武漢市秋冬季污染天氣應(yīng)對(duì)現(xiàn)狀及對(duì)策建議

劉 浩，黃 宇，周君蕊，邱培培，段元秀

(武漢市生態(tài)環(huán)境科技中心，湖北 武漢 430015)

1 引言

大氣污染，特別是重污染天氣防治，歷來(lái)是社會(huì)關(guān)注度高，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視的污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)重點(diǎn)領(lǐng)域。而在秋冬季節(jié)，受北方采暖季傳輸污染和本地排放疊加影響，武漢市重度污染天氣在短期內(nèi)難以消除，重污染天氣不僅對(duì)人體的健康造成諸多不利影響，也大大降低，公眾對(duì)大氣污染防治工作的信心，成為制約武漢市環(huán)境改善的重要因素。為進(jìn)一步強(qiáng)化重污染天氣應(yīng)對(duì)，按照“精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污”要求，以重污染天氣應(yīng)對(duì)“績(jī)效分級(jí)、差異管控”為重要手段[1]，不斷提高環(huán)境管理精細(xì)化水平，切實(shí)減輕重污染天氣污染程度，最大程度保障公眾健康，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)污染減排和行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展雙贏。

2 武漢市秋冬季重污染天氣產(chǎn)生原因

(1)不利地形條件導(dǎo)致武漢市空氣擴(kuò)散條件差。從武漢市的地形來(lái)看，三面環(huán)山、一面毗鄰平原，北有缺口，向南敞開(kāi)，地勢(shì)剖面呈盆狀，容易形成氣流停滯區(qū)[2]，加之主城區(qū)高樓林立，污染物“進(jìn)來(lái)容易出去難”。

(2)不利氣象條件導(dǎo)致區(qū)域環(huán)境容量減小。武漢市全年靜風(fēng)頻率高，且秋冬季節(jié)易處于弱氣壓場(chǎng)控制，污染物和水汽容易聚集，導(dǎo)致靜穩(wěn)天氣頻繁出現(xiàn)，冬季大氣邊界層高度僅500 m左右，環(huán)境空氣容量被壓縮，靜弱風(fēng)無(wú)法使氣流橫向擴(kuò)散，導(dǎo)致污染累積，加之較低的邊界層高度，形成“大氣污染物壓縮”的惡性循環(huán)[3]。

(3)重化產(chǎn)業(yè)布局在武漢市上風(fēng)向。武漢市工業(yè)體量大，鋼鐵、焦化、石化、火電集中分布在上風(fēng)向[4]，其污染排放總量大，約占全市工業(yè)總排放量的70%以上，大量排放的氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物極易發(fā)生快速光化學(xué)反應(yīng)，是重污染期間二次PM2.5快速增長(zhǎng)的關(guān)鍵因素。

(4)外來(lái)傳輸對(duì)武漢市空氣質(zhì)量影響大。武漢市年主導(dǎo)風(fēng)向?yàn)镹NE(北北東)，秋季的主導(dǎo)風(fēng)向?yàn)镹NE(北北東)，冬季主導(dǎo)風(fēng)向?yàn)镹E(東北)，而秋冬季主導(dǎo)風(fēng)向東北風(fēng)方向正是我國(guó)重污染多發(fā)區(qū)域[5]，河北、河南、山西等正是我國(guó)大氣污染的重點(diǎn)區(qū)域，秋冬季采暖季期間我國(guó)北方地區(qū)的污染物排放約增加30%的排放量[6]。因此，受不利地形條件與氣象條件影響，一旦來(lái)自東北方向的傳輸污染和武漢市自身排放的污染相疊加，較易發(fā)生重污染天氣。

圖1 武漢市PM2.5濃度與風(fēng)向風(fēng)速關(guān)系

3 武漢市開(kāi)展的重污染天氣應(yīng)對(duì)工作

武漢市委、市政府高度重視空氣質(zhì)量改善工作，將打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)作為污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重中之重予以推進(jìn)，“十三五”期間，武漢市環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，大氣污染治理取得階段性成效。2016～2020年，武漢空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)由237 d增至309 d，優(yōu)良率由70.2%上升至84.4%，提高了14.2%，環(huán)境空氣質(zhì)量改善顯著；重度污染天數(shù)由6 d減至2 d，自2016年起消除了嚴(yán)重污染及內(nèi)生性重污染天氣[7]。

