新時代海洋生態(tài)文明建設(shè)探索實(shí)踐
——以深圳大鵬新區(qū)為例

李洪英，婁玉芹

(廣州華商學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，廣東 廣州 510000)

1 引言

習(xí)近平總書記指出：“21 世紀(jì)是海洋世紀(jì)”[1]。加強(qiáng)海洋生態(tài)文明建設(shè)既是實(shí)施海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略、建設(shè)21 世紀(jì)海上絲綢之路的必然要求，也是建設(shè)美麗中國、邁向社會主義生態(tài)文明新時代的現(xiàn)實(shí)要求。積極探索海洋生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐路徑，深刻了解和掌握如何在堅(jiān)持海陸統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)人海和諧共生共存共榮，如何在綠色發(fā)展理念引領(lǐng)下邁向以海富國、以海強(qiáng)國的可持續(xù)發(fā)展道路，是時代賦予的課題和使命。深圳大鵬新區(qū)抓住時代機(jī)遇，不斷探索海洋生態(tài)文明建設(shè)新模式，為灣區(qū)城市的海洋文明建設(shè)提供借鑒和啟示，也為世界海洋發(fā)展提供“中國方案”。

2 新時代海洋生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)涵

生態(tài)文明及其建設(shè)的核心內(nèi)容是在對現(xiàn)代工業(yè)(城市)文明的生態(tài)否定與超越中重構(gòu)人與自然、社會與自然和諧共處的新型經(jīng)濟(jì)、社會與文化[2]，與此相應(yīng)，海洋生態(tài)文明建設(shè)的核心內(nèi)容便是要實(shí)現(xiàn)人與海洋的和諧共生，這要在海洋生態(tài)環(huán)境得以有效保護(hù)、海洋資源得以科學(xué)利用和開發(fā)、國家海洋權(quán)益和海洋生態(tài)安全得以維護(hù)和保障的前提下才能實(shí)現(xiàn)。加強(qiáng)海洋生態(tài)文明建設(shè)是面向海洋世紀(jì)我國海洋事業(yè)整體發(fā)展的基本要求，也是新時代生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要。

2.1 海洋生態(tài)文明建設(shè)是實(shí)現(xiàn)海洋強(qiáng)國的戰(zhàn)略需要

海洋強(qiáng)國是一個綜合性概念，是指一個國家在保護(hù)海洋資源和生物多樣性、開發(fā)利用海洋、維護(hù)海洋安全和捍衛(wèi)海洋主權(quán)等方面擁有強(qiáng)大的綜合力量。目前，我國是一個海洋大國，但還不能稱之為海洋強(qiáng)國，特別是在海洋生態(tài)文明建設(shè)方面還有很長的路要走。2004年《政府工作報(bào)告》強(qiáng)調(diào)“重視海洋資源開發(fā)與保護(hù)”[3]；2009年《政府工作報(bào)告》再次強(qiáng)調(diào)“合理開發(fā)利用資源”[4]。2012年，黨的“十八大”首次提出“提高海洋資源開發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)決維護(hù)國家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強(qiáng)國”[5]的總體目標(biāo)，標(biāo)志著海洋強(qiáng)國開始成為新時代的國家戰(zhàn)略，加強(qiáng)海洋生態(tài)文明建設(shè)是實(shí)現(xiàn)這一國家戰(zhàn)略的重要舉措。2013年7月，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“要把海洋生態(tài)文明建設(shè)納入海洋開發(fā)總布局中，堅(jiān)持開發(fā)和保護(hù)并重，污染防治和生態(tài)修復(fù)并舉，科學(xué)合理開發(fā)利用海洋資源，維護(hù)海洋生態(tài)自然再生產(chǎn)能力”[6]；2017年，黨的“十九大”重申“堅(jiān)持海陸統(tǒng)籌，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國”[7]，強(qiáng)調(diào)海洋生態(tài)文明建設(shè)對海洋強(qiáng)國建設(shè)的重要性和迫切性。海洋作為大自然中最大的生態(tài)系統(tǒng)，能對陸地生態(tài)文明產(chǎn)生非常重要的影響。當(dāng)今世界陸地自然資源逐漸減少的同時，人口和需求壓力不斷增大，更加凸顯出海洋對人類社會可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵作用。維護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境健康和促進(jìn)海洋資源可持續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)人與海洋的良性互動，直接對我國生態(tài)文明建設(shè)的總體布局和總體戰(zhàn)略安全產(chǎn)生直接影響，是實(shí)現(xiàn)海洋強(qiáng)國的必由之路和戰(zhàn)略需要。

