農民專業合作社高質量發展策略探究

摘要：近年來，隨著脫貧攻堅加速推進，農民專業合作社得以快速發展，但合作社依然面臨著現代化管理水平低、組織化程度弱、體制機制不健全、融資渠道不暢、人才匱乏等問題。本文深入探討制約當前農民專業合作社高質量發展的關鍵因素，并提出有針對性的對策建議。

關鍵詞：農民專業合作社；高質量發展；存在問題；對策建議

1.1 量多質平，管理機制不健全

據農業農村部統計，截至2020年5月底，全國共有農民專業合作社222.54萬家，占農戶總數的一半以上。產業涵蓋肉蛋奶、果蔬茶、糧棉油等主要農產品，逐漸從傳統種養業向農產品加工、休閑觀光農業和服務業延伸。雖呈現出“合作社+”的積極態勢，但大部分合作社發展質量不高，規模較小，組織化程度低，利潤空間不大。同時，合作社社員基本來自當地農民，普遍教育水平不高，缺乏現代管理知識和水平，內部管理、財務會計、監事制度、利益分配等規章制度不健全。加之，合作社內部利益聯結普遍比較松散，普通社員很少參與決策和管理，農民自身利益無法得到切實保障，嚴重影響了農戶參社的積極性。

1.2 發展資金短缺，融資難

合作社從成立到發展壯大，資金需求量大，通常合作社的資金主要源自于社員股金、政府扶持資金、

農業信貸機構貸款和合作社盈余等。而金融機構基于市場風險和貸款回報率考慮，很少向農民專業合作社發放貸款，就算有，金額也十分有限。因此，大多數農民專業合作社面臨融資難，發展資金短缺等問題。

1.3 骨干人才匱乏，管理人員素質不高

經驗豐富和熟悉市場的管理人員和技術骨干是農民專業合作社成功的關鍵。但目前合作社創始人或牽頭人，很多是屬于傳統農民，學歷不高。同時合作社薪資待遇較低，并不能吸引當地優秀青年返鄉就業；再者由于沒有足夠的資金引進新技術，合作社很難形成自己獨有的技術，也制約了合作社的發展。

1.4 品牌培育意識薄弱，缺乏競爭力

農產品市場接近于完全競爭市場，農產品在眾多產品中脫穎而出，質量的保證和品牌的創建至關重要。目前雖然部分合作社通過國家產品質量相關體系認證，取得無公害農產品、綠色食品、有機農產品等認證而建立起自身品牌，但大多品牌培育建設還在初級階段，運作水平較低，市場影響力較弱。可見農民專業合作社對品牌之于合作社的意義認識還不深刻，市場觀念和品牌培育意識相對薄弱。

2.1 規范制度建設，突出農民主體

合作社內部運行機制不完善的問題是制約合作社競爭能力的核心問題。為保障合作社規范化運作，相關部門應加強引導，積極敦促各合作社遵守《農民專業合作社法》完善內部運行機制。同時合作社自身要依法辦社，合法經營，堅持公平公開原則和民主管理，接受群眾監督，真正讓合作社“民辦、民營、民受益”的成立初衷落到實處。此外，合作社還應建立風險分擔機制，優化利益分配制度，充分保障以資金、土地、勞動力等入股的小農戶在合作社中的合理收益。

2.2 強化政策支持，優化金融服務體系

資金是推動合作社高質量發展的基石，要打破合作社資金短缺的瓶頸，需構建多元化的金融信貸支持體系。首先，政府部門應強化政策支持，完善農業保險體系；建立貸款成本補償基金，降低金融機構負擔，提高其涉農貸款積極性；出臺優惠政策，鼓勵更多民間資本投資合作社。如此，通過政府牽頭、金融機構參與、民間資本助力、農業保險兜底，形成一個系統的金融支持體系。其次，加強引導和監管，對“僵尸社”“空殼社”“掛名社”等不合規的合作社進行注銷，積極引導合作社加強制度建設，進行規范化管理。最后，加快農村信用體系建設，拓寬合作社融資渠道。考慮將農民可抵押財產范圍擴大至耕地、住房、灘涂、草地、林地等類型財產，盡最大可能盤活農村地區“沉睡”的抵質押資源。

2.3 加強隊伍建設，重視人才培養

合作社應逐步建立和完善選人用人機制和學習培訓制度。一是建立人員優化機制，積極引進高素質人才、返鄉創業青年、返鄉退休人員和鄉紳鄉賢等，強化隊伍建設。二是重視人才培養。首先，政府主管部門應加強合作社相關業務指導和技能培訓。其次，合作社內部應建立培訓機制，及時向社員傳達新知識、新技能、新經驗和相關文件精神；最后，合作社應加強信息化建設，通過“互聯網+”不斷學習借鑒各地龍頭型、示范型優質合作社的經營運作模式，取長補短，因地制宜。

2.4 加大品牌建設力度，提高市場競爭力

2019年中央一號文件指出，加快發展鄉村特色產業，健全特色農產品質量標準體系，強化農產品地理標志和商標保護，創響一批“土字號”“鄉字號”特色產品品牌。各級政府和農業部門要加大宣傳投入，增強合作社品牌培育意識；合作社要因地制宜，找準定位，精準施策，充分利用自身區域優勢、地理優勢、產品優勢等打造特色品牌和注冊商標；并借助新工藝、現代物流體系、電商平臺等增強農產品保鮮、加工、包裝、運輸、貯存的能力。對照“三品一標”，打造過硬品質，塑造良好口碑，不斷提高農產品的附加值和競爭力。

農民專業合作社是促進農業技術推廣和鞏固脫貧攻堅成果的關鍵，針對實踐中所出現的一系列問題，應當高度重視，因地制宜、分類施策。一方面政府要強化政策支持，注重規范引導，協調各界機構，構建合作社多元化支持體系。另一方面，合作社本身也要加強制度建設，優化內部管理，廣納人才，積極探索符合自身特色的發展之路。政府與合作社形成內外雙向發力的有機整體，才能共同推動合作社邁向高質量發展。

作者簡介：張建平（1991-），女，碩士。研究方向：農業經濟和農業管理。