圖2 武漢市PM10濃度與風(fēng)向風(fēng)速關(guān)系

為有效應(yīng)對(duì)重污染天氣，武漢市修訂并制發(fā)《武漢市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》(武政規(guī)〔2020〕4號(hào))[8]，成立市重污染天氣應(yīng)急指揮部，編制了重污染天氣應(yīng)急減排清單，明確了重污染天氣啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，各區(qū)及市直相關(guān)單位制定本單位應(yīng)急實(shí)施方案，規(guī)定重污染應(yīng)急預(yù)警期間揚(yáng)塵源、移動(dòng)源及工業(yè)源的管控減排措施。其中，揚(yáng)塵源管控措施包括停止工地土石方作業(yè)、停止建筑垃圾、砂石料運(yùn)輸車輛上路行駛以及增加道路清掃保潔頻次等；移動(dòng)源管控措施包括限制高排放車輛和非道路移動(dòng)機(jī)械使用、柴油貨車禁行及單雙號(hào)通行等；工業(yè)源管控措施包括工業(yè)企業(yè)制定“一廠一策”操作方案，按照“可操作、可監(jiān)測(cè)、可核查”原則，細(xì)化應(yīng)急減排措施至具體生產(chǎn)線或生產(chǎn)工序(設(shè)備)，實(shí)施停、限產(chǎn)及清潔運(yùn)輸?shù)却胧?，并明確企業(yè)應(yīng)急措施落實(shí)責(zé)任人。經(jīng)測(cè)算，武漢市編制的重污染天氣應(yīng)急減排清單在黃、橙、紅應(yīng)急預(yù)警下SO2、NOx、顆粒物和VOCs的減排比例分別達(dá)到全社會(huì)排放量占比的10%、20%、30%的要求。

圖3 2016～2020年武漢市空氣質(zhì)量污染天數(shù)分布

表1 2020年武漢市紅、橙、黃預(yù)警應(yīng)急減排核算

此外，全市系統(tǒng)開(kāi)展了重點(diǎn)行業(yè)績(jī)效評(píng)級(jí)工作，圍繞39個(gè)重點(diǎn)涉氣行業(yè)，從企業(yè)裝備水平、能源類型、污染治理技術(shù)、排放限值、無(wú)組織排放、監(jiān)測(cè)監(jiān)控水平、環(huán)境管理水平、運(yùn)輸方式和運(yùn)輸監(jiān)管等方面，按企業(yè)治理和管理水平高低以及污染物排放強(qiáng)度等方面實(shí)施績(jī)效評(píng)級(jí)，經(jīng)企業(yè)自評(píng)、市級(jí)初審、省級(jí)復(fù)核、現(xiàn)場(chǎng)抽查等環(huán)節(jié)，2020年共評(píng)出C級(jí)及以上企業(yè)20家，其中B級(jí)企業(yè)3家，分別為上汽通用汽車有限公司武漢分公司、東風(fēng)本田汽車有限公司、武漢荒井密封件制造有限公司等，并對(duì)企業(yè)名單進(jìn)行了公示，為推動(dòng)企業(yè)自覺(jué)提升污染治理水平發(fā)揮了積極作用，在重污染天氣應(yīng)對(duì)工作中，績(jī)效分級(jí)結(jié)果得到了較好的應(yīng)用，為差異化實(shí)施應(yīng)急減排措施、最大化減少重污染天氣影響提供了有力支撐。

自2020年5月應(yīng)急預(yù)案發(fā)布后，武漢市累計(jì)啟動(dòng)重污染應(yīng)急黃色預(yù)警2次，分別實(shí)施了重污染天氣Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施，并按照重污染天氣應(yīng)急減排項(xiàng)目清單落實(shí)各項(xiàng)減排措施，實(shí)現(xiàn)了污染物濃度“削峰降速”，減輕了污染程度，沒(méi)有出現(xiàn)嚴(yán)重污染情形。

