教育數字化全球治理目標、行動領域和舉措

摘" "要：為了更好地推動全球教育數字化轉型進程，《聯合國教科文組織教育信息技術研究所中期戰略（2022—2025年）》以促進包容和公平的教育數字化轉型、以人為本的數字化學習納入主流、推動后疫情時代智能教育和未來教育為戰略目標，重點推進未來教育的數字化轉型和教學創新、在健康和福祉教育中創新使用信息通信技術、數字能力建設、教育數字化融合三個行動領域及其下設的七大舉措。文章結合我國教育數字化轉型的相關情況，基于上述戰略內容提出四個方面的建議：重視開放教育資源的建設和使用、關注健康教育與數字基建的融合、推進教師數字勝任力的發展研究、拓展數字化促進教育公平的路徑等。

關鍵詞：教育數字化;全球治理;聯合國教科文組織;中期戰略

中圖分類號：G434" " " " "文獻標志碼：A" " " " "文章編號：1673-8454（2022）07-0025-07

教育信息技術研究所（Institute for Information Technologies in Education，簡稱IITE）是聯合國教科文組織（United Nations Educational， Scientific and Cultural Organization，簡稱UNESCO）的一類機構，目標是創建一個技術支撐的無邊界、更具包容性的教育，為實現知識型社會和普及優質全民教育而努力。

為了更好地推動全球教育數字化轉型進程，該研究所于2022年3月發布《聯合國教科文組織教育信息技術研究所中期戰略（2022—2025年）》（UNESCO Institute for Information Technologies in Education Medium-Term Strategy 2022—2025，以下簡稱中期戰略）[1]，以應對包容和公平的教育數字化轉型，實現可持續發展目標。中期戰略主要包括背景挑戰、戰略框架、愿景使命、戰略目標、行動領域、活動支持等內容，為全球教育數字化轉型提供了路徑參考。深入理解中期戰略的內容，對于我國教育數字化轉型發展具有重要的借鑒意義。本研究結合中期戰略的制定背景、框架基礎和戰略目標，重點對中期戰略的行動領域進行了解讀，以期對我國教育數字化轉型工作提供啟示。

一、制定背景

（一）應對疫情背景下的數字化挑戰

新冠肺炎疫情暴發以來，許多學生被迫離開學校，面對面教育被遠程學習方式取代，加速了全球范圍內的教育數字化轉型進程。面對疫情背景下的數字化轉型挑戰，亟須發展能力、方法和基礎設施，利用高質量的開放內容和教學方法，開展包容、優質的在線混合式學習。

除此之外，全球教育還面臨被排除在教育之外的學生、IT系統的不安全以及安全漏洞、教育方面的財政壓力增加、與信息可靠性相關的問題等挑戰。IITE將通過提供合理的政策建議促進包容性數字化轉型，幫助全球的教育系統應對這些挑戰。

（二）助力教科文組織全球教育戰略

以教科文組織價值觀為基礎，加速實現可持續發展目標的進程，是中期戰略的愿景。《2030年可持續發展議程》（Transforming our World： The 2030 Agenda for Sustainable Development）中設定了17項可持續發展目標，教科文組織負責領導協調第四項可持續發展目標的活動，旨在“確保包容和公平的優質教育，促進全民終身學習機會”[2]。IITE的使命是促進人工智能和數字技術在教育中創新和合乎道德的使用，支持成員國和全球教育界成為實現可持續發展目標的促進者和推動者。通過開展包容和公平的教育數字化轉型活動和資源、與教科文組織建立伙伴關系、確保與利益相關者定期溝通，為落實教科文組織全球教育戰略創造動力，促進以人為本、包容和公平的教育數字化轉型，加速實現可持續發展目標的進程。

二、框架基礎

（一）《聯合國教科文組織教育領域技術創新戰略2021—2025年》

2021年，UNESCO發布《聯合國教科文組織教育領域技術創新戰略（2021—2025年）》（UNESCO Strategy on Technological Innovation in Education 2021-2025）。該戰略概述了教科文組織將在這一領域履行的三項核心職能：一是擔當教育領域技術變革和知識共享觀察站;二是在國家層面提供技術援助和開展能力建設，以推廣數字化學習解決方案;三是制定和實施準則性文書[3]。IITE以該戰略為基礎，為教科文組織落實上述職能提供技術保障和行動支持。

