關于推進朝陽縣農民專業合作社發展的建議

摘要：本文綜述了朝陽縣農民專業合作社的整體情況，從實際角度給出了合適的對策與建議，為類似問題的研究給出了一定的對照和參考。

關鍵詞：農民專業合作社；建議；朝陽縣

《農民專業合作社法》從2007年實行開始，農業專業合作社受到了縣委、縣政府的重點關注。朝陽縣不斷探索，不斷學習，不斷關注合作社創新進程。截至2019年底，全縣合作社已有1344家，今后重點應以規范發展，提高合作社經營能力，通過合作社發展促進農民增收，促使各類農民專業合作社蓬勃發展。目前，朝陽縣合作社在發展過程中面臨諸多問題，亟待解決。本文從實際出發，列舉出加快朝陽縣農民專業合作社建設的對策和建議如下。

黨的十九大明確提出，要“發展農民專業合作和股份合作，培育新型經營主體，發展多種形式規模經營，構建專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系”。這是中央著眼于推進我國農業現代化建設，對促進農民專業合作社的發展和扶持農民專業合作社做出的重要安置。其中加速農業現代化發展，建設新型經營體系是重中之重，發展新型經營主體是關鍵。目前，實現農業的規模經營已經是大勢所趨，未來誰能抓住機遇加快發展新型農業經營主體，誰就能把握農業現代化建設的主動權。近幾年，合作社發展受到了縣委、縣政府的重點關注，各主管部門在合作社政策、法規等宣傳培訓工作上投入了大量精力，但效果還不夠理想。創立合作社的重要性還未被干部群眾接受，對合作社的作用，發展的程度還不夠了解，合作社在社會上的影響還不夠大。因此，各級要提高對發展農民專業合作社的認識，認真貫徹新《農民專業合作社法》，把依法發展農民專業合作社變為各級領導干部的自覺行動，使廣大干部群眾充分認識合作社的優勢，讓廣大農民積極參與到創辦合作社的過程當中。

一是創建新工作制度。建議創建合作社內部發展聯絡會議制度和部門幫扶合作社制度，由縣委、縣政府管理部門定期聚集聯系下屬合作社，把合作社在建立中遇到的難題進行匯總，找出典型問題進行分析處理并徹底解決。對部分水平高、基礎穩、能力強、潛力大、質量佳的合作社建立紐帶，施行一對一幫助，從人員上給予支持，從資金上給予援助，從技術上給予幫扶。各鄉鎮亦應建立相對應的工作制度。二是明確兩大責任主體。朝陽縣目前還沒有發布農民專業合作社加快發展的正式文件，因此要抓緊制定《關于加快發展朝陽縣農民專業合作社的實施意見》，對朝陽縣農民專業合作社的發展作出總體規劃和部署。縣直涉農部門要制定并實施幫扶、規劃合作社日后發展的方法舉措。鄉鎮和村要從自身農業產業布局發的現實發展狀態出發，規劃本區域內合作社發展要對癥下藥，因勢導利，著重落實合作社完善過程中的實際問題。三是健全兩個考核機制。建議在全縣重點工作目標考核中增加對合作社的發展和規范化建設工作一項。同時，對已經發展起來的合作社采取不定期考核機制，對各個單位表彰的起到表率作用的規范社進行跟進檢查，取消考察不合格的規范社稱號。對其他合作社則施行動態檢查，而運行能力差、態度消極、不營收的合作社，則按照條例依章取銷。

一是召開一次會議。建議縣委、縣政府定期定時召開合作社進展規劃大會，進一步統一全縣上下的思想。切實創造適合合作社發展的氛圍。二是實施兩大工程。建議實行送法入戶工程，利用網絡、廣播、小視頻等媒體客戶端，向縣鄉村干部群眾鼎力宣傳《農民專業合作社登記管理條例》等法律法規。建議實施合作社示范引領工程，即從科技推廣、農產品加工、農產品流通等多種類的合作社中，重點選擇哺育一批示范社，樹立好典型，使其真真正正的起到示范引領作用，吸引更多農民加入進來。三是開展三類培訓。建議采用因地制宜的思路，根據不同人員擅長的不同方面進行專項培訓。對合作社領頭人從協調調度、市場經營、組織管理、項目談判、經營規劃、風險預判等重點組織培訓，提高領頭人經營決策能力；對合作社技術、營銷、財務人員在技術推廣、銷售口才、財務核算等方面的進行專項培訓，提高專項人員的專業能力；同時，對合作社社員要普及民主法律知識、合作社基本常識、標準化種植規程等方面知識，提高社員團隊合作能力以及種養技能。

