創造更加公平競爭的市場空間 2022年制止濫用行政權力排除、限制競爭執法專項行動案件（第二批）

據市場監管總局消息，2022年制止濫用行政權力排除、限制競爭執法專項行動開展以來，各地市場監管部門按照市場監管總局部署，圍繞“激發市場主體活力，暢通國內大循環”，聚焦民生領域和關系營商環境領域，依法調查處理了一批違反《中華人民共和國反壟斷法》有關規定實施的限定交易、妨礙商品自由流通、限制外地經營者參加本地招標投標活動等濫用行政權力排除、限制競爭行為，助推優化營商環境，努力為各類市場主體投資興業創造更加公平競爭的市場環境，提供更加廣闊的發展空間。現公布部分案件如下：

湖北省市場監管局依法調查處理

十堰市鄖陽區自然資源和規劃局濫用行政權力排除、限制競爭行為

2022年6月10日，湖北省市場監管局依法對十堰市鄖陽區自然資源和規劃局涉嫌濫用行政權力排除、限制競爭行為立案調查。

經查，2022年5月10日，當事人發布《十堰市鄖陽區白廟山礦區建筑用白云巖礦采礦權拍賣出讓公告》，要求競買人必須具備“具有獨立法人資格的國有或國有控股企業，實繳注冊資金2億元以上;競得人須承諾在鄖陽區境內投資不低于30億元打造一個產業園區”“競買人在資質審查截止時間前提供十堰市境內任何銀行的履約保函”等資格條件。

湖北省市場監管局認為，當事人作為行政機關，在沒有法律法規依據的情況下，對該采礦權拍賣競買人的所有制形式、產業投入、履約保函等進行限定，排除、限制了其他同行業經營者參與當地相關市場競爭，違反了《中華人民共和國反壟斷法》第三十七條“行政機關不得濫用行政權力，制定含有排除、限制競爭內容的規定”的規定，構成濫用行政權力排除、限制競爭行為，應當依法予以糾正。

湖北省市場監管局根據《中華人民共和國反壟斷法》第五十一條“行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織濫用行政權力，實施排除、限制競爭行為的，由上級機關責令改正;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。反壟斷執法機構可以向有關上級機關提出依法處理的建議”的規定，向十堰市鄖陽區人民政府發出行政建議書，依法提出處理建議：一是責令當事人停止濫用行政權力，限定競買人的所有制形式、產業投入、履約保函等排除、限制競爭的違法行為，為其他經營者在相關市場提供公平競爭機會，依法保障經營者合法權益。二是要求當事人認真學習《中華人民共和國反壟斷法》《國務院關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》等法律法規，著力推進《公平競爭審查制度實施細則》落實落地，在制定涉及市場主體經濟活動的各類政策措施時，嚴格履行公平競爭審查程序，認真評估對市場競爭的影響，強化公平競爭政策實施。三是加強對當事人有關后續行為的監督與指導，舉—反三，防止發生濫用行政權力排除、限制競爭行為。

重慶市市場監管局糾正

合川區農業農村委員會濫用行政權力排除、限制競爭行為

2022年3月7日，重慶市市場監管局對合川區農業農村委涉嫌濫用行政權力排除、限制競爭行為立案調查。

經查，2020年7月14日，當事人下發《重慶市合川區農業農村委員會關于印發〈2020年合川區有機肥推廣示范補貼工作方案〉的通知》，文件對施用有機肥的企業給予適當補貼，在選擇商品有機肥供貨企業時規定“商品有機肥供貨企業原則上選擇合川轄區內的有機肥生產企業，或在合川注冊并銷售合川轄區內有機肥生產企業生產的有機肥的銷售企業”。

