幼兒園保育教育質(zhì)量評(píng)估的政策分析與實(shí)踐落實(shí)

【摘要】我國(guó)出臺(tái)一系列政策明確科學(xué)保育教育的內(nèi)容與方式，強(qiáng)調(diào)對(duì)安全衛(wèi)生環(huán)境的基本要求，深化教師隊(duì)伍建設(shè)改革，倡導(dǎo)科學(xué)保育教育理念，引領(lǐng)我國(guó)幼兒園保育教育質(zhì)量不斷提高。《幼兒園保育教育質(zhì)量評(píng)估指南》的頒布，是提高保育教育質(zhì)量、深化學(xué)前教育評(píng)價(jià)改革的必然要求。《幼兒園保育教育質(zhì)量評(píng)估指南》的核心要義是強(qiáng)調(diào)把握正確方向，站穩(wěn)兒童立場(chǎng)，注重過(guò)程質(zhì)量，優(yōu)化評(píng)估方式，重在以評(píng)促建。貫徹落實(shí)《幼兒園保育教育質(zhì)量評(píng)估指南》，全面提高幼兒園保育教育質(zhì)量，關(guān)鍵要在促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展、注重實(shí)踐改進(jìn)過(guò)程、完善教研工作機(jī)制、健全科學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制、強(qiáng)化協(xié)同育人機(jī)制等方面下功夫。

【關(guān)鍵詞】《幼兒園保育教育質(zhì)量評(píng)估指南》;保育教育質(zhì)量;政策脈絡(luò);核心要義;貫徹落實(shí)

【中圖分類號(hào)】G610 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A" "【文章編號(hào)】1004-4604（2022）7/8-0003-07

質(zhì)量是教育的生命線。聯(lián)合國(guó)教科文組織指出，質(zhì)量是教育的核心，有質(zhì)量的教育是人類基本的學(xué)習(xí)需求，能夠豐富學(xué)習(xí)者的生活經(jīng)驗(yàn)及生命歷程。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）研究表明，早期教育與保育對(duì)兒童未來(lái)學(xué)習(xí)與發(fā)展的有利影響取決于保育教育的質(zhì)量。〔1〕高質(zhì)量的幼兒園教育能有效促進(jìn)幼兒的健康成長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展。〔2〕《2030教育行動(dòng)框架》提出，到2030年，確保所有女童和男童獲得優(yōu)質(zhì)的早期兒童發(fā)展、保育和學(xué)前教育，為接受初等教育做好準(zhǔn)備。提高幼兒園保育教育質(zhì)量，是世界各國(guó)的普遍追求，也是我國(guó)學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的重要任務(wù)。2022年，教育部印發(fā)《幼兒園保育教育質(zhì)量評(píng)估指南》（以下簡(jiǎn)稱《評(píng)估指南》），對(duì)幼兒園保育教育質(zhì)量評(píng)價(jià)進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)規(guī)劃，為幼兒園保育教育質(zhì)量評(píng)價(jià)提供了科學(xué)指引，是提高幼兒園保育教育質(zhì)量的行動(dòng)指南。本文在梳理我國(guó)幼兒園保育教育質(zhì)量政策歷史沿革的基礎(chǔ)上，分析探討了《評(píng)估指南》的核心要義，并提出了提高幼兒園保育教育質(zhì)量的對(duì)策建議。

一、我國(guó)幼兒園保育教育質(zhì)量政策的發(fā)展脈絡(luò)

中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，黨和政府高度重視幼兒園保育教育質(zhì)量提升，出臺(tái)一系列政策文件引領(lǐng)保育教育質(zhì)量提升的方向，實(shí)施一系列重大舉措推進(jìn)保育教育質(zhì)量不斷提高。

（一）提出兒童培養(yǎng)目標(biāo)，明確科學(xué)保育教育的內(nèi)容與方式

1951年，《幼兒園暫行教學(xué)綱要（草案）》發(fā)布，對(duì)幼兒園保育教育的內(nèi)容與方式提出了明確要求，并提出了體育、語(yǔ)言、認(rèn)識(shí)環(huán)境、圖畫手工、音樂(lè)、計(jì)算等方面的教學(xué)綱要。1956年發(fā)布的《幼兒園教育工作指南》，1981年發(fā)布的《幼兒園教育綱要（試行草案）》，2001年發(fā)布的《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》，均對(duì)幼兒園保育教育的內(nèi)容與方式進(jìn)行修改、完善，強(qiáng)調(diào)幼兒園的教育內(nèi)容是全面的。2012年，教育部頒布《3—6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》，在健康、語(yǔ)言、社會(huì)、科學(xué)和藝術(shù)5個(gè)領(lǐng)域提出了多項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)，明確了各年齡階段幼兒發(fā)展的重點(diǎn)。2021年，教育部印發(fā)《大力推進(jìn)幼兒園與小學(xué)科學(xué)銜接的指導(dǎo)意見》，提出要全面推進(jìn)幼兒園和小學(xué)實(shí)施入學(xué)準(zhǔn)備和入學(xué)適應(yīng)教育，幫助兒童順利實(shí)現(xiàn)從幼兒園到小學(xué)的過(guò)渡。