（二）《聯合國教科文組織中期戰略（2022—2029年）》

2022年發布的《聯合國教科文組織中期戰略（2022—2029年）》（UNESCO Medium-Term Strategy 2022-2029），目標是應對教育、環境、社會融合和技術方面的挑戰，旨在到2030年實現第四項可持續發展目標。在教科文組織第41屆大會的決議中，UNESCO要求IITE對《聯合國教科文組織中期戰略（2022—2029年）》中關于教育方案的三項成果作出貢獻：一是通過跨學科研究、前瞻性研究和公共政策辯論重塑教育和學習;二是通過變革性教育，學習者能夠過上健康的生活，促進可持續發展，成為創造性和負責任的全球公民;三是利用技術和數字創新，確保更加包容、有效和相關的學習[4]。

IITE以該戰略為基礎，為教科文組織實現在教育領域的目標與使命發揮作用。其以《聯合國教科文組織教育領域技術創新戰略（2021—2025年）》和《聯合國教科文組織中期戰略（2022—2029年）》的內容為框架基礎，設計了中期戰略框架（見圖1），基于戰略目標設計并開展相關行動，發揮觀察站、研究與發展、技術援助、能力建設等職能，達到支撐教科文組織使命的作用。

三、戰略目標

（一）促進包容和公平的教育數字化轉型

將促進包容和公平的教育數字化轉型作為首要戰略目標，對加快實現可持續發展目標的進程具有重要作用。教育數字化轉型需要平臺支持，準備不足很可能放大現有鴻溝并制造新的鴻溝。IITE中期戰略提出，將加強趨勢、能力和專業知識的聯系，為成員國提供如教育數字化轉型能力評估、制訂概念框架、開發和傳播出版物等活動支持，幫助教科文組織成員國實現包容、公平的教育數字化轉型。

（二）將以人為本的數字化學習納入主流

將以人為本的數字化學習納入主流作為戰略目標，有助于實現包容且公平的教育數字化轉型。教育的核心是人與人之間的聯系，而新冠肺炎疫情暴露出校外教育的不足，限制了教育系統內聯系的數量和質量。為了最大限度地減少社會不平等，IITE為成員國提供如開發數字學習工具與資源、提供教師能力建設方案、對弱勢群體學生進行需求評估等活動支持，以促進有效學習的發生，從而構建良好的數字教育生態。

（三）推動后疫情時代智慧教育和未來教育

以推動后疫情時代智慧教育和未來教育作為戰略目標，對促進各國教育數字化轉型具有重要意義。智能學習的發展有助于識別未來教育發展的潛在情景，使教育環境在設備、網絡、教育程序等方面達到先進水平。IITE為成員國提供如涉及國家智慧教育戰略、推廣創新的數字教學方法、建設媒體和信息素養等活動支持，以促進有效的、定制的、自我調節的、適應性的、資源豐富和技術增強的智能教育發生。

四、行動領域

（一）未來教育的數字化轉型和教學創新

其主要包括以下三個方面的舉措：第一，制定未來議程促進教育數字化轉型。新冠肺炎疫情改變了全球預期的未來，IITE將探索未來可能發生的社會、政治、經濟和文化的變革，重點從新冠肺炎疫情危機中廣泛吸取教訓，為了人類的利益保護和教育的變革需要而采取的行動。

第二，使用開放資源與教育管理信息系統支持優質教育。開放教育資源（Open Educational Resources，簡稱OER）能夠增加生活在不利條件下的人獲得學習的機會，也可用于解決成本、質量和公平問題;教育管理信息系統（Education Management Information System，簡稱EMIS）正從純粹的監測和統計工具，發展為更復雜、綜合和動態的教育管理解決系統，以此支持優質教育的開展。

第三，提升數字教育中的媒體和信息素養。媒體和信息素養（Media and Information Literacy，簡稱MIL）涵蓋了與信息素養和媒體素養相關的所有能力，包括數字或技術素養，側重交叉的能力以改變線上和線下信息和學習環境的互動。提升數字教育中的媒體和信息素養，對確保教學的質量和包容性，實現終身學習至關重要。IITE在行動領域一的活動如表1所示。

（二）在健康和福祉教育中創新使用信息通信技術

健康教育是優質教育的核心成果之一，學校環境對學生的學習效果、社會和情感發展有著巨大的影響。全球范圍內三分之一的學生受到同齡人以某種形式的欺負，遭受欺凌的經歷對受害者、證人和施暴者的身心健康和學業成績產生長期的負面影響。許多青少年和年輕人轉向數字來源，尋求有關身體、健康和關系的信息，以獲得建議和支持。信息通信技術為幫助青少年健康成長作出積極貢獻， IITE在行動領域二的活動如表2所示。

（三）數字化能力建設與教育數字化融合

其主要包括以下三個方面的舉措：第一，在新冠肺炎疫情期間及以后利用智能教育。新冠肺炎疫情迫使傳統環境中的教學發生了大規模轉變，數字技術成為全球教育系統實現高質量的遠程教育、混合教育和有意義交流的重要工具。IITE旨在利用技術和數字創新支持教育包容性的數字轉型，從而在疫情期間及以后提高生活質量。