2.2 海洋生態(tài)文明建設(shè)是擘畫美麗中國藍(lán)圖的現(xiàn)實(shí)訴求

長期以來，人類因海洋擁有的強(qiáng)大自凈能力，忽略了對海洋生態(tài)文明建設(shè)重要性的深刻認(rèn)識，直到人類排放到海洋的有毒有害廢棄物和垃圾超出了海洋生態(tài)環(huán)境的承載能力，致使海洋生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞，海洋生態(tài)環(huán)境危機(jī)頻繁發(fā)生，這才意識到海洋生態(tài)環(huán)境問題的嚴(yán)重性。改革開放以來，隨著我國工業(yè)化進(jìn)程的飛速發(fā)展，海洋生態(tài)環(huán)境問題也日益凸顯，成為民生之患、民生之痛。黨的“十九大”明確了建設(shè)“美麗中國”的時間表和路線圖，相對來說，陸地生態(tài)文明建設(shè)走在建設(shè)美麗中國的前列，而海洋則是最大的短板，加快推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)是實(shí)現(xiàn)美麗中國愿景的重要環(huán)節(jié)，美麗中國藍(lán)圖的實(shí)現(xiàn)離不開美麗海洋。據(jù)2020 年中國海洋生態(tài)環(huán)境的整體數(shù)據(jù)顯示，我國海洋生態(tài)環(huán)境的整體狀況已經(jīng)開始好轉(zhuǎn)，海水環(huán)境質(zhì)量有所改善，只是典型海洋生態(tài)系統(tǒng)仍有較大的海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，尤其是近岸局部海域污染比較嚴(yán)重，特別是浙江省和上海市的近岸海域水質(zhì)比較差，嚴(yán)重危害人民群眾的健康生活。因此，當(dāng)前海洋生態(tài)文明建設(shè)依然任重道遠(yuǎn)，要堅(jiān)決打贏海洋生態(tài)保護(hù)治理保衛(wèi)戰(zhàn)，徹底扭轉(zhuǎn)海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷退化的局面，改善海洋生態(tài)環(huán)境，使人民群眾能夠享受到潔凈沙灘、碧海藍(lán)天，吃上綠色、安全的海產(chǎn)品，過上人海和諧共生共存共榮的美好生活。2019年10月，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“要高度重視海洋生態(tài)文明建設(shè)，加強(qiáng)海洋環(huán)境污染防治，保護(hù)海洋生物多樣性，實(shí)現(xiàn)海洋資源有序開發(fā)利用，為子孫后代留下一片碧海藍(lán)天”[8]。因此，加強(qiáng)海洋生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)美麗海洋，助力“美麗中國”建設(shè)是久久為功的重要使命和責(zé)任。

3 大鵬新區(qū)海洋生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展歷程

大鵬新區(qū)成立于2011年12月30日，是深圳市最年輕的功能新區(qū)，位于深圳東南部的大鵬半島上，依山傍海，東臨大亞灣，與惠州毗鄰，西抱大鵬灣，與香港新界隔海相望，是粵港澳大灣區(qū)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。大鵬新區(qū)的轄區(qū)面積為607 km2，其中陸域面積302 km2，約占深圳市的1/6，海域面積305 km2，約占深圳市的1/4；海岸線長度約占全市的1/2，自然海岸線保有率為70.6%，擁有54個沙灘(全市共56個)，近岸海水水質(zhì)達(dá)到國家一類標(biāo)準(zhǔn)率為100%；森林覆蓋率為76%，基本生態(tài)控制線范圍內(nèi)的土地占全區(qū)的73.5%。大鵬新區(qū)的生態(tài)擁有良好的天然優(yōu)勢，被稱為深圳的“生態(tài)基石”“生態(tài)特區(qū)”，也是珠三角地區(qū)的重要生態(tài)屏障。