（二）制定保教工作規(guī)范，強(qiáng)調(diào)對(duì)安全衛(wèi)生環(huán)境的基本要求

1952年，教育部頒布《幼兒園暫行規(guī)程草案》，對(duì)幼兒園的管理和工作規(guī)范等提出明確要求，對(duì)幼兒園的任務(wù)、目標(biāo)、教養(yǎng)原則、教養(yǎng)活動(dòng)項(xiàng)目等做出規(guī)定。1989年發(fā)布的《幼兒園工作規(guī)程（試行）》，1996年發(fā)布的《幼兒園工作規(guī)程》，2016年發(fā)布的《幼兒園工作規(guī)程》，均對(duì)幼兒園保育教育工作規(guī)范進(jìn)行了進(jìn)一步修訂，對(duì)幼兒園衛(wèi)生保健、安全管理、教育教學(xué)等做了細(xì)致的規(guī)定。1980年，衛(wèi)生部、教育部印發(fā)《托兒所、幼兒園衛(wèi)生保健制度（草案）》，對(duì)生活、飲食、體格鍛煉、健康檢查、衛(wèi)生消毒等做出了明確規(guī)定。1989年，國(guó)家教委頒布《幼兒園管理?xiàng)l例》，對(duì)幼兒園的保育和教育工作、行政事務(wù)、獎(jiǎng)勵(lì)與處罰等做出了原則性規(guī)定。1991年，國(guó)家教委辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)幼兒園安全工作的通知》，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)幼兒園安全工作，確保幼兒安全。1992年國(guó)家教委印發(fā)的《幼兒園玩教具配備目錄》，2016年教育部印發(fā)的《幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，都對(duì)幼兒園玩教具配備和空間設(shè)施等提出明確要求。2017年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)的意見》，提出加快形成科學(xué)系統(tǒng)、全面規(guī)范、職責(zé)明確的學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、管控與處置體系。

（三）注重教師專業(yè)發(fā)展，深化教師隊(duì)伍建設(shè)改革

1956年，教育部頒布《幼兒師范學(xué)校教學(xué)計(jì)劃》，對(duì)幼兒園教師職前培養(yǎng)提出了要求。1987年勞動(dòng)人事部、國(guó)家教委印發(fā)的《全日制、寄宿制幼兒園編制標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，2013年教育部印發(fā)的《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》，對(duì)幼兒園教職工編制、配備標(biāo)準(zhǔn)等做出了明確規(guī)定。

1996年國(guó)家教委頒發(fā)的《全國(guó)幼兒園園長(zhǎng)任職資格、職責(zé)和崗位要求（試行）》，2012年教育部印發(fā)的《幼兒園教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，2015年教育部印發(fā)的《幼兒園園長(zhǎng)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)幼兒園園長(zhǎng)和教師的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、任職資格等做出了明確規(guī)定。

2011年，教育部、財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于實(shí)施幼兒教師國(guó)家級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃的通知》，實(shí)施“幼兒教師國(guó)家級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃”。2018年，教育部印發(fā)《幼兒園教師違反職業(yè)道德行為處理辦法》《新時(shí)代幼兒園教師職業(yè)行為十項(xiàng)準(zhǔn)則》，對(duì)幼兒園教師師德師風(fēng)提出明確要求。2021年，教育部印發(fā)《學(xué)前教育專業(yè)師范生教師職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，對(duì)學(xué)前教育專業(yè)師范生的專業(yè)能力提出基本要求。

（四）開展宣傳教育活動(dòng)，倡導(dǎo)科學(xué)保育教育理念

國(guó)家一直注重堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，宣傳科學(xué)育兒理念和知識(shí)。2012年以來(lái)，教育部每年舉行“全國(guó)學(xué)前教育宣傳月”活動(dòng)，確定每年的5月20日到6月20日為活動(dòng)周期，利用電視頻道、網(wǎng)絡(luò)媒體、報(bào)紙雜志等多種渠道，通過(guò)專題片、宣傳冊(cè)、系列文章等多種形式，向幼兒園教職工、家長(zhǎng)和社會(huì)開展靈活多樣的系列宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)幼兒園、家庭乃至全社會(huì)樹立科學(xué)保育教育理念。