第二，數字時代教師和學校信息通信技術能力的建設。新冠肺炎疫情加快了教師數字化轉型的步伐，教師信息通信技術能力決定了教師可持續發展的高度[5]。為了確保教育工作者的有效性，需要支持他們的專業信心和個人彈性，提供培訓、指導和技術支持，以確保教學的連續性。

第三，通過信息通信技術確保教育包容公平。數字化時代為教育公平提供了條件，信息通信技術手段為促進教育公平提供了動力，使所有教育層次的所有學習者都能獲得優質和有效的學習。IITE在行動領域三的活動如表3所示。

五、對我國教育數字化轉型的啟示

（一）重視開放教育資源的建設和使用

以數字基建為基礎形成教育資源共享大格局，是我國教育數字化轉型工作的核心任務之一。UNESCO 作為數字教育資源“開放和共享”的首倡者，形成了關于資源質量、技術支撐和使用評價等方面的經驗，可為我國高質量構建數字教育資源服務體系提供思路。

1.關注開放教育資源的質量保障

我國以數字教育資源公共服務、終身教育平臺等為基礎構建的開放教育資源數量龐大。例如，2022年5月，我國致力于滿足社會大眾多元化、個性化學習需求的終身教育平臺正式上線，其中的特色課程就累計50萬門[6]，但這些開放教育資源的接受度、適應性等尚待檢驗。質量是開放教育資源發展的關鍵性因素：一方面，監管部門應當制定嚴格的審核機制，建立評價指標體系;另一方面，應將用戶滿意度作為質量監管的重點[7]，及時、動態收集用戶的反饋評價。

2.提高開放教育資源的流轉和使用率

我國的教育資源開放建設重心主要在數字資源的集群化和覆蓋率層面，卻并不監測這些資源是否實現有效流轉和教學應用，這也導致我國的開放教育資源利用率較低[8]。中期戰略主張的教育資源生成和分享，是教師群體不斷互動和教學交流的過程。應當結合不同層次和類型的教學需求，廣泛建立資源組織機制，以促進開放教育資源的大范圍流轉;并按照課程體系或知識進階關系組織開放教育資源，以便適應學習者的使用需求， 改善使用體驗和效果， 增加用戶“粘性”[9]。

（二）關注健康教育與數字基建的融合

健康是我國經濟社會高質量發展的基礎條件，健康教育也是學校教育不可或缺的組成要素。中期戰略提出利用數字基建推進健康教育的解決方案，對我國實施《“健康中國2030”規劃綱要》，部署健康教育數字化轉型工作具有重要啟示。

1.開發生理健康教育數字資源

我國傳統的生理健康教育存在內容不全、教法陳舊、師資短缺等問題，難以滿足現實需要。可借鑒中期戰略的相關做法，致力于將信息通信技術與健康教育融合，利用數字基建開發健康教育數字資源，重視內容研發、功能設計、技術選用等事項，以滿足不同層次學習者的自主學習需求，更好地支持青少年健康成長。

2.建設心理健康教育數字空間

我國心理健康教育存在學科化、醫學化、教學片面化等傾向，導致教育效果大大削減[10]。中期戰略提出為青少年開發、測試、推廣在線咨詢和支持服務，促進健康和福祉教育的開展。這為我國建設心理健康教育數字空間提供了借鑒：應當著力于開發設計優質的在線課程，建立心理健康教育資源體系;同時，重視心理健康水平動態的監測與評估，及時干預與調節學生心理狀態。

3.搭建健康教育家校合作平臺

家校合作是推動學生健康成長的有效手段，傳統家校合作會受到時空、組織等因素的限制，不能很好地發揮出家校合力的效果。中期戰略主張利用信息通信技術探索健康和福祉教育的新平臺，使父母有能力支持子女從童年向成年的過渡。從健康教育視角推進家校合作，對我國搭建家校合作平臺有重要啟示。例如，應當在創建新型健康教育場景與課程層面下功夫，應當重視家庭健康教育對學校教育的補充作用。

（三）推進教師數字勝任力的發展研究

教師是教育系統的關鍵要素，教師的數字能力決定了教育變革方向。中期戰略主張將教師作為教育發展的第一資源，加強數字時代教師信息通信技術能力建設，重點提供培訓、指導和技術的支持。對我國發展教師數字勝任力，推進教育數字化轉型進程具有借鑒意義。

