農(nóng)民專業(yè)合作社高質(zhì)量發(fā)展策略探究

摘要：近年來，隨著脫貧攻堅加速推進，農(nóng)民專業(yè)合作社得以快速發(fā)展，但合作社依然面臨著現(xiàn)代化管理水平低、組織化程度弱、體制機制不健全、融資渠道不暢、人才匱乏等問題。本文深入探討制約當前農(nóng)民專業(yè)合作社高質(zhì)量發(fā)展的關鍵因素，并提出有針對性的對策建議。

關鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社；高質(zhì)量發(fā)展；存在問題；對策建議

1.1 量多質(zhì)平，管理機制不健全

據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計，截至2020年5月底，全國共有農(nóng)民專業(yè)合作社222.54萬家，占農(nóng)戶總數(shù)的一半以上。產(chǎn)業(yè)涵蓋肉蛋奶、果蔬茶、糧棉油等主要農(nóng)產(chǎn)品，逐漸從傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)向農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑觀光農(nóng)業(yè)和服務業(yè)延伸。雖呈現(xiàn)出“合作社+”的積極態(tài)勢，但大部分合作社發(fā)展質(zhì)量不高，規(guī)模較小，組織化程度低，利潤空間不大。同時，合作社社員基本來自當?shù)剞r(nóng)民，普遍教育水平不高，缺乏現(xiàn)代管理知識和水平，內(nèi)部管理、財務會計、監(jiān)事制度、利益分配等規(guī)章制度不健全。加之，合作社內(nèi)部利益聯(lián)結普遍比較松散，普通社員很少參與決策和管理，農(nóng)民自身利益無法得到切實保障，嚴重影響了農(nóng)戶參社的積極性。

1.2 發(fā)展資金短缺，融資難

合作社從成立到發(fā)展壯大，資金需求量大，通常合作社的資金主要源自于社員股金、政府扶持資金、

農(nóng)業(yè)信貸機構貸款和合作社盈余等。而金融機構基于市場風險和貸款回報率考慮，很少向農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)放貸款，就算有，金額也十分有限。因此，大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社面臨融資難，發(fā)展資金短缺等問題。

1.3 骨干人才匱乏，管理人員素質(zhì)不高

經(jīng)驗豐富和熟悉市場的管理人員和技術骨干是農(nóng)民專業(yè)合作社成功的關鍵。但目前合作社創(chuàng)始人或牽頭人，很多是屬于傳統(tǒng)農(nóng)民，學歷不高。同時合作社薪資待遇較低，并不能吸引當?shù)貎?yōu)秀青年返鄉(xiāng)就業(yè)；再者由于沒有足夠的資金引進新技術，合作社很難形成自己獨有的技術，也制約了合作社的發(fā)展。

1.4 品牌培育意識薄弱，缺乏競爭力

農(nóng)產(chǎn)品市場接近于完全競爭市場，農(nóng)產(chǎn)品在眾多產(chǎn)品中脫穎而出，質(zhì)量的保證和品牌的創(chuàng)建至關重要。目前雖然部分合作社通過國家產(chǎn)品質(zhì)量相關體系認證，取得無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品等認證而建立起自身品牌，但大多品牌培育建設還在初級階段，運作水平較低，市場影響力較弱。可見農(nóng)民專業(yè)合作社對品牌之于合作社的意義認識還不深刻，市場觀念和品牌培育意識相對薄弱。

2.1 規(guī)范制度建設，突出農(nóng)民主體

合作社內(nèi)部運行機制不完善的問題是制約合作社競爭能力的核心問題。為保障合作社規(guī)范化運作，相關部門應加強引導，積極敦促各合作社遵守《農(nóng)民專業(yè)合作社法》完善內(nèi)部運行機制。同時合作社自身要依法辦社，合法經(jīng)營，堅持公平公開原則和民主管理，接受群眾監(jiān)督，真正讓合作社“民辦、民營、民受益”的成立初衷落到實處。此外，合作社還應建立風險分擔機制，優(yōu)化利益分配制度，充分保障以資金、土地、勞動力等入股的小農(nóng)戶在合作社中的合理收益。

2.2 強化政策支持，優(yōu)化金融服務體系

資金是推動合作社高質(zhì)量發(fā)展的基石，要打破合作社資金短缺的瓶頸，需構建多元化的金融信貸支持體系。首先，政府部門應強化政策支持，完善農(nóng)業(yè)保險體系；建立貸款成本補償基金，降低金融機構負擔，提高其涉農(nóng)貸款積極性；出臺優(yōu)惠政策，鼓勵更多民間資本投資合作社。如此，通過政府牽頭、金融機構參與、民間資本助力、農(nóng)業(yè)保險兜底，形成一個系統(tǒng)的金融支持體系。其次，加強引導和監(jiān)管，對“僵尸社”“空殼社”“掛名社”等不合規(guī)的合作社進行注銷，積極引導合作社加強制度建設，進行規(guī)范化管理。最后，加快農(nóng)村信用體系建設，拓寬合作社融資渠道。考慮將農(nóng)民可抵押財產(chǎn)范圍擴大至耕地、住房、灘涂、草地、林地等類型財產(chǎn)，盡最大可能盤活農(nóng)村地區(qū)“沉睡”的抵質(zhì)押資源。

2.3 加強隊伍建設，重視人才培養(yǎng)

合作社應逐步建立和完善選人用人機制和學習培訓制度。一是建立人員優(yōu)化機制，積極引進高素質(zhì)人才、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年、返鄉(xiāng)退休人員和鄉(xiāng)紳鄉(xiāng)賢等，強化隊伍建設。二是重視人才培養(yǎng)。首先，政府主管部門應加強合作社相關業(yè)務指導和技能培訓。其次，合作社內(nèi)部應建立培訓機制，及時向社員傳達新知識、新技能、新經(jīng)驗和相關文件精神；最后，合作社應加強信息化建設，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”不斷學習借鑒各地龍頭型、示范型優(yōu)質(zhì)合作社的經(jīng)營運作模式，取長補短，因地制宜。

2.4 加大品牌建設力度，提高市場競爭力

2019年中央一號文件指出，加快發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，健全特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系，強化農(nóng)產(chǎn)品地理標志和商標保護，創(chuàng)響一批“土字號”“鄉(xiāng)字號”特色產(chǎn)品品牌。各級政府和農(nóng)業(yè)部門要加大宣傳投入，增強合作社品牌培育意識；合作社要因地制宜，找準定位，精準施策，充分利用自身區(qū)域優(yōu)勢、地理優(yōu)勢、產(chǎn)品優(yōu)勢等打造特色品牌和注冊商標；并借助新工藝、現(xiàn)代物流體系、電商平臺等增強農(nóng)產(chǎn)品保鮮、加工、包裝、運輸、貯存的能力。對照“三品一標”，打造過硬品質(zhì)，塑造良好口碑，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值和競爭力。

農(nóng)民專業(yè)合作社是促進農(nóng)業(yè)技術推廣和鞏固脫貧攻堅成果的關鍵，針對實踐中所出現(xiàn)的一系列問題，應當高度重視，因地制宜、分類施策。一方面政府要強化政策支持，注重規(guī)范引導，協(xié)調(diào)各界機構，構建合作社多元化支持體系。另一方面，合作社本身也要加強制度建設，優(yōu)化內(nèi)部管理，廣納人才，積極探索符合自身特色的發(fā)展之路。政府與合作社形成內(nèi)外雙向發(fā)力的有機整體，才能共同推動合作社邁向高質(zhì)量發(fā)展。

作者簡介：張建平（1991-），女，碩士。研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)管理。