促進(jìn)幼兒園保育教育質(zhì)量提升的一系列政策的出臺(tái)和重大舉措的實(shí)施，引領(lǐng)我國(guó)幼兒園保育教育質(zhì)量不斷提高。2018年，中共中央 國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》，提出國(guó)家制定幼兒園保育教育質(zhì)量評(píng)估指南，對(duì)幼兒園保育教育質(zhì)量評(píng)估進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。2020年，中共中央 國(guó)務(wù)院發(fā)布《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》，提出要完善幼兒園評(píng)價(jià)，對(duì)幼兒園保育教育質(zhì)量評(píng)價(jià)提出了明確要求。今年教育部印發(fā)《評(píng)估指南》，不僅是提高學(xué)前教育質(zhì)量的迫切需要，而且是深化學(xué)前教育評(píng)價(jià)改革的必然要求，還是貫徹黨中央決策部署的重要舉措。

二、全面把握《評(píng)估指南》的核心要義

《評(píng)估指南》包括總體要求、評(píng)估內(nèi)容、評(píng)估方式、組織實(shí)施等4方面內(nèi)容，對(duì)幼兒園保育教育質(zhì)量評(píng)價(jià)進(jìn)行了全面謀劃、系統(tǒng)部署。《評(píng)估指南》政策點(diǎn)多，涉及面廣，影響深遠(yuǎn)，意義重大。我們應(yīng)當(dāng)全面把握《評(píng)估指南》的核心要義。

（一）把握正確方向，落實(shí)教育方針

立德樹人關(guān)系黨的事業(yè)后繼有人，關(guān)系國(guó)家前途命運(yùn)。《評(píng)估指南》將“全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)”作為指導(dǎo)思想;將“堅(jiān)持正確方向”作為首要的基本原則，要求“堅(jiān)持社會(huì)主義辦園方向，踐行為黨育人、為國(guó)育才使命”;將“辦園方向”作為5項(xiàng)重要內(nèi)容之首，圍繞“黨建工作、品德啟蒙、科學(xué)理念”提出3項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo)和7個(gè)考查要點(diǎn)，旨在加強(qiáng)黨對(duì)學(xué)前教育的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，確保社會(huì)主義辦園方向。《評(píng)估指南》強(qiáng)調(diào)“落實(shí)幼兒園黨的組織和黨的工作全覆蓋”“將培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入保育教育全過(guò)程”等。《評(píng)估指南》貫徹落實(shí)了培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰(shuí)培養(yǎng)人的科學(xué)質(zhì)量觀，能夠強(qiáng)化黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，將培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入保育教育全過(guò)程，為培養(yǎng)德、智、體、美、勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人奠基。

（二）站穩(wěn)兒童立場(chǎng)，堅(jiān)持立德樹人

教育的根本目的是育人，是促進(jìn)兒童的全面發(fā)展。“一切為了孩子，為了一切孩子，為了孩子一切”是幼兒園教育的基本宗旨和追求。《評(píng)估指南》將“遵循幼兒發(fā)展規(guī)律和教育規(guī)律，完善以促進(jìn)幼兒身心健康發(fā)展為導(dǎo)向的學(xué)前教育質(zhì)量評(píng)估體系”作為重要的指導(dǎo)思想;將“堅(jiān)持兒童為本”作為基本原則，強(qiáng)調(diào)“尊重幼兒的年齡特點(diǎn)和成長(zhǎng)規(guī)律，注重幼兒發(fā)展的整體性和連續(xù)性”等基本理念和教育原則;提出了“平等對(duì)待每一名幼兒”“發(fā)現(xiàn)每個(gè)幼兒的優(yōu)勢(shì)和長(zhǎng)處”“充分尊重和保護(hù)幼兒的好奇心和探究興趣”“重視有特殊需要的幼兒”“尊重并回應(yīng)幼兒的想法與問(wèn)題”“支持幼兒自主選擇游戲材料、同伴和玩法”等基本要求。《評(píng)估指南》不僅強(qiáng)調(diào)要關(guān)注幼兒發(fā)展的整體性和連續(xù)性，在保育教育實(shí)踐過(guò)程中觀察理解幼兒的學(xué)習(xí)方式、特點(diǎn)和規(guī)律，而且強(qiáng)調(diào)班級(jí)保育教育計(jì)劃制訂與調(diào)整、一日生活安排與調(diào)整、班級(jí)空間布局調(diào)整等都應(yīng)建立在對(duì)本班幼兒年齡特點(diǎn)、個(gè)體差異、活動(dòng)需要的關(guān)注與分析基礎(chǔ)上，〔3〕并能夠及時(shí)給予幼兒適宜支持，彰顯了對(duì)幼兒游戲權(quán)、自主權(quán)、受保護(hù)權(quán)、參與權(quán)等基本權(quán)利的尊重和保護(hù)。

