鄉村振興背景下河湟地區鄉村規劃路徑探索
——以大通縣東峽鄉村片區為例

文／吳 婧 南京大學城市規劃設計研究院有限公司 規劃師 碩 士

顏五一 南京大學城市規劃設計研究院有限公司 高級工程師

張 洵 南京大學城市規劃設計研究院有限公司 規劃師

引言

民族要復興，鄉村必振興。西部高原鄉村作為發展基礎較薄弱的地區，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接是未來鄉村規劃建設的重點。

河湟地區，是青藏高原達坂山與積石山之間，黃河與湟水流域肥沃的三角地帶，是青藏高原與黃土高原、農業區與牧業區、漢文化與藏文化的結合部[1]。具體表現在：高海拔的山地地形導致生態環境脆弱；傳統農業種植發展受限，適宜種植的面積小，可耕作的時間短；村莊受地形限制分布普遍較散，基礎設施較差[2-5]；但文化方面多民族文化相互滲透，各族在村莊景觀、信仰、生活方式、飲食上都各具特色[6,7]。同時河湟地區是青海省城鎮最為密集的地區，隨著快速路網的建設，鄉村可達性提升，城鄉互動頻繁。

1 河湟地區鄉村振興的重點議題

區別于平原地區肥沃的田園本底和深厚的農業基礎，河湟地區農業生產和基礎設施建設都存在先天不足，但又不同于其他西部高原鄉村，河湟地區鄉村接受城市輻射多，城鄉互動密切。對照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕五位一體的鄉村振興目標，認為河湟地區鄉村振興應當重點包括：依托都市近郊的區位優勢的都市休閑農業的產業發展轉型，緊密連結農村一二三產業，發展高原特色經濟；結合生態資源本底，高效利用空間，形成“生產-生活-生態”和諧發展的格局；滿足各族村民生活習慣，因地制宜補齊基礎設施建設的短板；將地域文化特色轉變成村莊持續發展動力，增強地區的文化自信；整合外部資源，激發內生動力，扶貧與扶志、扶智相結合，形成河湟地區鄉村特色化的治理模式。

2 大通東峽片區鄉村振興的規劃建設路徑

2.1 片區概況

東峽片區位于大通縣城東北部，祁連山南麓，是西寧市域10條鄉村旅游示范帶之一。研究范圍是從橋頭鎮老爺山景區到向化鄉下灘村的狹長谷地，總面積約133.82平方公里。規劃區內資源要素集聚，沿線有老爺山景區、鷂子溝景區、廣惠寺等景點；承載三線記憶的705廠區和可可西里工業園等資源點；規劃區內漢族與少數民族雜居，村內散落著東峽銅壺、河湟皮影等非物質文化遺產。近年來隨著鄉村旅游的發展，形成了金帝順滑雪場、康樂山莊滑雪場、鷂子溝避暑山莊等旅游項目，帶動了周邊村民自發形成農家樂，村莊與基礎設施的建設有一定基礎（圖1）。

圖1 區位和概況圖（圖片來源：作者自繪）

2.2 發展思路

規劃主題定位為“康樂東峽谷，韻動冰雪鄉”，認為東峽片區應當主動對接西寧大都市休閑度假需求，發揮自然山水優勢，以鄉野運動健康為特色，打造冰雪運動的主題名片。并進一步融入青甘旅游大環線，依托大通縣城和花兒文旅新城，完善旅游配套服務，形成青海旅游服務中轉站和大通鄉村文化展示帶。

因此規劃以特色旅游為觸媒，整合資源，以點帶面，激活鄉村片區的整體發展活力，以旅游示范帶為抓手，整合各條口的建設資金和項目，明確各階段建設任務和重點，指導下一步的詳細建設規劃。

2.3 規劃建設路徑

結合東峽片區現狀和發展方向，對照國家“五位一體”的鄉村振興目標，總結五條規劃建設路徑：

2.3.1 生態筑底，塑造安全的空間格局

規劃以生態環境維育為首要任務，根據高程、坡度、植被覆蓋等因子判定片區生態敏感斑塊，以此為依據劃定山林保護紅線和水系保護藍線。山林保護紅線內結合大通縣天然林資源保護工程、“三北”防護林體系建設工程、退耕還林工程“三大工程”的要求和計劃推進建設。將山林保護與景觀營造相結合，營造青海云杉林、青海云杉與白樺混交林等青海特色的山林景觀；將改善荒山荒坡與經濟林種相結合，為退耕農戶帶來收益。水系保護藍線為東峽河沿岸10米的生態隔離緩沖帶，緩沖區帶內恢復河谷生境，禁止村莊在東峽河設置排污口，逐步退出河邊零散的農家樂。

2.3.2 設施先行，以綠道為抓手有序推進村莊建設

規劃區內承擔主要交通職能的S105省道，路面狹窄，主次道路連接不暢，導致旺季擁堵嚴重，村莊可達性不佳。規劃以綠道建設為抓手，提升沿線整體環境，有重點地完善村莊配套服務設施，構建區域協同發展的設施配套基礎。綠道線形選擇上針對現狀交通堵點，充分對接高速互通口和大通縣城入口，串聯潛力村莊，帶動村莊發展服務配套。