重慶市市場監管局認為，當事人作為行政機關，制定出臺僅針對轄區內或在轄區內注冊并生產銷售企業的有機肥示范推廣補貼政策，導致外地經營者無法具備與本地經營者同等的競爭條件，妨礙了商品自由流通，排除、限制了相關市場競爭，違反了《中華人民共和國反壟斷法》第三十三條“行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權力，實施下列行為，妨礙商品在地區之間的自由流通：（五）妨礙商品在地區之間自由流通的其他行為”和第三十七條“行政機關不得濫用行政權力，制定含有排除、限制競爭內容的規定”的規定，構成濫用行政權力排除、限制競爭行為。

調查期間，當事人高度重視，積極整改，消除不良影響，下發通知將原文件予以廢止，組織干部職工認真學習《中華人民共和國反壟斷法》等法律法規，嚴格落實公平競爭審查制度，全面清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定做法。

福建省市場監管局依法調查處理

福州市晉安區城鄉建設局濫用行政權力排除、限制競爭行為

2022年5月20日，福建省市場監管局依法對福州市晉安區城鄉建設局涉嫌濫用行政權力排除、限制競爭行為立案調查。

經查，當事人于2020年6月16日對外發布《關于征集第三批晉安區小規模工程承發包企業候選名冊名單的公告》，把征集晉安區小規模工程承發包候選企業報名資格設定為“注冊地在晉安區行政轄區的企業”。按照該公告設定的條件與入選程序要求，當事人于2020年7月建立了小規模工程承發包企業候選名庫，入庫企業全部為注冊地在晉安區行政轄區內的企業。

福建省市場監管局認為，當事人在履行綜合管理全區建設行政管理職權時，沒有依法平等對待不同區域的相關市場主體，設定了“注冊地在晉安區行政轄區的企業”小規模工程承發包候選企業報名資格，限制了同等條件下區外市場主體進入晉安區小規模工程承發包領域的投標、建設經營，具有排除、限制小規模工程承發包領域市場競爭的效果。上述行為違反了《中華人民共和國反壟斷法》第三十七條“行政機關不得濫用行政權力，制定含有排除、限制競爭內容的規定”的規定，構成濫用行政權力排除、限制競爭行為，應當依法予以糾正。

福建省市場監管局依據《中華人民共和國反壟斷法》第五十一條“行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織濫用行政權力，實施排除、限制競爭行為的，由上級機關責令改正;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分。反壟斷執法機構可以向有關上級機關提出依法處理的建議”的規定，向晉安區人民政府發出行政建議書，依法提出處理建議：一是責令改正相關行為，立即廢止以“注冊地在晉安區境內”相關文件等政策措施。二是建立并完善公平競爭審查各環節流程工作制度，認真落實公平競爭審查機制。三是舉一反三，對照排查。加強對當事人后續行為的監督和指導，對涉及市場主體經濟活動的政策措施，要依法平等對待不同區域的相關市場主體，防止濫用行政權力排除、限制競爭行為發生。

重慶市市場監管局糾正

秀山縣農業農村委員會涉嫌濫用行政權力排除、限制競爭行為

2022年3月7日，重慶市市場監管局對秀山縣農業農村委員會涉嫌濫用行政權力排除、限制競爭行為立案調查。

經查，2018年11月12日，當事人聯合秀山縣財政局下發《關于做好秀山縣2018年農產品收益保險實施方案的通知》，決定在全縣開展生豬養殖收益保險和山羊養殖收益保險試點工作。文件中規定：“二、試點保險機構：2018年生豬養殖收益保險由某2家財險秀山支公司共同承擔，山羊養殖收益保險承保機構為某1家財險秀山支公司”。

重慶市市場監管局認為，當事人作為行政機關，通過制定發布文件的方式，要求轄區內生豬養殖及山羊養殖投保農戶（公司）在養殖收益保險上必須使用其指定承保機構提供養殖保險服務的行為，限制了投保農戶（公司）自由選擇承保機構的權利，排除了其他承保機構參與競爭，影響了當地養殖保險服務市場公平競爭，上述行為違反了《中華人民共和國反壟斷法》第三十二條“行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權力，限定或者變相限定單位或者個人經營、購買、使用其指定的經營者提供的商品”的規定，構成濫用行政權力排除、限制競爭行為。