（三）注重過(guò)程質(zhì)量，提高保教專業(yè)性

教育過(guò)程質(zhì)量是幼兒園保育教育質(zhì)量的關(guān)鍵因素，而師幼互動(dòng)質(zhì)量又在很大程度上決定著保育教育過(guò)程質(zhì)量。長(zhǎng)期以來(lái)，保育教育過(guò)程質(zhì)量特別是師幼互動(dòng)質(zhì)量一直是幼兒園教育實(shí)踐和教師專業(yè)發(fā)展的短板，也是制約保育教育質(zhì)量提升的重點(diǎn)和難點(diǎn)。《評(píng)估指南》強(qiáng)調(diào)“聚焦幼兒園保育教育過(guò)程質(zhì)量”，不僅將“教育過(guò)程”作為評(píng)估的重要內(nèi)容，設(shè)置活動(dòng)組織、師幼互動(dòng)、家園共育等關(guān)鍵指標(biāo)，而且注重對(duì)衛(wèi)生保健、生活照料、安全防護(hù)等關(guān)鍵指標(biāo)的考察。《評(píng)估指南》強(qiáng)調(diào)“以游戲?yàn)榛净顒?dòng)”“注重健康、語(yǔ)言、社會(huì)、科學(xué)、藝術(shù)等各領(lǐng)域有機(jī)整合”“積極構(gòu)建協(xié)同育人機(jī)制”“幫助幼兒建立合理生活常規(guī)”“切實(shí)把安全教育融入幼兒一日生活”等，有利于引導(dǎo)幼兒園更加重視活動(dòng)組織、師幼互動(dòng)、家園共育、衛(wèi)生保健、生活照料、安全防護(hù)、環(huán)境創(chuàng)設(shè)等方面的安排，也有利于引導(dǎo)和促進(jìn)幼兒園堅(jiān)持保教結(jié)合，珍視生活和游戲的獨(dú)特教育價(jià)值，加強(qiáng)衛(wèi)生保健與安全防護(hù)工作，促進(jìn)師幼有效互動(dòng)，構(gòu)建家園共育機(jī)制，促進(jìn)幼兒身心全面發(fā)展。

（四）優(yōu)化評(píng)估方式，提升評(píng)估科學(xué)性

教育評(píng)價(jià)事關(guān)教育發(fā)展方向，有什么樣的評(píng)價(jià)指揮棒，就有什么樣的辦學(xué)導(dǎo)向。近年來(lái)，幼兒園保育教育質(zhì)量評(píng)估工作出現(xiàn)了過(guò)于注重終結(jié)性結(jié)果評(píng)估而弱化對(duì)保育教育過(guò)程動(dòng)態(tài)發(fā)展的考察和追求，過(guò)于關(guān)注空間設(shè)施等硬件指標(biāo)的評(píng)價(jià)而忽視師幼互動(dòng)等內(nèi)涵指標(biāo)的評(píng)價(jià)，過(guò)于重視外部評(píng)價(jià)而忽視幼兒園園長(zhǎng)和教師的自我診斷和改進(jìn)等問(wèn)題。針對(duì)存在的突出問(wèn)題，《評(píng)估指南》強(qiáng)調(diào)要“注重過(guò)程評(píng)估，關(guān)注幼兒園提升保育教育水平的努力程度和改進(jìn)過(guò)程，嚴(yán)禁用直接測(cè)查幼兒能力和發(fā)展水平的方式評(píng)估幼兒園保育教育質(zhì)量”“強(qiáng)化自我評(píng)估，幼兒園應(yīng)建立常態(tài)化的自我評(píng)估機(jī)制”“聚焦班級(jí)觀察，全面、客觀、真實(shí)地了解幼兒園保育教育過(guò)程和質(zhì)量”等，有利于引導(dǎo)幼兒園聚焦保育教育過(guò)程及影響保育教育質(zhì)量的關(guān)鍵因素，加強(qiáng)對(duì)班級(jí)師幼互動(dòng)情況以及保育教育實(shí)施過(guò)程中教職工的觀念和行為的專業(yè)觀察和判斷，全面、客觀、真實(shí)地了解幼兒園保育教育過(guò)程和質(zhì)量，也有利于引導(dǎo)幼兒園建立常態(tài)化的自我評(píng)估機(jī)制，促進(jìn)教職工主動(dòng)參與，改變被動(dòng)評(píng)估、應(yīng)付評(píng)估的狀態(tài)，通過(guò)內(nèi)力驅(qū)動(dòng)、外力激勵(lì)的方式，逐步形成相互銜接、彼此協(xié)調(diào)的評(píng)價(jià)機(jī)制，從而帶領(lǐng)幼兒園走上自我診斷、自覺反思、自主更新的內(nèi)生成長(zhǎng)之路。

