標準化視角下我國職業院校建設標準構建：取向、思路與要素

摘 要 研制中國特色職業院校建設標準，有助于構建與現代職業教育體系相適應的評價準則，為職業院校未來發展明確方向和路徑。標準化理論的成熟和完善為我國職業院校建設標準研制提供了理念、原則、程序和方法遵循。在標準化視角下，我國職業院校建設標準需要以推動世界一流中國特色職業教育體系創新發展為主旨主線，充分發揮“度量衡”和“指南針”的功能，堅持基本標準和特色標準相結合、立德樹人和服務產業相結合、本土性與國際性相結合，從辦學理念、人才培養、教師隊伍、專業建設、制度體系、辦學資源等方面設計標準內容。

關鍵詞 標準化;職業院校;建設標準;核心要素

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2022）06-0008-05

習近平總書記指出“標準助推創新發展，標準引領時代進步”[1]。2019年國務院印發的《國家職業教育改革實施方案》提出“要將標準化建設作為統領職業教育發展的突破口”“建成覆蓋大部分行業領域、具有國際先進水平的中國職業教育標準體系”。同年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《加快推進教育現代化實施方案（2018-2022年）》也提出“完善學校設置、專業教學、教師隊伍、學生實習、經費投入、信息化建設等系列制度和標準”。研制符合新時代職業院校發展的建設標準，有助于構建科學的評價體系，為新時代職業院校發展明確方向、確定路徑、優化舉措[2]。標準是某類事物發展共同遵循的具有高度凝練性的模式或準則，標準化則是標準大規模開發與應用的趨勢或狀態，是人類在長期實踐中總結提煉的產物，是規范和提升實踐活動的有效工具，既是一門學科，又是一項管理技術，其應用范圍幾乎覆蓋包含職業教育在內的人類一切活動領域。標準化理論的成熟和完善為我國職業院校建設標準的研制提供了理念、原則、程序和方法遵循。

一、標準化視角下我國職業院校建設標準構建的價值取向

從發展階段看，標準化發展的第一個階段為遠古時代樸素的標準化，包括語言推廣、文字創作、符號使用等，為人類擺脫蒙昧狀態提供了基礎;第二個階段為古代標準化，主要是政府強制推動下的行為規范，包括統一文字、度量衡和交通工具等;第三階段為現代標準化，是隨著工業革命發展起來的適應大規模生產和市場經濟的現實需要。從歷史演進看，標準化推動著經濟社會不斷進階以及國家競爭力的提升，是為標準制定者所在國家或組織發展服務的。標準化既起著衡量事物屬性是否符合要求的作用，也為后續持續生產提供依循。我國職業院校標準建設過程中需要充分把握現代標準化的價值取向并有效融合。

（一）貫穿“一條主線”

標準化作為一種普遍的客觀規律，具有非常廣泛的內涵，它既存在于自然界之中，也存在于人類思維、生產、生活的各個方面。標準建設水平體現了一個國家、地區的綜合實力與核心競爭力，既是發展理念走向成熟的標志，也是建設實踐遵循規律辦事的前提和內在要素從無序到有序的關鍵。在大多數發達國家，標準化已經上升為國家戰略，成為在集約化和信息化時代節約發展成本并牢牢控制國際市場的重要手段。“作為一個地域遼闊且不同地區之間差異較大的國家，中國的首要考慮是盡可能快地發展并趕上美國、歐盟和日本的生產力水平……為了達到這個目標，中國政府非常渴望從標準的接受者轉變為標準的共同制定者，而且在國際標準的某些領域甚至能成為主導性的標準制定者”[3]。在職業教育領域，標準化進程已成為衡量一個國家或地區職業教育發展水平和進展的重要指標。科學的現代標準制定并非隨機盲目的，而是在明確理念和目標牽引下的有效推進。我國職業院校建設標準作為現代職業教育體系的組成部分，也需要保證標準建設方向的正確性、方法的合理性、內容的科學性和實施的有效性。一方面，扎根于我國政治、經濟、文化、科技、人口等因素共同交織形成的發展土壤中的職業院校具有自身的獨特性需求;另一方面，我國職業院校既置身于世界職業教育發展的宏觀歷史進程和現實體系中，也借鑒吸收國際經驗并以世界一流為建設動力和目標。這些決定了職業院校建設標準需要把推動世界一流中國特色職業教育體系創新發展作為根本宗旨和主旨主線，以標準建設促進實踐的生成及發展。

（二）發揮“兩種功能”