根據村莊與綠道的關系有重點地分類引導村莊配套設施，指導村莊人居環境建設。分為培育發展型、沿線風貌整治型和自然成長型三類：培育發展型村莊是近期建設重點，除村莊基礎人居配套外，以特色農業或旅游發展為主導，結合產業特色完善加工、包裝、物流等生產配套設施或結合各自主題形成特色服務配套；沿線風貌整治型村莊在完善村莊基本配套的基礎上，重點對建筑立面翻新，拆除私搭亂建，統一風格和色彩，統一標識系統；自然成長型村莊以完善基本市政和服務配套為主。

2.3.3 項目引爆，策劃形成便于分期啟動的主題組團

依托現狀和已規劃項目，策劃五個運動主題組團序列：有非遺文化主題的老爺山入口組團、文娛運動和三線記憶主題的花兒文旅城組團、鄉野健康運動主題的東峽康養運動組團、滑雪度假主題的藍雀山冰雪休閑組團、青少年農耕教育主題的向化曠野原鄉組團（圖2）。組團內放大現狀景點的帶動效益，挖掘潛在資源，聯動周邊村莊。實際建設過程中各組團在完善基礎配套和梳理環境風貌的基礎上，預留彈性的發展空間，充分利用結對幫扶和社會資本適時分期引爆啟動。

圖2 組團結構規劃圖（圖片來源：作者自繪）

結合總體發展判斷，東峽康養運動組團景點最為集中，最適合近期啟動。規劃綠道串聯鷂子溝景區、廣惠寺、2家滑雪場基礎上挖掘村莊資源和文化，規劃農民運動文化公園、東峽河生態郊野公園、藏醫康養文化園、杏果采摘園、鄉村名俗文化園5個亮點項目。運營中建議結合大通縣冰雪歡樂季等節慶活動造勢，優先帶動康樂村為核心的農民運動文化公園發展，并形成觸媒激活周邊項目（圖3）。

圖3 啟動區組團總平面圖（圖片來源：作者自繪）

2.3.4 一村一品，結合休閑旅游發展高原特色農業

規劃區中具有許多潛在經濟價值的高原特色農業品種，如結合退耕還林草的沙棘果實可開發運動飲料；本土植物山荊子是良好的蜜源植物；杏樹和藏藥的種植也已有一些基礎。規劃將高原特色農產品與村莊結合，滿足生產需求和景觀風貌的基礎上，整理農田生產空間。規劃老虎溝村的沙棘種植、杏花莊村的杏花種植、南灘村的山荊子和蜂蜜養殖、將軍溝村的中草藥種植等主題村。在特色種植的基礎上配合村內農產品加工，進一步開發運動健康主題產品，形成產業鏈條，提升產品附加值，培育地理標志產品和品牌，帶動更多勞動力就業。

2.3.5 建立平臺，預留空間，示范引導村民的創業就業

規劃建議東峽片區以東峽鎮、向化鄉為主體建立平臺公司，整合建設資金、項目和社會資源，統一謀劃產業，統一基礎設施和環境建設，打造區域共有品牌。行政村層面村集體發揮黨建引領，建立村莊治理體制，推進集體經濟高效運行。如村集體為主體成立股份合作社，利用專項資金入股平臺公司、專業合作社或企業，實現滾動發展；村民社員以宅基地、耕地、勞動力等方式入股，獲得股份分紅的同時以勞務合作社的方式為區內項目介紹村民勞動力。

平臺公司通過示范帶動引導村民自主經營，如：結合東峽河生態保護和環境梳理，將現狀農家樂進行清理，河道保護范圍外統一劃定農家樂集中區，統一設計幾種建筑樣式供村民選擇，平臺公司自營一部分作為示范引領，成功后技術輸出幫扶村民經營。

結語

實現鄉村振興是一項系統工程，其既不同于以往的新農村建設，也不是單純的鄉村風貌整治，而應當是產業的振興、人的振興、鄉村活力的振興。東峽片區作為河湟地區典型的鄉村地區，生態環境資源和多元民族文化是其發展優勢，憑借村莊靠近大都市近郊的區位，實現從傳統農業向都市近郊休閑農業的轉型，帶動村民從脫貧走向富裕。振興路徑上規劃提出在生態本底維育基礎上從道路基礎設施入手，通過策劃五個運動主題組團整合重點區域的農業、生態、文化、項目和村莊資源，植入主題性體驗活動，形成村莊風貌序列。充分整合外部資源，通過成立片區平臺公司分期分布實施規劃，建立后期維護與運營的長效機制。

目前經過三年多的建設，東峽片區內道路等基礎設施建設基本完成，克大高速通車后很快成為了當地網紅公路。綠道沿線村莊建設有序進行，村民生活環境得到很大改善，克麻村、杏花莊村、將軍溝村2020年榮獲國家森林鄉村。綠道沿線的產業項目點也在分期建設，原可可西里廠區已建成文化旅游產業園，帶動村民進廠就業，被認定為“扶貧車間”，周邊代同莊等12個村將扶貧產業資金入股到可可西里公司，壯大了集體經濟。核心區康樂村片區的提升也已完成，2020年第十屆大通縣冰雪歡樂季在康樂山莊滑雪場開幕，通過各平臺推介村莊知名度得到提升，康樂村也進入了青海省鄉村旅游重點村擬建名單。連同旅游發展，片區生態環境建設也取得成效，2019年鷂子溝國家森林康養基地入選國家級森林康養試點，真正踐行了“綠水青山就是金山銀山”。