4 存在的問(wèn)題

(1)工業(yè)源重點(diǎn)行業(yè)整體績(jī)效水平偏低。2020年，按照《重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南》(環(huán)辦大氣函〔2020〕340號(hào))[9]，武漢市納入工業(yè)源應(yīng)急減排項(xiàng)目清單企業(yè)通過(guò)績(jī)效評(píng)級(jí)B級(jí)企業(yè)僅3家。重點(diǎn)行業(yè)整體績(jī)效水平偏低，主要原因在企業(yè)精細(xì)化管理、車輛運(yùn)輸方式和運(yùn)輸管理等指標(biāo)存在短板。其中，長(zhǎng)流程鋼鐵、焦化等整體績(jī)效評(píng)級(jí)為D級(jí)，水泥熟料、石化行業(yè)整體績(jī)效評(píng)級(jí)為C級(jí)，這些重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)體量大、污染物排放量高，且集中布局于城市主導(dǎo)上風(fēng)向區(qū)域，對(duì)比其他城市同行業(yè)企業(yè)還有很大提升空間,亟需進(jìn)行提標(biāo)升級(jí)。

(2)移動(dòng)源車輛結(jié)構(gòu)總體不優(yōu)。武漢市大氣污染源解析結(jié)果表明，機(jī)動(dòng)車排放對(duì)PM2.5、PM10、VOCs分擔(dān)率分別高達(dá)28.7%、26.9%、27%[10]。2016～2020年，武漢市貨物運(yùn)輸總量年增長(zhǎng)率約10%，但公路運(yùn)輸占比基本保持在61%左右，鐵路、水路等清潔運(yùn)輸方式分擔(dān)率不足，區(qū)域內(nèi)公路貨運(yùn)多以高污染的重型柴油車為主[11]，不足機(jī)動(dòng)車保有量8%的柴油車，排放氮氧化物占機(jī)動(dòng)車排放量80%以上[12]，其中國(guó)Ⅲ及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油貨車仍占比29.4%。在重污染應(yīng)急期間，由于部分物流、工業(yè)企業(yè)等并未建立完善的門禁系統(tǒng)及車輛電子臺(tái)賬，對(duì)其重型載貨汽車和非道路移動(dòng)機(jī)械減排情況尚缺乏有效的監(jiān)管和核查手段，僅限于對(duì)違法上路和超標(biāo)排放車輛的現(xiàn)場(chǎng)巡查和路檢。

(3)應(yīng)急核查手段單一。在重污染應(yīng)急響應(yīng)期間，工業(yè)源、揚(yáng)塵源、移動(dòng)源等污染源點(diǎn)多面廣，除部分重點(diǎn)企業(yè)通過(guò)在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)和電力數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)快速核查和監(jiān)督性監(jiān)測(cè)外，其他污染源僅靠人工提高抽檢比例進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，監(jiān)管手段單一，檢查效率不高，仍可能存在個(gè)別排污單位應(yīng)急預(yù)案落實(shí)不夠徹底，在預(yù)警時(shí)未按要求實(shí)施停產(chǎn)、限產(chǎn)措施，未能及時(shí)降低污染負(fù)荷。

(4)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制尚未建立。武漢市自2016年起消除內(nèi)生型重度污染天氣，重度污染天氣發(fā)生原因均是短時(shí)外來(lái)污染傳輸疊加本地排放，由于缺少跨區(qū)域、跨部門空氣質(zhì)量聯(lián)合預(yù)報(bào)會(huì)商和聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，重污染過(guò)程期間武漢及周邊各個(gè)城市應(yīng)急啟動(dòng)條件和時(shí)間不一，未能形成減排合力。