標準化在社會工業化和技術化過程中一直扮演著十分重要的角色。在經濟社會領域，標準是生產社會化和管理現代化的重要技術基礎以及發展市場經濟、促進貿易交流的技術紐帶[4]。在教育領域，“通過標準管理，不僅可以節省時間、能源和金錢，學校還可以保持處于競爭的前沿并加強其聲譽……在將來標準管理也可能是不可替代的”[5]。標準功能的表現與發揮是檢驗標準建設成效的核心指標，而建立在科學理論和規范程序上的我國職業院校建設標準應該具備兩方面功能。一是“度量衡”的功能。在吸收國內外職業教育先進經驗、國家相關政策、辦學實踐和專家學者觀點等基礎上制訂完善的建設標準，應該可以評判和衡量職業院校建設的現狀與成效，成為政府衡量職業院校辦學成效和職業院校自我監測及發展的指向工具，從而為明晰我國職業教育整體發展狀態和院校自我定位提供基礎[6]。二是“指南針”的作用，在實踐層面上，加快產教融合、校企合作并培養技術技能型人才，建設在國際上具有競爭力和影響力的職業院校這一政策目標已經在職業教育領域得到廣泛認同，一大批地方和行業院校采取積極措施促進自身內在要素的優化提升。研制的現代職業院校建設標準應有助于將該類型院校與其他類型院校顯性地區分開來，成為分類建設體系形成的關鍵基礎，引導我國職業院校準確定位、明確職責、特色發展，為學校未來建設提供方向指南和路徑參考，從而促進職業院校更好地服務地方經濟社會發展和行業企業改革創新。

二、標準化視角下我國職業院校建設標準構建的基本思路

（一）堅持基本標準和特色標準相結合

標準的確定以及統一屬性作用要求能夠反映同一事物的客觀屬性以及不同事物的自有特點，這勢必要求在現代職業院校建設標準制定中最大程度反映“職業院校”的共同屬性，同時在不同類型、層次的職業院校之間進行有效區分。總體上看，育人性、行業性、服務性和融合性等是現代職業院校的普遍屬性，如立德樹人、服務地方和校企合作是對每一所職業院校的普遍要求，這就需要在提取共性特征的基礎上，制訂具有普遍意義的基本標準。與此同時，在職業院校系統內部也出現了巨大分化，“3000所不同的院校面對3000個不同的未來”[7]。在層次內涵上，我國職業教育在概念和實踐上均已經突破原有的框架設計，由中等職業教育這種封閉的單一層次發展為“中職——高職——職業本科——專業學位研究生”這一開放共融的教育鏈條;在類別上，職業院校也隨著社會分工和技術分化呈現出更加多樣化的形態，逐漸產生了理工、人文、醫科、經管等不同的專業類型。不同層次和類別的職業院校在辦學理念、人才培養、學科建設、師資隊伍、技術研發、社會服務和校園文化建設等方面要求必然有所不同。這就要求構建與不同院校發展定位相適應的特色標準，從而精確呈現類型各異職業院校的發展方向和要求。

（二）堅持立德樹人和服務產業相結合

標準的重要功能在于確定事物的本質屬性并劃分類型邊界，從而引領某類事物朝著某一確定方向或模式行進。教育的根本宗旨是立德樹人，職業教育作為我國教育體系的重要組成部分，承擔著為經濟社會發展直接提供高素質技術技能人才的作用，因此也必須把立德樹人作為核心任務。這就要求職業院校建設標準中充分體現以人為本的理念，凸顯和引領人才培養在職業院校發展中的關鍵地位，以充分確定現代職業教育作為教育體系重要一環的本質屬性，通過標準建設引領職業院校的育人屬性保持長久穩定。相對于其他層次和類型的教育機構而言，職業院校既直接支撐現代產業體系的發展，也在服務產業發展中尋求生存合法性和合理性，因此其最為突出的特征就是與經濟社會尤其是產業的緊密聯系性，其承擔著提供產業發展所需的技術技能型人才以及推動相關技術創新轉化的任務，因此在現代職業院校建設標準中需要突出校企合作、產教融合、技術創新等要素，為現代職業院校與產業體系、技術創新緊密結合蓄勢賦能。