（五）重在以評(píng)促建，旨在改進(jìn)提高

評(píng)價(jià)本身不是目的，充分應(yīng)用評(píng)價(jià)結(jié)果才能發(fā)揮教育質(zhì)量評(píng)價(jià)對(duì)教育政策調(diào)整、教育教學(xué)診斷與改進(jìn)、社會(huì)輿論引領(lǐng)等多方面的功能和價(jià)值。〔4〕《評(píng)估指南》將“堅(jiān)持以評(píng)促建”作為基本原則，強(qiáng)調(diào)要“引導(dǎo)辦好每一所幼兒園，促進(jìn)幼兒園安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展”。《評(píng)估指南》從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、明確評(píng)估周期、強(qiáng)化評(píng)估保障、注重激勵(lì)引導(dǎo)、營(yíng)造良好氛圍等方面對(duì)幼兒園保育教育質(zhì)量評(píng)估的組織實(shí)施提出了明確要求，強(qiáng)調(diào)要“建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府教育督導(dǎo)部門牽頭、部門協(xié)同、多方參與的組織實(shí)施機(jī)制”“幼兒園每學(xué)期開展一次自我評(píng)估”“各地要為幼兒園保育教育質(zhì)量評(píng)估提供必要的經(jīng)費(fèi)保障”“認(rèn)真總結(jié)推廣質(zhì)量評(píng)估工作先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)”等，不僅有利于各地健全幼兒園保育教育質(zhì)量評(píng)估組織實(shí)施機(jī)制，完善評(píng)估具體標(biāo)準(zhǔn)，編制自評(píng)指導(dǎo)手冊(cè)，增強(qiáng)質(zhì)量評(píng)估的操作性，而且有利于各地提供必要的經(jīng)費(fèi)，建立專業(yè)的評(píng)估隊(duì)伍，加強(qiáng)激勵(lì)引導(dǎo)，營(yíng)造良好氛圍，確保評(píng)估工作順利開展。

三、貫徹落實(shí)《評(píng)估指南》的對(duì)策建議

近年來(lái)，我國(guó)幼兒園保育教育質(zhì)量不斷提升，科學(xué)的保育教育理念深入人心，幼兒園教育“小學(xué)化”現(xiàn)象得到明顯改善，各級(jí)各類幼兒園辦園行為不斷規(guī)范，幼兒園衛(wèi)生安全事故逐年減少，幼兒園環(huán)境和保育教育條件得到改善，幼兒園師資隊(duì)伍建設(shè)明顯加強(qiáng)。〔5〕然而，由于我國(guó)學(xué)前教育點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣、量大，目前還存在著立德樹人根本任務(wù)落實(shí)不夠、“小學(xué)化”傾向仍然存在、衛(wèi)生安全問(wèn)題時(shí)有發(fā)生、辦園條件尚需改善、教師素質(zhì)有待提升等問(wèn)題。為了切實(shí)提高幼兒園保育教育質(zhì)量，貫徹落實(shí)《評(píng)估指南》，筆者提出如下對(duì)策建議。

（一）促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展

教師是學(xué)前教育的第一資源，是幼兒園保育教育質(zhì)量改進(jìn)與提升的關(guān)鍵。教師的專業(yè)發(fā)展水平?jīng)Q定了幼兒園的辦園水平及幼兒學(xué)習(xí)與發(fā)展的質(zhì)量。貫徹落實(shí)《評(píng)估指南》，必須重視促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展。

1.落實(shí)立德樹人任務(wù)

落實(shí)立德樹人任務(wù)，強(qiáng)調(diào)教師要理解幼兒，尊重幼兒，相信幼兒，欣賞幼兒，真正認(rèn)識(shí)到每一個(gè)幼兒都是積極主動(dòng)、有能力的學(xué)習(xí)者，將觀察和傾聽作為每日保育教育的常態(tài)化工作，〔6〕真正理解和尊重幼兒的探究興趣和學(xué)習(xí)方式，了解幼兒的認(rèn)知特點(diǎn)和個(gè)性傾向。教師要有效支持幼兒的學(xué)習(xí)，因地制宜為幼兒創(chuàng)設(shè)游戲環(huán)境，以親切和藹的態(tài)度和支持性行為與幼兒互動(dòng)，不急于介入或干擾幼兒的活動(dòng)，支持幼兒自主選擇游戲材料、同伴和玩法，支持幼兒探究、試錯(cuò)、重復(fù)等行為。

2.注重專業(yè)支持引領(lǐng)