3.1 海洋生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展階段

在海洋生態(tài)文明建設(shè)上，大鵬新區(qū)經(jīng)歷了混沌期、起步期、提升期3個不同的發(fā)展時期。20世紀(jì)90年代，大鵬半島的海洋生態(tài)文明建設(shè)正處于混沌期。混沌意味著對海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)和管理沒有清晰的認(rèn)識。在改革開放的經(jīng)濟(jì)浪潮下，國內(nèi)第一座核電站—大亞灣核電站在大鵬地區(qū)建設(shè)成功，隨后，一系列能源設(shè)施相繼落戶大鵬地區(qū)，如廣東大鵬天熱液化氣接收站、深圳能源東部電廠以及下洞油氣庫等，大鵬地區(qū)成為區(qū)域能源設(shè)施的集聚地。與此同時，一大批高能耗、高污染企業(yè)如電池廠、印刷廠等也入駐大鵬地區(qū)，嚴(yán)重破壞了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，尤其是給海洋生態(tài)環(huán)境帶來毀滅性打擊，一度出現(xiàn)了海底荒漠化跡象。

進(jìn)入21 世紀(jì)，大鵬半島的海洋生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入起步期。大鵬半島的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與發(fā)展問題開始得到重視，深圳市政府針對大鵬半島的生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題，先后組織編制30 多項(xiàng)相關(guān)規(guī)劃。2005 年，深圳在全國率先實(shí)施劃定基本生態(tài)控制線，把大鵬半島73.5%的土地面積劃入生態(tài)控制線范圍。2007 年深圳市政府發(fā)布《大鵬半島保護(hù)與發(fā)展管理規(guī)定》，明確要在大鵬半島實(shí)施最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度，并采用最審慎的開發(fā)戰(zhàn)略，加強(qiáng)空間管制，采取分級分區(qū)保護(hù)管理方法；發(fā)布《關(guān)于大鵬半島保護(hù)與開發(fā)綜合補(bǔ)償辦法》，指出要用轉(zhuǎn)移支付的方式，給大鵬半島的原村民提供生態(tài)保護(hù)專項(xiàng)基本生活補(bǔ)助。這些規(guī)劃和政策對當(dāng)時大鵬半島的開發(fā)建設(shè)行為進(jìn)行了有效地管控，為大鵬半島的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作打下了良好的基礎(chǔ)。

2011年12月，大鵬新區(qū)正式成為深圳市的功能新區(qū)和國家綜合改革試驗(yàn)區(qū)，同時也迎來了海洋生態(tài)文明建設(shè)的提升期。深圳市政府把大鵬新區(qū)作為生態(tài)文明體制機(jī)制改革的試驗(yàn)區(qū)，賦予大鵬新區(qū)很大的改革自主權(quán)，可以不考核GDP指標(biāo)。至此開始，大鵬新區(qū)在習(xí)近平生態(tài)文明思想指導(dǎo)下，堅(jiān)持生態(tài)立區(qū)，以“走在前列、勇?lián)獗钡膿?dān)當(dāng)，開始積極探索生態(tài)文明建設(shè)新路徑，先行先試生態(tài)文明體制改革，堅(jiān)定貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念，被授予國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、國家生態(tài)文明先行示范區(qū)、國家海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和國家級海洋牧場示范區(qū)4個國家級金字招牌，成為中國海洋生態(tài)文明建設(shè)的重要窗口。

3.2 海洋生態(tài)文明建設(shè)取得的成效

大鵬新區(qū)成立9年多來，致力于打造灣區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的樣本，在海洋生態(tài)文明建設(shè)方面有良好的成效。2020 年，大鵬新區(qū)率先并提前2年半成功完成了黑臭水體治理任務(wù)，全部河流水質(zhì)首次達(dá)到Ⅳ類以上，其中有90%達(dá)到Ⅲ類以上；實(shí)現(xiàn)近岸海域功能區(qū)水質(zhì)100%達(dá)標(biāo)國家一類標(biāo)準(zhǔn)，海洋生物密度和多樣性有了明顯增加；PM2.5年平均濃度下降為17.3 μg/m3，實(shí)現(xiàn)連續(xù)8年空氣綜合指數(shù)排名全市第一，連續(xù)6年生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)排名全省縣級評價單元第一。