1.開發教師數字勝任力評估工具

隨著技術在教育領域的迅速發展，面對人機協同共存、共融、共生發展的真實需求，對教師數字勝任力提出了更高的要求[11]。UNESCO制訂的教師信息與通信技術能力框架，為成員國政策制定和教師專業發展提供了依據。從我國未來教師能力發展要求的角度來看，應當強調從課程評估、教學方法和技能應用等方面開發教師數字勝任力評估工具，強化教師能力體系中的未來屬性。

2.聚焦教師數字勝任力因素研究

探明教師數字勝任力的影響因素，是促進教師專業發展的重要依據。教師數字勝任力因素研究可以從教師個體因素和外部環境因素兩方面展開：一方面，教師個體因素聚焦在教師自身的特征，如性別、年齡、學科和學歷等;另一方面，外部環境因素關注組織層面等對教師數字勝任力的影響，如教師培訓、制度支持，以此探究內外因素對教師數字勝任力的影響及作用機制。

3.豐富教師數字勝任力提升路徑

我國傳統的教師數字能力培訓方式過于單一[12]，不能有效提升教師數字勝任力水平。中期戰略提供數字學習工具資源、教師合作、跨學科交流等多種路徑支持教師數字能力發展，為我國教師數字勝任力發展路徑提供參考：一是開發教師數字能力工具和資源;二是拓展教師培訓方式，如基于游戲化學習、項目式學習、跨學科學習等，建立適應性的教師數字勝任力培養模式，提高教師數字勝任力水平。

（四）拓展數字化促進教育公平的路徑

接受公平教育是公民最基本的權利，信息化手段為促進更高層次的教育公平提供了動力。中期戰略以信息通信技術為手段，發展包容和公平的優質教育，助力UNESCO全球教育戰略，對我國數字化促進教育公平提供了路徑參考。

1.提升基礎設施配置的優質率

我國教育基建的重心正從保障教育“基本均衡”轉向“優質均衡”，當前的主要矛盾是不能發揮基礎設施的關鍵作用而造成浪費[13]。2021年《教育部等六部門關于推進教育新型基礎設施建設構建高質量教育支撐體系的指導意見》提出，以教育新基建壯大新動能、創造新供給、服務新需求，支撐教育高質量發展[14]。從全局來看，做好新舊基建的系統銜接，實現“利舊賦新”，提升基礎設施配置的優質率，對促進教育公平具有重要意義。

2.開展資源的個性化推送服務

教育資源是實現教育公平的關鍵，但海量教育資源供給和學習者個性化需求不相契合的矛盾日益凸顯，引發新的教育不公平[15]。應當按需推薦教育資源以適應不同的需求：資源個性化推送服務的實現主要以教育數據挖掘結果為依據，建立學習者的特征模型及其與資源的映射路徑，并按照特定的匹配機制為學習者推薦資源[16]，以此考慮不同學習者的個體差異，實現數字化環境下的教育公平。

參考文獻：

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作者簡介：

盧琳，碩士研究生，主要研究方向為教育數字化轉型，郵箱：swululin@163.com;

王萍，助理研究員，碩士，主要研究方向為教育大數據分析，郵箱：wangping8139@swufe.edu.cn;

羅江華，教授，博士生導師，博士，通訊作者，主要研究方向為教育數字化轉型，郵箱：swusun@swu.edu.cn。

Global Governance Goals， Action Areas and Measures for Digitalization in Education：Interpretation of the UNESCO Institute for Information Technologies in Education

Medium-Term Strategy 2022-2025

Lin LU1， Ping WANG2， Jianghua LUO1*

（1.Center for Studies of Education and Psychology of Ethnic Minorities in Southwest China， Southwest University ， Chongqing 400715;

2. School of Economic Information Engineering， Southwestern University of Finance and Economics， Chengdu Sichuan 611130）

Abstract： To better facilitate the digital transformation of global education， the UNESCO Institute for Information Technologies in Education Medium-Term Strategy 2022-2025 has the strategic objectives to promote inclusive and equitable digital transformation of education， mainstream people-centered digital learning， and promote smart education and future education in the post-pandemic era. Three areas in action including digital transformation of future education and teaching innovation， innovative use of ICTs in health and well-being education， and digital capacity building and digital integration of education and seven initiatives are highlighted. Combining with the situation of digital transformation of education in our country， this paper puts forward suggestions from four aspects based on the content of the above strategies， they are， attaching importance to the construction and use of open educational resources， paying attention to the integration of health education and digital infrastructure， promoting the development of teachers’ digital competence， and expanding the path of digitalization to promote education equity.

Keywords： Educational digitalization; Global governance; UNESCO; Medium-term strategy

編輯：李曉萍" 校對：王天鵬