票市農村飲水安全工程現存問題與對策

2.1 問題分析

北票市所處海拔較高且農村布局分散，交通不便，技術力量薄弱，農民的收入水平相對偏低，受此影響北票市與東南部發達地區相比，其農村飲水安全工程存在的問題也不盡相同。

1)工程規模小、建設標準低、人均投資少、整體造價高。北票市地勢高低參差不一，地貌變化明顯，村民居住和農村布局比較分散，致使供水管道長且工程面廣量大，工程成本偏高；“十三五”期間，較供水工程成本其投資標準偏低，人均投資只有680元，因缺少投資部分工程沒有配備消毒設備和水處理設施；大多數工程在建設過程中，主要依靠村委會和鄉鎮水管站負責實施，受建設能力和技術力量等條件限制所建工程以小規模為主，缺少從市域上的總體規劃與頂層設計。

2)工程產能利用率低、設計供水規模偏高。北票市農村飲水安全工程的設計供水能力高于實際用水量，整體利用率偏低，致使工程資金和資源出現浪費。深入分析可知，農村飲水安全工程籌資和設計時未充分考慮外出務工人員，大多按戶籍人口計算；此外，部分地區擁有其它的免費水源，日常用水時這部分居民較少使用收費的自來水[6-7]。

3)小型工程水費征收率低、水價執行標準低、供水成本高。實踐表明，產能利用率低、工程造價高會導致供水成本的增大，加之大部分地區未實施優惠電價以及單工程規模小難以形成規模效益，致使北票市農村供水成本整體偏高。深入分析，主要有以下原因共同造成其農村水價制定不夠合理：①農村地區水價絕大多數都沒有考慮水資源費；②管理人員報酬低且以農民兼職為主；③工程制水工藝大多數缺少消毒和水處理程序，制定水價時未考慮凈化消毒等占運行費比例較高的費用。因此，北票市以非全成本核算的農村供水執行水價，難以保證工程的長效運行，并且受經濟條件限制和傳統思想影響，小型供水工程用水戶普遍缺乏用水繳費意識，支付意愿不強致使水費收取率偏低。

4)微生物指標超標時供水水質合格率較低的主因。雖然北票市農村集中供水水質合格率呈現出逐年上升趨勢。北票市供水水源以地表水為主，而水源保護范圍或保護區的劃定比例偏低，原水水質受人類活動、氣候環境、降雨條件等因素影響，普遍存在消毒和水處理設備閑置不用、消毒設備消毒劑余量顯示為“0”、投藥不足或過量、依據經驗投藥、污水廠無水質化驗室、小型供水工程未配備消毒設備和水處理設施等不規范現象。

2.2 對策與建議

1)今后一段時間及“十四五”期間，各地區應結合農村飲水安全工程運行狀況和建設情況科學分片，從市域角度做到總體規劃和頂層設計。此外，針對農村飲水安全工程國家要適當調整有關政策，由地方政府負責工程建設資金的落戶，但北票市地方財政困難急需拓寬投融資渠道，對于規?；r村飲水安全工程建管運行努力吸引社會資本的參與。

2)提高產能利用率。對產能利用率較低的供水工程既要大力宣傳引導農民使用更衛生、更干凈的自來水，還要適當擴大供水范圍積極建設管網延伸工程。新工程建設前要科學測算、充分調研，充分考慮農村用水受“打工經濟”的影響，合理設計工程規模。

3)目前，北票市農民的支付意愿和支付能力不強，可支配收入處于較低水平，可以實行短期優惠政策；此外，應堅持由政府控制水價的定價權，切實發揮政府對農村飲水工程的監管作用，綜合考慮財政補貼、農民承受能力、節約用水和供水成本等因素，建立協調政府財政能力、農民用水需求和供水單位良性發展的水價形成機制。

4)現階段，影響北票市農村供水水質的主要因素是感官性指標和微生物指標的超標，所以飲用水水質的優劣在很大程度上取決于是否消毒。各級政府要加強對供水的沉淀過濾和消毒，鼓勵引導農民飲用煮沸后的開水。

3 結 語

對解決北票市農民吃水難的問題農村飲水安全工程的實施發揮著重要作用，然而在供水水質的合格率、水價制定的合理性、工程規模選擇的科學性以及工程規劃設計的全局性等方面依然存在諸多問題。研究認為，無論是工程凈化消毒設備的缺乏還是工程規劃設計建設時技術力量的薄弱，從根本上都可以歸結為“經濟問題”。當地經濟發展水平與供水工程的“好壞”直接相關，即政府財政收入高、經濟條件好的地區其規模化供水工程數量就多，供水水質合格率、水費收繳率、消毒凈化設備配備率以及覆蓋受益人口比例都比較高，水質制定也更加合理。因此，大力發展當地經濟是解決北票市農村飲水安全工程現存問題的根本途徑，通過政府投資促使更多的地區實現城鄉供水一體化和區域供水規?；?。