調查期間，當事人高度重視，積極整改，消除不良影響，下發通知將原文件予以廢止，組織干部職工認真學習《中華人民共和國反壟斷法》等法律法規，全面清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定做法，要求今后制定涉及市場主體的政策措施過程中，要嚴格落實公平競爭審查制度。

云南省市場監管局依法調查處理

昆明市西山區教育體育局濫用行政權力排除、限制競爭行為

2021年11月12日，云南省市場監管局對昆明市西山區教育體育局涉嫌濫用行政權力排除、限制競爭行為立案調查。

經查，2021年3月9日，當事人向西山區屬公辦中小學、幼兒園和職業學校制定印發《昆明市西山區教育體育局關于區屬公辦學校保安配置相關事宜的通知》，規定“校園保安服務自2021年春季學期開始，統一由西山區保安服務公司承接”。

云南省市場監管局認為，當事人制定印發文件，指定西山區保安服務公司承接自2021年春季學期開始的區屬公辦學校校園保安服務，直接排除、限制了其他同行業經營者參與當地相關市場競爭，違反了《中華人民共和國反壟斷法》第三十二條“行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權力，限定或者變相限定單位或者個人經營、購買、使用其指定的經營者提供的商品”的規定，構成濫用行政權力排除、限制競爭行為，應當依法予以糾正。

云南省市場監管局根據《中華人民共和國反壟斷法》第五十一條“行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織濫用行政權力，實施排除、限制競爭行為的，由上級機關責令改正;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。反壟斷執法機構可以向有關上級機關提出依法處理的建議”的規定，向西山區人民政府發出行政建議書，依法提出處理建議：一是責令當事人立即改正違法行為，修改或廢除《昆明市西山區教育體育局關于區屬公辦學校保安配置相關事宜的通知》文件。二是責令當事人向社會公開改正信息，當事人改正情況在規定時間報送云南省市場監管局。三是要求當事人舉一反三，認真落實公平競爭審查制度，確保出臺的政策措施符合國家法律法規的規定。

新疆維吾爾自治區市場監管局依法調查處理

吐魯番市應急管理局濫用行政權力排除、限制競爭行為

2022年1月19日，新疆維吾爾自治區市場監管局對吐魯番市應急管理局涉嫌濫用行政權力排除、限制競爭行為立案調查。

經查，2018年3月3日，當事人以吐魯番市安全生產委員會辦公室名義印發《吐魯番市道路運輸安全生產第三方監控管理辦法（試行）的通知》，限定第三方監控機構的注冊地、注冊資本等條件，要求向吐魯番市道路運輸管理機構進行備案。2020年10月27日，當事人以吐魯番市安全生產委員會辦公室名義印發《關于消除道路運輸安全隱患的通知》，規定“將全市轄區內特別是鄯善縣的車輛納入吐魯番市某信息技術有限公司提供的第三方監控服務中”。2021年3月31日，當事人以吐魯番市安全生產委員會辦公室名義印發《督辦通知》，指定由2家公司完成4G視頻主動安全智能監控設備的安裝工作。

新疆維吾爾自治區市場監管局認為，當事人履行全市范圍內安全生產管理工作，承擔吐魯番市安全生產委員會日常工作。當事人在沒有法律法規依據的情況下，制定限定第三方監控機構備案條件排除、限制競爭內容的通知文件，強制道路運輸企業使用其指定第三方監控服務企業提供的安裝服務，剝奪了道路運輸企業自主選擇權，直接排除、限制了其他同行業經營者參與當地相關市場競爭，妨礙了市場公平競爭，違反了《中華人民共和國反壟斷法》第三十二條“行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權力，限定或者變相限定單位或者個人經營、購買、使用其指定的經營者提供的商品”和第三十七條“行政機關不得濫用行政權力，制定含有排除、限制競爭內容的規定”的規定，構成濫用行政權力排除、限制競爭行為，應當依法予以糾正。