幼兒園要?jiǎng)側(cè)岵?jì)，在要求教師嚴(yán)格遵守規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，將人文關(guān)懷滲透于幼兒園教師的專業(yè)成長(zhǎng)過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)和肯定每一名教師的閃光點(diǎn)和成長(zhǎng)進(jìn)步，及時(shí)解決教師思想問(wèn)題與實(shí)際困難，與教師共同研究制訂符合教師自身特點(diǎn)的專業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提供發(fā)展空間，并采取有效措施激勵(lì)教師愛崗敬業(yè)，通過(guò)真心實(shí)意地尊重、信任和支持教師，建立溫馨和諧的幼兒園教師專業(yè)成長(zhǎng)環(huán)境，增強(qiáng)教師的職業(yè)歸屬感和成就感，促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展。

3.加強(qiáng)教師培養(yǎng)培訓(xùn)

幼兒園要將保育教育質(zhì)量納入幼兒園教師培訓(xùn)重要內(nèi)容，分期、分批、分類進(jìn)行多種形式的全員培訓(xùn)，把握《評(píng)估指南》的精髓，增強(qiáng)科學(xué)保育教育理念，樹立科學(xué)的兒童觀和質(zhì)量觀，加強(qiáng)衛(wèi)生保健與安全防護(hù)工作，科學(xué)安排保育教育活動(dòng)，加強(qiáng)師幼有效互動(dòng)，構(gòu)建家園共育機(jī)制，創(chuàng)設(shè)豐富適宜的教育環(huán)境，促進(jìn)幼兒身心全面發(fā)展。

（二）注重實(shí)踐改進(jìn)過(guò)程

幼兒園保育教育質(zhì)量的提升不是一蹴而就的，而是一個(gè)循序漸進(jìn)、不斷改進(jìn)的過(guò)程。貫徹落實(shí)《評(píng)估指南》的著力點(diǎn)是改進(jìn)實(shí)踐，是支持和指導(dǎo)每一所幼兒園的園長(zhǎng)和教師在對(duì)自身實(shí)踐的持續(xù)反思和感悟中轉(zhuǎn)變教育觀念和教育行為的過(guò)程，是一個(gè)“從實(shí)踐中來(lái)，到實(shí)踐中去”的過(guò)程，不是“用文件來(lái)落實(shí)文件”的過(guò)程。〔7〕我們要關(guān)注幼兒園提升保育教育質(zhì)量的努力程度和改進(jìn)過(guò)程，使每一所幼兒園在原有水平上持續(xù)發(fā)展。

1.堅(jiān)持正確辦園方向

幼兒園要堅(jiān)持社會(huì)主義辦園方向，全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)黨的組織和黨的工作全覆蓋，踐行為黨育人、為國(guó)育才使命，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律和學(xué)前教育規(guī)律，將培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入保育教育全過(guò)程，為培養(yǎng)德、智、體、美、勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人奠基。

2.強(qiáng)調(diào)保育教育過(guò)程質(zhì)量

幼兒園要注重幼兒全面發(fā)展，將德、智、體、美、勞等方面的教育互相滲透，綜合組織健康、語(yǔ)言、社會(huì)、科學(xué)、藝術(shù)各領(lǐng)域的教育內(nèi)容，以游戲?yàn)榛净顒?dòng)，為幼兒提供豐富多樣的教育活動(dòng);建立和諧師幼關(guān)系，開展高質(zhì)量師幼互動(dòng)，改進(jìn)與提升師幼互動(dòng)質(zhì)量;堅(jiān)持保育教育結(jié)合、保育為先，切實(shí)做好幼兒生理和心理衛(wèi)生保健工作，制定合理的幼兒一日生活作息制度，建立必要、合理的生活常規(guī)，健全安全管理制度，把安全教育融入一日生活;與家長(zhǎng)建立平等互信關(guān)系，積極構(gòu)建協(xié)同育人機(jī)制，共同創(chuàng)設(shè)良好的育人環(huán)境。

3.改善保育教育結(jié)構(gòu)質(zhì)量

幼兒園要將環(huán)境作為重要的教育資源，合理利用室內(nèi)外環(huán)境，創(chuàng)設(shè)開放的、多樣的區(qū)域活動(dòng)空間，配備必要的游戲和體育活動(dòng)設(shè)施，最大限度地滿足幼兒游戲活動(dòng)的需要。教師要提供適合幼兒年齡特點(diǎn)、種類多樣、數(shù)量充足的操作材料以及體現(xiàn)中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代生活特色的圖畫書等學(xué)習(xí)資料，支持幼兒探究、試錯(cuò)、重復(fù)等行為，激發(fā)幼兒學(xué)習(xí)的興趣與探究的愿望。

（三）完善教研工作機(jī)制

教研是幼兒園質(zhì)量提升的重要支撐，在推進(jìn)課程改革、指導(dǎo)教育實(shí)踐、促進(jìn)教師發(fā)展等方面發(fā)揮了十分重要的作用，是幼兒園質(zhì)量保障體系的重要組成部分。貫徹落實(shí)《評(píng)估指南》，需要完善教研工作機(jī)制。