（三）堅持本土性與國際性相結合

在標準化學者看來，建設標準需要反映某一類事物的共同特征從而將其與異類有效區分，同時標準需要在變動中保持先進性才具有長久的生存空間。一方面，由于我國職業教育發展時間較短且基礎薄弱，與西方發達國家相比還存在差距，包括研制職業院校標準在內的職業教育體系建設仍需要借鑒國際經驗。同時，在2020年教育部和廣東省人民政府聯合出臺的《關于推進深圳職業教育高端發展 爭創世界一流的實施意見》中還提出了“推動我國職業教育標準‘走出去”的戰略目標，我國職業院校要走出國門參與國際競爭，實現相關建設標準在國際推廣與傳播，必須以宏闊的視野和開放的態度兼容并蓄，加大與職業教育發達國家交流和對接，與世界一流職業院校、專家共同開展標準研發，在學習借鑒中實現標準建設的超越與引領。另一方面，任何國家或地區職業教育體系的創設和發展都是建立在本國經濟實力、歷史文化和產業結構基礎之上的，具有深刻的本土性和時代性[8]。我國職業院校建設標準需要吸納國外先進經驗并實現互鑒互通，但這個過程并不是全盤接受而忽視本國實際和現實需求，而是借鑒與自創、創新與完善、適應與引領的辯證統一過程[9]。進入新時代，黨和國家圍繞實現中華民族偉大復興宏偉藍圖，堅持把經濟發展的重點放在實體經濟上，堅定實施制造強國戰略、鄉村振興戰略、區域協調發展戰略、可持續發展戰略，推進先進制造業和現代服務業深度融合。建設世界一流中國特色現代職業院校，需要以新時代新理念新方略為指引，立足國家及區域戰略需求，學習借鑒世界先進國家高水平職業院校的發展定位、理念、標準和方法，將國際化與本土化有機結合起來，研制中國特色的職業院校建設標準，更好地助推經濟社會發展質量變革、產業變革和技術變革。

三、標準化視角下我國職業院校建設標準構建的核心要素

在標準化理論發展過程中，對標準的制定要求、原則及內容產生過不少觀點，總體可以概括為：系統效應、目標導向、結構優化、層次分明、全面成套、有序發展、反饋控制和協調科學等。這些原理在不同層次、功能的標準體系中發揮著不同的作用。剖析不同時代關于標準化理論的權威論述可見，統一、簡化、協調、選優是標準內容遴選的核心要義。現代職業院校建設標準也需要把握這四點要求，以上述論及的價值取向和基本思路為基礎，從紛繁復雜的教育行為和現象中尋求影響其發展的核心要素。具體見表1。

（一）明晰的辦學理念

辦學理念是對大學精神、性質、使命與價值等的高度概括，是具有主觀性、基礎性和指引性的院校發展基本思想和哲學基礎。從這個意義上來看，學校中的一切外顯性因素都在或多或少地體現辦學理念，而在這些顯性要素中最能直接體現辦學理念的是辦學目標。辦學目標是學校根據發展的外在環境和內在基礎而對未來發展做出的主觀決策，是辦學者根據經濟社會發展現實需求和未來趨勢，結合學校所處的區位要求和環境等確立的人才培養、師資隊伍、專業設置等方面的發展特色與未來計劃。辦學目標既可以解構為長期、中期和短期目標，也可以體現在人才培養目標、專業設置目標、師資建設目標等子目標方面，一般體現并貫穿在學校發展規劃中。現代職業院校建設的首要任務是確立高水平職業型的宏觀目標并以此解析形成其他各類目標，依據辦學目標統領制定職業院校的發展規劃，凝聚全校一切積極力量提升技術技能型人才培養和技術研究與創新能力[10]。

（二）系統的人才培養

學校對技術技能型人才的培養能力，是職業院校建設標準的軸線牽引。技術技能型人才強調既具有專業技術知識和能力，又具有應用、轉化和創新技術的實踐能力。人才培養包括輸入質量、過程質量和輸出質量。相對而言，人才培養方面的標準更加側重于過程質量，突出學生在職業院校中的“價值增值”。職業院校人才培養建設標準的重點應抓住三個方面：一是充分體現立德樹人根本任務，所培養的人才應具有良好的思想品德修養，正確的人生觀、價值觀以及良好的文化知識、熟練的技術操作能力[11];二是立足高素質技能型人才的培養目標構建技術技能型人才培養模式，持續優化并推進校企合作、產教融合、選課制、學分制等方面改革，圍繞影響技術技能型人才培養的關鍵環節，對專業設置、教學過程、教學管理、頂崗實習等進行重點監控，漸進形成過程管理合理、績效考核科學、水平持續提升的質量保障體系;三是在信息化社會中，突出學生的信息素養能力和運用智能技術的水平。