5 對(duì)策建議

(1)提高重點(diǎn)行業(yè)績(jī)效評(píng)級(jí)水平。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)設(shè)備更新、技術(shù)改造、治理升級(jí)等措施提升績(jī)效級(jí)別，推動(dòng)行業(yè)治理水平整體提升。加快推進(jìn)鋼鐵、焦化、水泥、石化等重點(diǎn)行業(yè)按照B級(jí)企業(yè)績(jī)效分級(jí)指標(biāo)進(jìn)行升級(jí)改造，同時(shí)加快實(shí)施鋼鐵、焦化、水泥行業(yè)的超低排放改造，切實(shí)減少污染排放。持續(xù)開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)績(jī)效評(píng)級(jí)，對(duì)不同環(huán)?？?jī)效水平的工業(yè)企業(yè)制定差異化的應(yīng)急減排措施，一方面有利于減少對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響，另一方面也利于鼓勵(lì)“先進(jìn)”、鞭策“后進(jìn)”，促進(jìn)企業(yè)綠色發(fā)展，推動(dòng)全行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

(2)加快淘汰老舊車輛，推進(jìn)貨運(yùn)大戶建設(shè)門禁系統(tǒng)和電子臺(tái)賬。研究制定鼓勵(lì)政策，逐步引導(dǎo)淘汰高污染的國(guó)三排放標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車；港口碼頭、物流、鋼鐵、建材、焦化、石化、整車制造等涉大宗貨物運(yùn)輸(除特種車輛、?；奋囕v外，日進(jìn)出廠區(qū)貨運(yùn)車輛10輛次以上)的企業(yè)，按照《重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)移動(dòng)源應(yīng)急管理技術(shù)指南》制定重污染天氣應(yīng)急運(yùn)輸響應(yīng)方案，并建立門禁系統(tǒng)及電子臺(tái)賬，監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)至少保存一年以上，并鼓勵(lì)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)及時(shí)向當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門傳送。重污染天氣預(yù)警期間，加大部門聯(lián)合執(zhí)法檢查力度，對(duì)于違法上路、超標(biāo)排放等行為，依法嚴(yán)格處罰[13]。

(3)完善能力建設(shè)，強(qiáng)化科技支撐。加強(qiáng)空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力建設(shè)，進(jìn)一步提升重污染天氣預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率，探索建立分級(jí)、分區(qū)、分時(shí)的重污染應(yīng)對(duì)工作機(jī)制。充分利用衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)、走航監(jiān)測(cè)、電力數(shù)據(jù)等手段，推動(dòng)污染源監(jiān)控與環(huán)境質(zhì)量變化溯源深度融合[14]；提高城市重污染天氣預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)能力，整合空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)結(jié)果、應(yīng)對(duì)措施清單、企業(yè)活動(dòng)信息和在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)、熱源遙感情況等環(huán)保大數(shù)據(jù)，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告和快速反應(yīng)，及時(shí)緩解重污染天氣污染的程度，縮短重污染天氣的時(shí)間。

(4)建立跨部門、跨區(qū)域的重污染天氣聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。深化完善數(shù)據(jù)共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城建、城管、交通、海事、電力等部門信息實(shí)時(shí)常態(tài)化共享；開(kāi)展系統(tǒng)的污染源排放清單編制、污染特征觀測(cè)、區(qū)域傳輸?shù)认嚓P(guān)研究，基于各地區(qū)在自然條件、主要來(lái)源、污染特征、監(jiān)管能力等方面的客觀差異，借鑒京津冀地區(qū)重污染預(yù)警區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制[15]，探索建立武漢城市圈重污染天氣聯(lián)防聯(lián)控體制機(jī)制。

6 結(jié)語(yǔ)

“十四五”期間要全力打好重污染天氣殲滅戰(zhàn)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，在調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、能源、運(yùn)輸、用地等結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，運(yùn)用好重污染天氣應(yīng)急管控措施，做好重污染天氣應(yīng)對(duì)工作，著力降低重污染天氣發(fā)生頻率和強(qiáng)度，繼續(xù)以“績(jī)效分級(jí)、差異管控”為重要手段，提升環(huán)境精細(xì)化管理水平，促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)污染減排和行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展雙贏，實(shí)現(xiàn)基本消除重污染天氣，讓人民群眾切實(shí)感受到藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的成果[16]。