一是強化合作社內部管理。財務方面根據《會計法》《農民專業合作社財務會計制度》等法規的要求，形成建賬規范化的習慣，倡導社員貨幣入股?？梢越档推鸩匠杀荆徑膺\營難題。定期開展財務審計，對違法違規行為絕不姑息；民主管理方面，社務要公開、財務要公開、決策要民主，健全內部控制的體系，完善監管機制，杜絕“小部分人說了算”的狀況，絕不把合作社辦成“純營利性”機構；經營管理方面重點提倡“三規范”，即經營規范化、生產規范化、管理規范化。指導合作社在安全生產的前提下確保產品質量，創建一批名頭響、潛力大的農產品牌，爭取在3年內使全縣半數社獲得“三品”認證。積極創造條件，倡導“農戶—合作社”結合。提倡舉行農產品展銷活動，進一步降低成本，拓寬銷售渠道，提高效益。二是擴大合作社的帶動面。在增強合作社服務能力的同時增強其結余能力，提高合作社對農戶的吸引力。引領農戶加入合作社，共同致富，從而達到發展創立合作社的目的。爭取在2025年全縣農戶總數1/3均為合作社社員，帶動農民數達到全縣總戶數的一半。到2027年，全縣基本實現農業領域全覆蓋的目標。三是鼓勵多主體積極參與合作社。在法律允許的條件下，鼓勵供銷社、龍頭企業、加工大戶、農技部門、貯運企業等相關大戶牽頭聯合創辦合作社。充分利用自身優勢帶動合作社發展。對于具有一定根底或者有經驗的專業合作社，則應當關注產品質量、市場銷售、品牌創建等方面。要把簡單的農作物精深加工，向農產品拓展，發展合作社的專業功能，旨在全縣形成“社區+社員+合作社+企業”模式，使合作社迸發出蓬勃的生命力。

一是加大財政支持力度。建議縣財政每年安排資金專款專用，幫助合作社開展交流學習、展銷活動、評比獎勵等活動。同時，農業項目申報方式也要加快審批，確定農戶專業合作社作為支農項目的重要實行主體，優先向專業合作社提供發展農業農村經濟建設的資金。同等條件下對于合作社的場地規劃、冷鏈運輸、包裝車床、實體網點等基本工作需求，要優先安排，最大程度保障合作社的后續發展。二是增強金融支持服務?？h金融辦要增強與銀行、信用社等金融機構的溝通，組織開展“銀—社對接”活動，具體措施有，金融機構降低貸款門檻，采取銷售合同抵押、產品抵押等多種形式，給合作社提供多方向的資金支持，最大限度給予合作社資金方面的援助。盡快辦理合作社財政擔保貸款業務，解決合作社財政方面的后顧之憂。要積極開展內部挖潛，有條件的合作還可以創辦內部資金互助部門，有效吸引農村閑置資金。還可以為合作社開設農業保險服務。三是落實各項扶持政策。落實已明文規定合作社應當享有的優惠政策。還要切實落實用地用電政策。電力部門對合作社及下屬經營實體的生產經營用電，在保證供電質量的同時確保農業電價穩定。國土資源部門對于合作社所需的建設用地，應當優先安排，及時辦理。四是加大人才引進力度。制定鼓勵大、中專在校生到合作社實習的相關制度，給出吸引畢業生到合作社工作的工作條件。對到合作社進行技術指導專職指導員及農業科技人員制定相關優待政策。五是加強軟環境建設。結合軟環境集中整治活動，嚴肅查處“三亂”行為，維護合作社及社員的合法權益。努力通過社會各方面的力量，使朝陽縣農民專業合作社實現更快更好的發展。

作者簡介：徐曉兵（1977-），女，本科，副高級農經師。從事農經管理工作。