1.加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)研究

幼兒園要重視全面育人研究，立足幼兒的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)注幼兒學(xué)習(xí)與發(fā)展的整體性，注重德、智、體、美、勞等方面的教育互相滲透、有機(jī)結(jié)合，而不能片面追求某一方面或幾方面的發(fā)展。教師要加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)研究，緊密聯(lián)系幼兒園實(shí)踐問(wèn)題，聚焦觀察和解讀幼兒，靈活使用多種活動(dòng)形式，做到既兼顧全面，又突出重點(diǎn)。

2.創(chuàng)新教研工作方式

相關(guān)行政管理部門要完善教研協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過(guò)建立教研片區(qū)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、園際聯(lián)合、送課助教等方式，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)幼兒園和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園的輻射帶動(dòng)作用，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村幼兒園和薄弱幼兒園的專業(yè)引領(lǐng)和實(shí)踐指導(dǎo)，促進(jìn)幼兒園優(yōu)質(zhì)、均衡發(fā)展。相關(guān)行政管理部門要因地制宜，靈活采用區(qū)域教研、網(wǎng)絡(luò)教研、綜合教研、主題教研等多種方式，經(jīng)常性開展聚焦兒童觀察與評(píng)價(jià)、游戲活動(dòng)組織與實(shí)施的教研活動(dòng)，遴選和推廣優(yōu)秀游戲案例等，充分發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

3.強(qiáng)化園本教研工作

幼兒園要從本園實(shí)際出發(fā)，立足教育教學(xué)實(shí)踐的需要，著力解決幼兒園教師最關(guān)心、最迫切需要解決的實(shí)踐問(wèn)題，加強(qiáng)環(huán)境的創(chuàng)設(shè)與利用、一日生活的組織與保育、游戲活動(dòng)的支持與引導(dǎo)、教育活動(dòng)的計(jì)劃與實(shí)施、激勵(lì)與評(píng)價(jià)、溝通與合作、教師反思與發(fā)展等方面的研究，重在發(fā)現(xiàn)真問(wèn)題，探討真問(wèn)題，解決真問(wèn)題。幼兒園要健全園本教研制度，定期、經(jīng)常開展教研活動(dòng)，積極營(yíng)造開放、民主、合作、共享的教研文化，有效調(diào)動(dòng)教師參與教研的積極性、能動(dòng)性，催生教師的教育教學(xué)智慧，促進(jìn)教師專業(yè)成長(zhǎng)。

（四）健全科學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制

貫徹落實(shí)《評(píng)估指南》，提高保育教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的科學(xué)性、專業(yè)性、客觀性，要以《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》提出的“4個(gè)評(píng)價(jià)”為引領(lǐng)，著力做好以下工作。

1.改進(jìn)結(jié)果評(píng)價(jià)

支持和引導(dǎo)每個(gè)幼兒從原有水平向更高水平發(fā)展，促進(jìn)幼兒德、智、體、美、勞全面發(fā)展，是幼兒園教育的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。觀察和理解幼兒是教育工作的起點(diǎn)，改進(jìn)結(jié)果評(píng)價(jià)的正確打開方式是觀察和支持幼兒。教師要通過(guò)合適的方式與幼兒分享觀察記錄，提高觀察與解讀的準(zhǔn)確性，更全面、客觀、真實(shí)地了解幼兒，更好地讀懂幼兒，提高支持幼兒發(fā)展的針對(duì)性和有效性，讓幼兒的學(xué)習(xí)與發(fā)展更加豐富多彩。

2.強(qiáng)化過(guò)程評(píng)價(jià)

幼兒的發(fā)展是個(gè)體與環(huán)境相互作用的結(jié)果，不斷受到社會(huì)環(huán)境中各種因素的影響。〔8〕幼兒發(fā)展不僅受到園舍建筑等結(jié)構(gòu)性要素的影響，而且受到師幼互動(dòng)、活動(dòng)組織等過(guò)程性要素的影響。因此，幼兒園要強(qiáng)化過(guò)程評(píng)價(jià)，聚焦保育教育過(guò)程及影響保育教育質(zhì)量的關(guān)鍵因素，加強(qiáng)對(duì)活動(dòng)組織、師幼互動(dòng)、家園共育、衛(wèi)生保健、生活照料、安全防護(hù)等的關(guān)注。

3.探索增值評(píng)價(jià)