大鵬新區(qū)雖然不考核GDP，但一直追求綠色GDP的發(fā)展，充分利用海陸生態(tài)環(huán)境的良好稟賦，實(shí)施“海洋強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略，積極探索海洋生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的實(shí)現(xiàn)路徑，突出海洋資源優(yōu)勢特色，重點(diǎn)培育海洋+、生態(tài)+產(chǎn)業(yè)鏈，如海洋生物、海洋電子信息、游艇帆船、濱海度假旅游等項(xiàng)目，海洋經(jīng)濟(jì)有了較快速的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)海洋產(chǎn)業(yè)增加值的GDP占比達(dá)到53.4%。2020年，大鵬新區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)比重已經(jīng)由成立之初的25.2%上升到40.7%(表1)，實(shí)現(xiàn)了從生產(chǎn)到科研、從第二產(chǎn)業(yè)到第三產(chǎn)業(yè)的初步轉(zhuǎn)型，未來第三產(chǎn)業(yè)還有很大的發(fā)展空間。同時，大鵬新區(qū)的海洋生態(tài)文化建設(shè)方面也取得一定的成效，目前新區(qū)有12 個海洋公益社會組織、100 多支海洋公益團(tuán)隊(duì)，還有“百米珊瑚海”“潛愛課堂”等海洋文化項(xiàng)目，民眾的海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識有了明顯的提高。

表1 2012～2020年大鵬新區(qū)部分?jǐn)?shù)據(jù)

4 大鵬新區(qū)海洋生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

海洋是大鵬新區(qū)寶貴的生態(tài)資源，處理好海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)與海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系是海洋生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵所在。大鵬新區(qū)從多維度進(jìn)行破題開篇，積極探索出海洋生態(tài)文明建設(shè)的新格局。

4.1 加強(qiáng)制度改革創(chuàng)新，落實(shí)生態(tài)立區(qū)的發(fā)展理念

海洋生態(tài)文明的硬實(shí)力在于良好的生態(tài)環(huán)境，軟實(shí)力則在于先進(jìn)的制度體系，加強(qiáng)制度建設(shè)是布局海洋生態(tài)文明建設(shè)的基本遵循和基礎(chǔ)保障。大鵬新區(qū)自成立之初頂層設(shè)計(jì)時就進(jìn)行了“向海發(fā)展”的戰(zhàn)略布局，積極探索海洋生態(tài)文明建設(shè)的新思路，實(shí)踐出很多具有先導(dǎo)性、開創(chuàng)性的改革舉措[9]。在全國率先建立自然資源資產(chǎn)管理體系，從負(fù)債表編制、價值質(zhì)量體系建立、數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)庫搭建等4個方面構(gòu)架自然資源管理體系；率先實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)責(zé)任審計(jì)，根據(jù)實(shí)施細(xì)則和評價標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)審計(jì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任相結(jié)合，出具專門審計(jì)報(bào)告并將結(jié)果及時反映到組織人事等部門；率先建立原村民新型生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，將生態(tài)補(bǔ)償與改善民生相結(jié)合，建立與生態(tài)管護(hù)績效相掛鉤的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；率先創(chuàng)新海岸帶綜合管理機(jī)制，評估海岸帶承載力，探索海域資源使用權(quán)的市場化定價機(jī)制，實(shí)施海濱泳場經(jīng)營管理權(quán)招標(biāo)和考核等制度，實(shí)現(xiàn)自然資源保護(hù)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的和諧統(tǒng)一；率先進(jìn)行生態(tài)資源環(huán)境綜合執(zhí)法的體制改革，整合生態(tài)環(huán)保、水務(wù)、海洋漁業(yè)等環(huán)境執(zhí)法資源，建立生態(tài)資源環(huán)境綜合執(zhí)法局，統(tǒng)一管理和保護(hù)大鵬半島的山水林田湖草，解決多頭管理導(dǎo)致的職責(zé)不清、協(xié)調(diào)不力等問題。