新疆維吾爾自治區市場監管局根據《中華人民共和國反壟斷法》第五十一條“行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織濫用行政權力，實施排除、限制競爭行為的，由上級機關責令改正;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。反壟斷執法機構可以向有關上級機關提出依法處理的建議”的規定，向吐魯番市人民政府發出行政建議書，依法提出處理建議：一是責令當事人立即停止濫用行政權力排除、限制競爭行為，主動廢止或者修改排除、限制競爭的相關規定，在官方網站公示整改結果，消除相關影響，恢復相關市場的公平競爭。二是認真落實公平競爭審查制度，要求當事人在制定涉及市場主體經濟活動的各類政策措施時，嚴格履行公平競爭審查程序，認真評估對市場競爭產生的影響，依法維護公平競爭的市場環境。三是加強對當事人后續行為的監督與指導，防止濫用行政權力排除、限制市場競爭行為發生。

湖南省市場監管局糾正

祁陽市教育局等部門濫用行政權力排除、限制競爭行為

2021年7月，湖南省市場監管局對祁陽市教育局等部門涉嫌濫用行政權力排除、限制競爭行為進行了調查。

經查，2021年3月8日，當事人聯合祁陽市衛生健康局下發《印發的通知》，直接指定某眼科醫院為本次視力檢查建檔機構。

湖南省市場監管局認為，當事人上述行為違反了《中華人民共和國反壟斷法》第三十二條“行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權力，限定或者變相限定單位或者個人經營、購買、使用其指定的經營者提供的商品”的規定，排除了其他醫療、體檢機構（經營者）參與視力檢查建檔的機會，構成濫用行政權排除、限制競爭行為。

調查期間，當事人高度重視，積極整改，主動糾正違法行為，聯合有關部門發文宣布停止執行上述文件，消除了不良社會影響，恢復了市場公平競爭。

黑龍江省市場監管局糾正

七臺河市住房和城鄉建設局濫用行政權力排除、限制競爭行為

2021年10月28日，黑龍江省市場監管局依法對七臺河市住房和城鄉建設局涉嫌濫用行政權力排除、限制競爭行為立案調查。

經查，2014年3月和2018年1月，當事人分別與兩家燃氣公司簽訂了《城市燃氣特許經營協議》，將該市特許經營權地域范圍內所有管道燃氣工程安裝權（包括市政規劃紅線內管道燃氣工程）分別授予兩家燃氣公司。

黑龍江省市場監管局認為，特許經營協議限定了建設開發單位只能與上述兩家燃氣公司簽訂協議，由燃氣公司對管道燃氣入戶安裝工程進行設計、安裝，剝奪了建設開發單位自主選擇燃氣工程安裝企業參與施工的權利，以及其他具有燃氣工程安裝資質企業的公平競爭權，排除和限制了相關市場的競爭，違反了《中華人民共和國反壟斷法》第三十二條“行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權力，限定或者變相限定單位或者個人經營、購買、使用其指定的經營者提供的商品”的規定，構成濫用行政權力排除、限制競爭行為。

調查期間，當事人積極整改，消除不良影響。一是分別與兩家燃氣公司簽訂了《城市管道燃氣特許經營協議相關條款調整協議》，修改原協議有關條款，調整后的特許經營權及特許經營范圍不再包含建筑區劃紅線內燃氣管道工程安裝。二是制發《關于規范燃氣工程安裝市場行為的通知》，明確凡具備燃氣安裝工程資質的企業均可參與七臺河市燃氣工程安裝的施工，促進燃氣工程安裝市場的公平競爭，并在七臺河市人民政府官網公布。三是向黑龍江省市場監管局報送整改報告，表示將嚴格執行公平競爭審查制度，凡涉及市場主體經濟活動的政策措施必須經過公平競爭審查，防止出現排除、限制競爭的情況。