增值評(píng)價(jià)的目的是促進(jìn)幼兒全面且有個(gè)性發(fā)展。它以幼兒進(jìn)步的幅度為標(biāo)準(zhǔn)，以激發(fā)幼兒發(fā)展?jié)撃転槟康模瑵M足幼兒可持續(xù)發(fā)展的需求。幼兒園要以改進(jìn)和提升保育教育質(zhì)量為目的，將過(guò)程評(píng)估與持續(xù)改進(jìn)有機(jī)結(jié)合，以改進(jìn)和提升保育教育質(zhì)量為目的，關(guān)注提升保育教育水平的努力程度和改進(jìn)過(guò)程，引導(dǎo)教師不斷提高專業(yè)發(fā)展水平，支持每個(gè)幼兒從原有水平向更高水平發(fā)展，激勵(lì)幼兒園在原有水平上不斷發(fā)展進(jìn)步，促進(jìn)幼兒園安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

4.健全綜合評(píng)價(jià)

不同利益相關(guān)者的立場(chǎng)不同，對(duì)幼兒園保育教育質(zhì)量會(huì)有不同的觀點(diǎn)、看法、關(guān)注、需求等。因此，我們要讓幼兒園園長(zhǎng)、教師、幼教干部、教研員、專家等不同利益相關(guān)者都參與評(píng)價(jià)，建立常態(tài)化的自我評(píng)估機(jī)制，同時(shí)注重發(fā)揮外部評(píng)估的導(dǎo)向、激勵(lì)作用，有針對(duì)性地引導(dǎo)幼兒園不斷完善自我評(píng)估，更全面、科學(xué)地評(píng)價(jià)幼兒園保育教育質(zhì)量。

（五）強(qiáng)化協(xié)同育人機(jī)制

習(xí)近平總書記在全國(guó)教育大會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出，辦好教育事業(yè)，家庭、學(xué)校、政府、社會(huì)都有責(zé)任。家庭、幼兒園、政府、社會(huì)只有形成合力，才能更好地貫徹落實(shí)《評(píng)估指南》，促進(jìn)幼兒園保育教育質(zhì)量提升。

1.完善家園共育機(jī)制

幼兒園要充分認(rèn)識(shí)到家庭是幼兒園重要的合作伙伴，利用家長(zhǎng)學(xué)校、家長(zhǎng)會(huì)、家長(zhǎng)開放日等多種活動(dòng)形式開展公益性的科學(xué)育兒指導(dǎo)和宣傳活動(dòng)，為家長(zhǎng)提供分享交流育兒經(jīng)驗(yàn)的機(jī)會(huì)，及時(shí)解決家長(zhǎng)的育兒困惑。教師要掌握家園共育的知識(shí)與方法，與家長(zhǎng)建立平等互信關(guān)系，讓家長(zhǎng)有機(jī)會(huì)體驗(yàn)幼兒園的生活，參與幼兒園管理，積極爭(zhēng)取家長(zhǎng)的理解、支持和主動(dòng)參與。

2.健全部門協(xié)調(diào)機(jī)制

教育部門要加強(qiáng)幼兒園保育教育質(zhì)量的指導(dǎo)和評(píng)估管理。財(cái)政部門要為幼兒園保育教育質(zhì)量提升提供必要的經(jīng)費(fèi)支持。衛(wèi)生健康部門要監(jiān)督指導(dǎo)幼兒園衛(wèi)生保健工作。人力資源社會(huì)保障部門要完善幼兒園教職工工資待遇、社會(huì)保障政策。只有建立教育部門牽頭、各部門協(xié)同的工作機(jī)制，才能有效促進(jìn)幼兒園可持續(xù)發(fā)展。

3.營(yíng)造良好社會(huì)氛圍

我們要積極開展“全國(guó)學(xué)前教育宣傳月”等宣傳教育活動(dòng)，傳播科學(xué)育兒理念和知識(shí)，深入解讀《評(píng)估指南》的重要意義、內(nèi)容要求和指標(biāo)體系，認(rèn)真總結(jié)推廣質(zhì)量評(píng)估工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造有利于促進(jìn)學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展的良好氛圍。

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Analysis of Policies on Early Care and Education Quality Evaluation and the Implementation

Gao Bingcheng

（National Institute of Education Sciences， Beijing， 100875）

【Abstract】China has made policies to clarify the contents and methods of early care and education and emphasize the basic requirements for kindergarten safety and hygiene. The policies provide a guide for deepening the reform of teaching team construction， advocating scientific idea of early care and education， and raising the quality of early care and education in kindergarten. The introduction of Guidelines for Early Care and Education Quality Evaluation is the inexorable requirement for early care and education quality evaluation policy development. To implement the guideline， it is important to steer in the right direction， be child?oriented， emphasize process quality， optimize evaluation methods， and raise the education quality using evaluation. To implement the guideline and improve the quality of early care and education， the efforts should be put into promoting teachers’ professional development， paying attention to learning from the practice， improving the teaching and researching mechanism， improving scientific evaluation mechanism， and strengthening co?educating mechanism.

【Keywords】Guidelines for Early Care and Education Quality Evaluation; early care and education quality; policy development; essentials; implementation