不僅如此，大鵬新區(qū)創(chuàng)新設(shè)計(jì)實(shí)施了“大鵬指數(shù)”，選取水資源承載率、海水質(zhì)量、近海漁業(yè)捕撈強(qiáng)度增長率等重要指標(biāo)；率先將GEP納入生態(tài)文明考核，核算沙灘、紅樹林等所有海洋資源的生態(tài)價值；率先實(shí)行海洋生態(tài)環(huán)境“五聯(lián)共治”模式，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法和高效協(xié)同治理；完成全國首個《海洋碳匯核算指南》，對轄區(qū)內(nèi)的海洋碳匯進(jìn)行量化核算，構(gòu)建了濱海地區(qū)海洋碳匯核算的模板示范；率先實(shí)施EOD模式項(xiàng)目管理規(guī)定，把實(shí)踐EOD模式作為踐行綠色發(fā)展理念的重要抓手[10]。可以說，在全國率先推出的一系列制度機(jī)制創(chuàng)新構(gòu)成了大鵬新區(qū)海洋生態(tài)文明建設(shè)的底層邏輯，為爭創(chuàng)全球海洋中心城市先行區(qū)做了基礎(chǔ)鋪墊和準(zhǔn)備。

4.2 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)，改善海洋生態(tài)環(huán)境

人與海洋的和諧互動是海洋生態(tài)文明的核心要義，良好的海洋生態(tài)環(huán)境不只是海洋資源可持續(xù)利用的關(guān)鍵，也是灣區(qū)城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，更是實(shí)現(xiàn)人類與海洋和諧共處的根本。大鵬新區(qū)自成立以來，就把生態(tài)環(huán)境污染防治和生態(tài)資源保護(hù)修復(fù)放在突出位置。一方面，強(qiáng)化環(huán)境污染防治。在治污方面，大鵬新區(qū)累計(jì)投入超過13億元，全力攻堅(jiān)污水管網(wǎng)建設(shè)，在27 個片區(qū)完成270 km污水管網(wǎng)建設(shè)；綜合整治轄區(qū)33 條重點(diǎn)河流(河段)，完成1000 余處的市政混流管改造以及11 km的缺陷管網(wǎng)改造修復(fù)，提前完成黑臭水體治理任務(wù)。在治河方面，全面實(shí)施河長制管理轄區(qū)64 條河流，整治“散亂污”企業(yè)，實(shí)現(xiàn)43 條入海河流100%截污，2020 年，河流水功能區(qū)水質(zhì)的達(dá)標(biāo)率由2015 年的78.3%上升到100%，新區(qū)河流平均水質(zhì)都在Ⅳ類以上，其中90%在Ⅲ類以上，達(dá)到歷史監(jiān)測以來的最好水平。在治海方面，實(shí)施海岸線保護(hù)“灣長制”，對入海排口管理、近岸海域污染防治和海洋垃圾清理等工作進(jìn)行重點(diǎn)推進(jìn)，加強(qiáng)對非法排污傾廢、非法用海、非法養(yǎng)殖等行為進(jìn)行專項(xiàng)整治；運(yùn)用無人機(jī)對128 km海岸線上排污口進(jìn)行全方位“查、測、溯”，精準(zhǔn)控制陸海污染源，確保海水水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，守護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境“生命線”[11]。另一方面，加強(qiáng)生態(tài)資源保護(hù)修復(fù)。大鵬新區(qū)嚴(yán)守生態(tài)紅線，對海陸生態(tài)植被進(jìn)行全面修復(fù)，建立多元主體生態(tài)修復(fù)制度，遵循“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰破壞誰修復(fù)”的原則，總共完成生態(tài)修復(fù)點(diǎn)64 個、生態(tài)修復(fù)任務(wù)約30 萬m2；新建21.3 km生態(tài)景觀林帶，148.28 km生態(tài)休閑綠道。2012 年起，大鵬新區(qū)開始實(shí)施“珊瑚保育計(jì)劃”，2013年10月首批珊瑚苗下海，累計(jì)至今已經(jīng)向大澳灣海域投放13600 株珊瑚苗、68 座珊瑚礁。新區(qū)積極探索實(shí)踐生態(tài)資源有償使用與生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，率先實(shí)行由企業(yè)補(bǔ)償資金進(jìn)行的人工種植珊瑚項(xiàng)目，預(yù)計(jì)2 年內(nèi)要種植20 萬株珊瑚苗，恢復(fù)100 畝以上的珊瑚群。建設(shè)國家級海洋公園，在進(jìn)行適度開發(fā)的同時強(qiáng)化對珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)、魚類和基巖海岸生態(tài)系統(tǒng)等的保護(hù)。