（三）優質的教師隊伍

教師是教育教學的基本主體，是教學理念、教學制度、教學目標的具體推動者和落實者。現代職業院校教師隊伍建設，應當根據技術技能型人才培養模式改革和現代技術革新的需要，圍繞職業院校的特征要求，按照自身類型定位，把培養“雙師雙能型”教師作為深化職業院校教育教學改革的重中之重。職業院校教師隊伍的建設標準可以從結構、素質和產出三方面進行解析。教師結構是教師資源的布局，反映著學校的整體現狀和未來潛力，主要包括專任教師比重、年齡結構、職稱結構、“雙師雙能型”教師比重等[12];教師素質包括道德素質、文化素質、技術水平、授課能力及持續發展能力等，直接決定著教育教學和技術研發等效果;教師產出主要包括培養的學生符合經濟社會發展需求且具有較高的滿意度，在服務區域經濟社會發展尤其是服務技術創新與轉化等方面有持續性進展和貢獻。

（四）有效的專業建設

專業是職業院校按社會對不同領域和崗位的專門人才需要來設置的組織形式，是職業院校的基本組成單元，也是進行人才培養、技術研究、社會服務和文化傳承創新的基本載體。近年來，政府、學校和學術界等圍繞職業院校服務地方經濟社會發展，調整專業定位和結構等議題進行了大量頗具意義的探索。但總體來看，在專業設置上依然存在著與需求脫節、求大求全、水平較低等問題，因此職業院校建設標準中需要突出專業結構和類型，著力提升專業水平。在結構上，應著重考察專業結構與所在區域主導產業的契合度，根據產業變化動態調整專業設置[13]。在專業類型方面，“專科學校的學科集中，明顯有助于解決不斷增加的學校聚焦問題”[14]，較高的專業集聚性可以有效提升職業院校解決某一行業重大技術和發展智慧問題的能力，更有利于匯聚人才、特色發展，因此專業集中度是衡量學校專業結構的重要指標。在提升專業水平上，需要提升技術創新和轉化、服務決策的策略研究與轉化水平等，構建具有一定規模的技術研發平臺和項目，并持續提高產出數量和質量。

（五）健全的制度體系

制度是依據組織特有的內在規律而建立起來的行為準則或秩序體系。在職業院校的制度中，章程是基礎和核心，其主要任務是實現學校治理結構的適應性、有效性和科學性。考察職業院校的制度體系，可以從制訂過程、內容結構和實施效果三方面進行評價。在制訂過程上，越來越多的主體隨著教育貢獻力和重要性的凸顯而參與到教育進程中來，而職業院校由于與經濟社會的直接相關性導致利益相關者更加廣泛，包括政府、學校、行業、企業和學生、家長等[15]，因此規章制度的制定過程應充分吸納相關意見建議并進行充分體現。在內容結構上，制度體系應該包括具有宏觀指導意義的職業院校辦學章程，以及為了落實章程而制訂的人事制度、教學制度和財務制度等。在實施效果上，各類規章制度應該得到廣泛的遵循并為推動職業院校科學發展保駕護航。

（六）豐富的辦學資源

辦學資源是指院校在發展過程中所集聚的人力、物力、財力等辦學要素的總和，在辦學過程中居于基礎性地位。職業院校人力資源是以教師為中心的勞動能力的總和，同時也包括以學生為中心的潛在的未來資源，高效率的人力資源應該是人的積極性得到最大程度調動和挖掘從而充分滿足職業院校發展需求。物力資源主要是學校范圍內擁有的物質力量的綜合，包括教學科研設施、工作生活場所、校園環境等，是辦學理念和校園文化的外在顯現以及滿足教學需求的核心場所，高水平的物力資源主要指校園各類硬件資源能夠滿足職業教育教學需要，并具有與職業教育發展特點相適應的布局特色。財力是辦學資源中的核心要素，主要指辦學經費的總量和使用結構，政府層面的辦學經費受區域經濟社會發展水平影響，在一定程度上顯示職業院校受重視程度以及對于地區經濟社會發展的支撐水平，同時加強與行業企業聯系是現代職業院校的必經之路，而經費的多樣性也是衡量職業院校外部聯系能力的重要觀測點。需要強調的是，財力資源應不僅注重總量的提升，而且需要著力優化使用結構，使財力資源能夠起到最大程度提升技術技能型人才培養和現代技術發展水平的作用，從而真正服務于職業院校的辦學定位和目標規劃。

參 考 文 獻

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