湖南省市場監管局糾正

永州市零陵區教育局等部門濫用行政權力排除、限制競爭行為

2021年7月，湖南省市場監管局對永州市零陵區教育局等部門涉嫌濫用行政權力排除、限制競爭行為進行了調查。

經查，2021年1月15日，當事人聯合零陵區衛生健康局下發《關于全面開啟全區中小學校學生視力建檔的通知》，規定“明確要求全縣各中小學校、職業中專學生到零陵某醫院進行視力檢查”。

湖南省市場監管局認為，當事人的上述行為違反了《中華人民共和國反壟斷法》第三十二條“行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權力，限定或者變相限定單位或者個人經營、購買、使用其指定的經營者提供的商品”的規定，排除、限制了其他醫療、體檢機構（經營者）參與視力檢查建檔的機會，構成濫用行政權力排除、限制競爭行為。

調查期間，當事人積極整改，主動糾正違法行為，聯合有關部門發文廢止了上述文件，消除了不良社會影響，恢復了市場公平競爭。

南省市場監管局糾正

平江縣文化旅游廣電體育局濫用行政權力排除、限制競爭行為

2021年7月，湖南省市場監管局對平江縣文化旅游廣電體育局涉嫌濫用行政權力排除、限制競爭行為進行了調查。

經查，2021年7月26日，當事人印發文件，規定“穿戴某品牌衣服、褲子、鞋子、襪子、帽子、護腕、頭帶的，吃某品牌方便面或喝某品牌果汁的，均享受優惠”。

湖南省市場監管局認為，當事人的上述行為違反了《中華人民共和國反壟斷法》第三十二條“行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權力，限定或者變相限定單位或者個人經營、購買、使用其指定的經營者提供的商品”的規定，構成濫用行政權力排除、限制競爭行為。

調查期間，當事人積極整改，撤銷了上述文件，并對所有公眾號、抖音號等平臺的此類宣傳信息全部予以下架，消除了不良社會影響。

廣西壯族自治區市場監管局糾正

靈川縣交通運輸局濫用行政權力排除、限制競爭行為

2021年9月1日，廣西壯族自治區市場監管局對靈川縣交通運輸局涉嫌濫用行政權力排除、限制競爭行為立案調查。

經查，2019年11月25日，當事人指示靈川縣運輸管理所發布《靈川縣重點營運車輛安裝使用智能視頻監控裝置的通知》和《靈川縣運輸管理所關于明確貨運車輛二級維護服務廠家的通知》，要求其管轄范圍內的客貨營運車輛統一使用桂林某科技有限公司的智能視頻監控裝置，否則將對未按要求使用智能視頻監控的運輸企業采取暫停運力發展、審驗不予通過等措施，同時，還要求貨運運輸企業按照車輛二級維護要求到其指定的2家維修企業開展貨運車輛二級維護工作。

廣西壯族自治區市場監管局認為，當事人作為行政機關，先后通過發布通知的方式，要求其轄區內客貨運營車輛使用指定公司提供的智能視頻監控裝置，并要求貨運運輸企業到其指定的2家維修企業進行車輛二級維護，限制了轄區內運輸企業對車輛動態監控裝置和車輛維修企業的自由選擇權，排除、限制了當地車輛動態信息監控和車輛維護服務市場競爭，損害了縣內運輸企業及交易相對人的利益。當事人的上述行為違反了《中華人民共和國反壟斷法》第三十二條“行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權力，限定或者變相限定單位或者個人經營、購買、使用其指定的經營者提供的商品”的規定，構成濫用行政權力排除、限制競爭行為。

調查期間，當事人積極整改，消除了不良影響。一是立即成立整改領導小組，提出整改措施，落實整改任務。二是及時廢止通知，糾正不當行為。2021年8月26日和27日，當事人分別發布撤銷相關文件的通知，消除對靈川縣客貨營運車輛動態信息監控服務市場、車輛二級維護服務市場的影響。三是加強與運輸企業溝通，全面梳理核查，清退不合理收費。四是認真組織學習法律法規，完善公平競爭審查機制，構建公平競爭營商環境。