4.3 加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，增強(qiáng)綠色發(fā)展內(nèi)生動力

大鵬新區(qū)堅(jiān)守“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，積極把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，把海洋生態(tài)文明建設(shè)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要契機(jī)。依據(jù)大鵬半島“三山兩灣”的生態(tài)空間特點(diǎn)，大鵬新區(qū)進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，依靠科技創(chuàng)新攻克海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題，堅(jiān)持綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，形成以海洋、生物、旅游三大特色產(chǎn)業(yè)為主的發(fā)展格局，加快建設(shè)生態(tài)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系[12]，打造“三灣一區(qū)”(科技創(chuàng)新灣、海洋經(jīng)濟(jì)灣和濱海旅游灣以及大鵬半島主題旅游景區(qū))的規(guī)劃藍(lán)圖，其中深圳國際生物谷壩光核心啟動區(qū)是科技創(chuàng)新灣的核心載體，也是未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新增長極，吸引了世界級生物項(xiàng)目落戶生物谷，如世界“皰疹之父”羅茲曼團(tuán)隊(duì)、諾貝爾獎獲得者馬歇爾團(tuán)隊(duì)、“DNA之父”詹姆斯·沃森等。此外，國家基金庫、國際生命科學(xué)產(chǎn)業(yè)園和海洋生物產(chǎn)業(yè)園也都吸引了諸多企業(yè)和人才落戶，其中海洋生物產(chǎn)業(yè)園作為中國海洋生物高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化的重要基地，也是大鵬新區(qū)建設(shè)全球海洋中心城市先行區(qū)的一個重要產(chǎn)業(yè)平臺，入駐項(xiàng)目涉及海洋生物育種、海洋環(huán)境生物修復(fù)、現(xiàn)代漁業(yè)等55 家。

同時，大鵬新區(qū)對標(biāo)全球?yàn)I海度假旅游區(qū)，大力推動旅游業(yè)全區(qū)域、全要素和全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，引進(jìn)高端旅游產(chǎn)品，創(chuàng)建海防文化A級旅游區(qū)，打造“旅游+傳統(tǒng)文化”“旅游+生態(tài)科普”“休閑文化+旅游”“戶外運(yùn)動+旅游”等品類豐富的旅游品牌，構(gòu)建大鵬新區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)供給體系。同時在旅游基礎(chǔ)上，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，依托每年舉辦的中國國際游艇及設(shè)備展覽會和中國杯、大鵬杯等帆船賽事，推動游艇制造、服務(wù)與金融等上下游產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。2019 年大鵬新區(qū)的旅游業(yè)收入是51.09 億元，較2012 年增長72%，接待游客人數(shù)1063.45 萬人次，較2012 年增長36%，成為廣東省首個國家級旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)。此外，大鵬新區(qū)堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展，嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、監(jiān)管與退出機(jī)制，截至2018 年底，累計(jì)淘汰轉(zhuǎn)型低端企業(yè)占新區(qū)成立之初工業(yè)企業(yè)總數(shù)的70%，萬元GDP能耗和水耗都有所下降，人均GDP卻保持了正向增長，可以說產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級帶來了實(shí)實(shí)在在的成效，海洋生態(tài)發(fā)展特色凸顯，大鵬居民的生活水平和幸福指數(shù)在不斷增高。

4.4 加強(qiáng)海洋生態(tài)文化建設(shè)，營造共建共享的社會風(fēng)氣

良好的海洋生態(tài)環(huán)境作為最普惠的民生福祉，離不開社會大眾的共同創(chuàng)建。推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)，要利用豐富的生態(tài)資源與豐厚的人文歷史，搭建生態(tài)文明文化體系，培養(yǎng)人的生態(tài)文明意識和生態(tài)文明素質(zhì)，營造尊重海洋、熱愛海洋以及呵護(hù)海洋的海洋生態(tài)文化氛圍，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)人與海洋的和諧共生共存共榮。近年來，大鵬新區(qū)以生態(tài)文化為牽引，積極倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式，不斷強(qiáng)化人與自然、人與海洋和諧共生共榮的生態(tài)價值觀。

