浙江省鄉村未來社區評價指標體系構建

文／葛丹東 浙江大學建筑工程學院 副教授 博 士

江 鈺 浙江大學建筑工程學院 碩士研究生

童 磊 浙江工商大學旅游與城鄉規劃學院 副教授

引言

隨著國家鄉村振興戰略的興起，鄉村建設逐步成為各行各業關注的重點，鄉村發展進入了全面振興的發展階段[1]。鄉村振興面臨著諸多問題與困境，近年來“鄉村未來社區”成為浙江省在鄉村建設領域的有益探索，然而如何審視和界定這一主題，如何在實踐中推進鄉村未來社區，仍然處于探索階段。指標體系能夠將看似復雜的問題系統化、流程化，并將一些抽象指標量化。鄉村未來社區評價指標體系是開展鄉村未來社區建設的基礎，對于引導鄉村未來社區建設方向具有重要作用，因此亟須開展此方面的研究。

縱觀國內外鄉村建設評價，在學術層面與實踐層面都有所研究和探索。在學術層面，西方發達國家對農村地區建設評價的研究多以鄉村社區為載體，在評價指標、評價方法等方面積累了一定研究成果[2]。國內新農村、美麗鄉村、鄉村振興等戰略性工程的出臺，推動了大批相關研究者涉足鄉村評估領域，嘗試以數理公式、運算模型等手段構建規范化的指標評價體系，來客觀反映鄉村發展過程中的實質績效[3]。在實踐層面，德國通過鄉村競賽評估調動廣大村民自主建設村莊的積極性[4]；國內針對美麗鄉村等政策頒布相應的建設標準，就鄉村建設給予目標性指導，地方上也出臺相應的建設規范，例如浙江省在推進過程中形成了安吉模式、臨安模式、寧國模式等因地制宜的地方標準。總體而言，已有研究指標體系較關注于宏觀層次，對鄉村參與主體關注不足，但在一定程度上都為鄉村建設提供了指導思路。

本文結合國內外鄉村建設的評價方式及要求和我國實際情況，進一步對鄉村未來社區的評價指標進行深入探討，提出新時代鄉村建設評價工作中應該關注的重點與引導性指標體系。

1 鄉村未來社區內涵解析

1.1 維度一：浙江省未來社區建設的背景和要求

新時代下，面臨著環境污染、交通擁擠、住房緊張等城市發展問題與社區治理效能不足、空間集約利用不善、TOD理念實踐不深等社區建設問題[5]，浙江省主動探索“未來社區”發展理念，提出“139”頂層設計要求以全面提升現有社區建設模式，并在各個地市有序開展未來社區試點建設[6]。未來社區是浙江省探索加快新型城鎮化步伐的一條新路，也是對城市發展圖景的一次深刻描摹。

1.2 維度二：各地鄉村未來社區的實踐探索

在浙江省城市未來社區建設的影響下，省內部分地市就鄉村層面開展了大量自下而上的實踐探索。衢州市將“未來社區”的創建理念由城市拓展到鄉村，提出以“鄉村未來社區”為主題的新時代鄉村建設衢州樣板，目前已基本形成“一區縣一重點多節點”的鄉村未來社區建設體系，龍游溪口、柯城余東等首批試點建設效果已初步顯現。溫州市以共同富裕為導向，將未來鄉村建設作為載體與內容，結合“三化一改”綜合改革措施，塑造甌越鄉村辨識度。

1.3 維度三：新時代語境下未來鄉村建設新要求

社會主要矛盾的轉變為城鄉建設帶來了新的機遇和挑戰，其中，浙江省面對著高質量發展建設共同富裕示范區的歷史使命。共同富裕的目標在于破解城鄉區域發展不均衡的難題，鄉村的短板效應相較于城市更加明顯，因此嵌入共創共富機制對未來鄉村建設也提出了相應要求。鄉村未來社區作為城鄉一體化發展的連接點，打破行政區劃界限，搭建更大范圍、更高質量、更可持續的共建共治共贏共享平臺，是實現共同富裕的必要一步。

1.4 鄉村未來社區的內涵

基于上述三個維度的解讀，筆者對于鄉村未來社區的內涵有了一個系統的認識。鄉村未來社區融入鄉村振興戰略背景，是一個重活態、提生態、塑形態、育業態、揚文態的鄉村功能單元，是以實現城鄉共同富裕和鄉村社會可持續發展為目標的新型開放式鄉村社群。

