普格縣農村產業扶貧項目的問題及對策

涂齡穎

摘要：產業扶貧是精準扶貧的重要內容，產業項目是產業扶貧的重要措施。有效的產業扶貧既能夠推動農村經濟的創新持續發展，還能減少農村的貧富差距，有利于和諧農村的建設。本文以四川省涼山州普格縣扶貧工作為分析對象，針對農村產業扶貧存在問題進行分析，提出相應意見和建議。

關鍵詞：普格縣；產業扶貧；問題；對策

涼山彝區是四川脫貧攻堅的主戰場，普格縣更是大涼山彝區11個深度貧困縣之一，是貧困程度最深、脫貧任務最重、脫貧難度最大的地區，國家能源集團堅持瞄準問題、精準發力，加大產業扶貧項目建設和支持力度。但是在實施產業扶貧項目幫扶過程中發現了一些比較突出的問題。

1.1 貧困戶參與積極性不高

普格縣是一個以彝族為主體的少數民族聚居縣，屬于典型的山區農業縣和深度貧困縣。縣域經濟發展不足，經濟總量小，產業發展滯后，產業結構單一，可持續產業不多，產業脫貧缺乏必要的支撐力。在扶貧初期，很多貧困戶沒有真正參與到產業扶貧項目中，一方面是對產業扶貧項目缺乏信心，另一方面是很多貧困戶存在片面認識，認為從事農業種植不如進城務工，加上全縣農村勞動力嚴重缺乏，大部分貧困戶參與產業扶貧的積極性并不高。

1.2 產業扶貧社會環境基礎差

一方面，專業技術人才十分匱乏。由于普格縣地處大涼山腹地，環境條件、保障待遇等存在諸多困難和壓力，規劃、財政等專業人才極度缺乏。另一方面，普格縣存在突出的“四治”困境。落實壓力較大，部分貧困群眾多次搬遷造成“控輟保學”困難、醫療衛生滯后、禁毒形勢嚴峻、防艾任務繁重等，這些都對產業扶貧工作開展造成了一定程度的不良影響。

2.1 創新產業發展方式

一方面，立足普格縣的資源優勢，依托龍頭企業，著力改變農業產業結構單一、產出效益低下的問題。以建立“造血式”產業扶貧項目為目標，全面構建特色扶貧產業，從普格縣地理位置特點出發，扶持建設了高寒山區特色種植和特色養殖的農業產業帶，著力培育發展了螺髻山烏骨雞、牛羊等特色農產品品牌。另一方面，大力實施“以購代捐”，重點對貧困戶進行產業幫扶，引入龍頭企業農業九香公司開展農產品包裝銷售，采取“農戶+專合組織+企業、幫扶單位、機關食堂”模式，全面推進“以購代捐”工作，確保貧困戶能夠穩定增收、致富。

2.2 優化產業扶貧發展環境

首先，加大普格縣基礎設施建設力度。針對貧困群眾住房難的問題，大渡河公司選擇了區位條件優良、具備后期發展潛力的地區作為貧困群眾的新址所在地，科學規劃了永安鄉三壩、文坪鄉沙鍋坪新村建設，改善當地群眾的出行條件。同時高質量建設了株木樹小學、則木河小學等學校，提升當地教育水平。其次，充分發揮黨建引領作用，提升基層黨組織組織力和戰斗力。在普格縣蕎窩鎮云盤山村建立黨群服務中心，推進基層鄉村建強基層組織，搭建了黨建服務平臺陣地，在產業扶貧中充分發揮了黨的政治優勢與組織優勢。

2.3 健全產業扶貧的長效機制

健全產業扶貧的長效機制是衡量產業扶貧成效的重要標準。由于貧困戶在經營、管理和市場開發等方面欠缺能力，因此，除了幫扶產業發展之外，還要加大產業經營管理的扶持力度。以普格縣蕎窩鎮大棚種植草莓產業發展扶貧項目為例，采取“公司+合作社+貧困戶”的模式，由蕎窩鎮城西村牽頭成立合作社，在蕎窩鎮東鄉壩建設80畝大棚用于種植草莓。在該項目發展過程中，指導村集體與草莓種植專業合作社簽訂了5年為期的草莓大棚租用及管理合同。5年內，草莓大棚的管理以及市場運營由草莓種植專業合作社負責，同時5年時間草莓種植專業合作社要對全村貧困戶進行幫帶，完成合作社貧困戶的全面技術培訓、市場開發、草莓大棚管理等方面教育。合同期滿后，草莓大棚全部移交給村集體。這種產業扶貧方式，既能在初期保證草莓大棚的高效建設和生產，也能保證后期管理的連續，有利于產業扶貧項目發展目標基本實現。