(1)創(chuàng)新生態(tài)宣教品牌項(xiàng)目，構(gòu)建生態(tài)文明宣教矩陣[13]。大鵬新區(qū)綜合辦(文明辦)打造大鵬自然課堂，推進(jìn)生態(tài)教育進(jìn)校園，開展生態(tài)課堂、生態(tài)櫥窗以及“我給電池安個家”等系列特色活動，從小進(jìn)行環(huán)保教育；推進(jìn)生態(tài)文化走進(jìn)機(jī)關(guān)、企業(yè)，強(qiáng)調(diào)綠色辦公和綠色行政，組織生態(tài)文明培訓(xùn)；推進(jìn)生態(tài)文化進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)，積極倡導(dǎo)綠色、節(jié)約、低碳、健康的生活方式，爭做綠色生活典范，營造人與自然和諧共生的生態(tài)文明氛圍。

(2)積極培育特色生態(tài)文化。大鵬新區(qū)借助海洋生態(tài)資源優(yōu)勢，創(chuàng)新和豐富生態(tài)文化傳播載體，打造“潛愛”大鵬系列品牌，構(gòu)建“海洋+文化”共建平臺，既有傳播海洋生態(tài)文明理念的“潛愛課堂”，也有營造海洋生態(tài)文化氛圍的“潛愛影展”，還有身體力行海洋生態(tài)建設(shè)的“潛愛保育”“百米珊瑚海”等海洋文化項(xiàng)目，形成全社會共建共享的社會風(fēng)氣。

(3)建立生態(tài)文明建設(shè)公益基金，培育和推動創(chuàng)新公益慈善項(xiàng)目，組建環(huán)保志愿者隊(duì)伍，搭建環(huán)保教育基地和綠色學(xué)校等環(huán)保平臺，每年組織300 余場次環(huán)保公益活動，其中大鵬新區(qū)珊瑚保育志愿聯(lián)合會在冊義工已超過千人，2017 年被國家海洋局授予了“全國海洋意識教育基地”稱號。同時，通過開展珊瑚礁生態(tài)保護(hù)、海洋垃圾治理、海岸帶棲息地修復(fù)等海洋生態(tài)相關(guān)論壇以及海底種珊瑚等海洋環(huán)保活動，形成了政府部門、科研機(jī)構(gòu)和公益組織共同參與的海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)合力[14]。

5 結(jié)語

海洋生態(tài)文明建設(shè)是新時代建設(shè)海洋強(qiáng)國與美麗中國的題中之義，既要加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和修復(fù)，又要重視海洋高質(zhì)量發(fā)展，不斷提高海洋開發(fā)能力和優(yōu)化海洋開發(fā)格局，實(shí)現(xiàn)海洋發(fā)展與海洋保護(hù)的和諧統(tǒng)一。積極推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)是深圳大鵬新區(qū)向海圖強(qiáng)、爭做全球海洋中心城市先行區(qū)的根本出路。大鵬新區(qū)自成立以來，堅(jiān)守生態(tài)紅線，加強(qiáng)海洋生態(tài)文明制度改革創(chuàng)新，用科學(xué)管理營造美好人居環(huán)境；加強(qiáng)環(huán)境污染治理與生態(tài)修復(fù)，提升海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；加快海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，增強(qiáng)海洋綠色發(fā)展的內(nèi)生動力；加強(qiáng)海洋生態(tài)文化建設(shè)，使生態(tài)文明理念深入人心。總之，大鵬新區(qū)海洋生態(tài)文明建設(shè)的探索實(shí)踐，為灣區(qū)城市的海洋生態(tài)文明建設(shè)提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)，也為大鵬新區(qū)的向海圖強(qiáng)打下了良好的基礎(chǔ)。同時，基于國內(nèi)灣區(qū)城市或者海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)的不同情況，與之相應(yīng)的海洋生態(tài)文明建設(shè)路徑或模式也會各有特色，但是不管在具體實(shí)踐中采用何種建設(shè)模式，最終的指向都是不斷提升人類與海洋和諧相處的關(guān)系與能力，無論是對新時代海洋生態(tài)文明建設(shè)的理論闡釋還是實(shí)踐推進(jìn)，都必須始終凸顯對于海洋生態(tài)系統(tǒng)及其運(yùn)行規(guī)律的尊重、順應(yīng)與敬畏[15]。