筆者認為，可從以下幾方面來理解鄉村未來社區的含義：

一是以明確的主題為發展基礎。鄉村未來社區要立足村莊的稟賦性、自生性和特色性，揚長補短，尋找符合自身發展需求和歷史傳承的建設切入點。

二是以多主體參與為治理方式。鄉村未來社區以“人本化”為核心，問需于民，問效于民，強調多主體協同參與，是從追求物的具象向人的體驗的升華。

三是以產業的激活為發展動力。鄉村未來社區立足產業基礎，培育和創新推動多種產業業態，形成目標清晰有層次的產業體系，創建當地產業品牌效應。

四是以場景的融合為實施載體。鄉村未來社區是以多場景創新為重點的集成系統，其場景建設的內容、空間與技術的融合為營建新的生產、生活方式提供各項支撐。

五是以運維的創新為基本特征。鄉村未來社區堅持“可持續”標準，創新運營模式，通過平臺搭建實現在地運營，是鄉村振興必要的路徑與支撐。

2 鄉村未來社區評價指標體系的構建

鄉村未來社區是一個復雜而開放的地域系統，涉及面廣、內容較多，其指標體系的構建需要綜合導向性、代表性、可比較性和可行性等原則。根據已有研究基礎、各階段鄉村發展戰略的核心要義以及新時代社會主要矛盾、全面小康社會、共同富裕等時代契機對未來鄉村建設的要求，充分考慮鄉村未來社區在新時代語境下的多重內涵，本研究提出了浙江省鄉村未來社區應具備主題明確性、主體參與性、產業主導性、場景融合性、運維潛力性等五個方面的特征。

2.1 鄉村未來社區主題明確性的特征

主題明確性是指鄉村未來社區的創建主題具有鮮明的特色和高辨識度，并以本地獨有的自然、人文、產業等資源本底，以明確的定位功能和項目計劃作為支撐，以科學合理的規劃設計和扎實具體、可操作性強的實施方案為依托。主題的確定，應深耕鄉村基因、突顯鄉村特點、服務鄉村村民、滿足市場需求與區域定位，即滿足資源特色化、需求定制化以及區域聯動性的要求。

2.2 鄉村未來社區主體參與性的特征

主體參與性是指鄉村未來社區在建設過程中應貫徹“以人為本”的核心原則，充分考慮到各主體的多樣化實際功能需求和協同參與治理的要求，充分保障各個群體的利益訴求。主體對象包括且不限于政府代表、本地村民、返鄉精英、外來游客、入駐商戶和企業以及其他社會組織等，要求滿足各主體的參與、各主體的需求以及各主體的發展。

2.3 鄉村未來社區產業主導性的特征

產業主導性是指鄉村未來社區具有特色產業支撐，通過產業深度培育，提升鄉村未來社區產業造血能力，形成內生循環系統，生產、銷售、策劃實現高度的市場化。主導產業圍繞美麗經濟幸福產業，通過集聚農創客、民宿經營業主、田園綜合體投資主體等，形成以特定人群為核心、由點及面、惠及群眾的產業發展態勢，鄉村產業的激活應滿足主業突出、三產融合以及鼓勵創新的要求。

2.4 鄉村未來社區場景融合性的特征

場景融合性是指鄉村未來社區在城市未來社區場景體系基礎上，融合鄉村社群特點，獨創鄉村未來社區共性與特性相結合的場景功能配置，并以項目建設為基礎，通過改革創新、數字賦能、社群運營等，使場景之間具備較好的溝通性和連接性，有機融合，構成一個完整的鄉村未來社區場景服務體系。場景融合性要求滿足場景打造時序清晰、場景落地見效、社群營造貫穿始終。

2.5 鄉村未來社區運維潛力性的特征

運維潛力性是指鄉村未來社區具備自我運營及維護的發展潛力，具備不以人的意志力為轉移的企業運營思維，具備激發鄉村活力的市場動力機制，能夠有效盤活村莊產業體系并產生經濟效益，能夠及時規避風險并得到有效的運營管理約束。一個具有發展潛力的鄉村運維系統要求滿足運維主體（包括實施主體與責任主體）的落實、運維經費來源渠道多元化以及運維績效考核合理。

綜上，本文建立起浙江省鄉村未來社區的三級評價指標體系（表1），包括：5個一級指標，15個二級指標和38個三級指標。

表1 鄉村未來社區評價指標體系（表格來源：作者自繪）

結語

鄉村未來社區指引著新時代鄉村建設的新方向。本文提出構建鄉村未來社區指標體系的重要現實意義，總結了國內外鄉村建設評價指標體系構建相關研究現狀，并指出已有研究存在的不足。通過解讀浙江省未來社區建設的背景和要求，各地鄉村未來社區的實踐探索，以及新時代語境下未來鄉村建設新要求，文章提出鄉村未來社區的內涵，并提煉出鄉村未來社區應具備的五大特征，進而構建了浙江省鄉村未來社區評價指標體系，以對鄉村未來社區進行全生命周期的指導。

本文重在搭建起鄉村未來社區評價指標體系的初步框架，旨在發揮指標體系的指向性作用。由于鄉村未來社區處于發展初期，許多試點仍在逐步推進中，實際驗證工作為時尚早，是本文存在的缺憾，但本研究能夠啟發全國各地對于未來鄉村的設想。下一步將結合浙江省各地區鄉村未來社區試點實際情況進一步細化評價指標內容，并選擇合適的評價方法對實際案例進行驗證，在本指標體系有效性得以保證的前提下，期望通過示范工程進行推廣應用。