國土空間規劃的鄉村空間治理機制與路徑研究

王 婷

（貴陽市城鄉規劃設計研究院，貴州 貴陽 550000）

0 引言

鄉村是地方記憶的重要承載之處，具有獨特的文化價值。受到城鎮化發展影響，傳承鄉村文化、促進鄉村可持續發展已成為人們關注的重點。從鄉村實際情況出發，完善空間規劃體系，加強鄉村空間治理工作，可有效增強國家治理能力。因此，應以鄉村可持續發展作為重點，實現對國土資源的有效配置，在明確地域結構、功能的基礎上，切實強化組織管理工作，確保鄉村空間得到綜合治理。

1 案例分析

某村是生態農業村，常住村民共計400戶，總人口1550人，耕地1700多畝、林地5000多畝，整個村落藝術氛圍良好，主要種植花卉苗木，并有獨特的傳統活動。筆者借助多種調查方法，在了解村內住房建筑、社會服務等基本信息的基礎上，進一步對區域生態環境、經濟產業進行了調查。結合近年來該村落的遙感影像數據，工作人員可獲取準確的土地空間分布信息。

總體而言，城市化發展暴露了該村地方性問題較為突出的特點（表1），由于生態環境及產業發展與當地民生需求之間存在一定的矛盾，導致區域經濟社會發展相對滯緩。此外，花卉苗木種植是該村的主要收入來源，但由于科學技術水平落后，尚未形成完整的產業結構，加之未得到有效管理，導致該村種植業發展模式相對傳統，經濟效益較差。同時，因為該村青壯年人口多外出打工，村內人口老齡化相對嚴重，在公共設施配置方面也存在明顯不足，無法提供良好的社會服務。同時，村內大部分房屋建筑多處于破敗狀態，部分建筑已經閑置。由于未建立良好的垃圾管理系統，區域生態環境較差，不具有良好的空間集約能力。

表1 該村發展現狀

2 鄉村空間治理機制與路徑

鄉村在地文化主要包括兩個維度，即文化、地方。以地方角度展開分析，在地文化起源于生活積累，是居住于村莊的人們在特定環境中形成的生活方式，具有濃厚的地方情感。而以文化角度出發，在地文化是各類現象元素組成的模式，既包括物質文化，也包括制度文化、精神文化。鄉村在地域具有較高的綜合性，因此，治理工作的開展應從多維度出發，以復合角度完成各項工作，通過促進不同空間要素的良性互動，進而實現鄉村振興。具體而言，工作人員應在加強人居環境治理的基礎上，進一步促進設備結構協同發展，切實以鄉村文化著手，做好文化傳承工作，進而完成空間治理。同時，工作人員還要進一步優化社會空間治理結構，在加強開發邊界管理的基礎上，進一步建立土地流轉制度，完成社會空間治理工作。通過積極挖掘特色產業，促進區域創新創業發展，進一步提升鄉村經濟水平，實現經濟空間治理。在地文化為空間治理工作創造了良好的機會，能夠有效促進村鎮高質量發展，進一步提升村鎮社會服務水平，在優化人口回流、強化產業建設、促進生態修復等方面具有重要意義。

以該村空間屬性作為依據，本文從多維度出發，提出了相應的空間治理方案，確保能夠為后續類似村莊空間規劃工作提供參考。經濟治理方面，工作人員應結合村內現有產業，進一步對產業進行延伸，積極發展地方特色，有效促進多產業融合發展，進而形成創新格局[1]。社會治理方面，工作人員應提高對人居環境的關注度，并加強相應的建設工作，增強區域人民對于鄉村空間治理的地方認同感，有效緩解鄉村人口流失情況。空間治理方面，工作人員應提高對土地利用的重視度，加強集約化管理，在推進資源優化配置的基礎上，有效協調鄉村空間關系，促進人與自然和諧共處。圖1為鄉村空間治理框架。

圖1 鄉村空間治理框架

2.1 完善資源配置

該村的生態、農業用地居多，受大面積種植花卉苗木影響，區域土地肥力呈現下降態勢，不利于區域生產效益。并且在未對景觀格局進行有效整治的情況下，區域生態資源規劃存在明顯不足，村落景觀較差。基于上述情況，工作人員應結合當前該村土地利用結構，明確該村在土地整治工作中存在的不足，切實采取有效手段，強化土地集約管理，改善以往存在的建設用地與耕地分散情況，最大限度控制土地荒廢化。工作人員應切實做好空間統籌治理工作，從現有土地利用情況出發，堅持人與自然和諧共處原則，合理優化土地資源分布，可確保土地集約化管理水平，進而實現人地協調。同時，工作人員應結合村落實際情況，對各類地塊面積進行調整，合理增加耕地面積，在保障土地質量的基礎上，優化土地利用率，進而提升區域經濟效益。從農業發展角度出發，規劃永久基本農田，借助多種手段，實現對耕地資源的有效保護，進一步為國家糧食安全提供保障，有效促進農業現代化發展。表2為該村土地利用結構調整。

表2 該村土地利用結構調整

2.2 優化人居環境

該村人居環境問題較為嚴重，據調查（表3），村民對公共服務需求較為迫切，并且部分村民在訪談調查中提出增加娛樂休閑空間的建議，這要求相關工作人員切實做好生態環境治理工作，有效滿足村民精神需求。同時，由于該村人口老齡化嚴重，青壯年人口多外出打工，房屋建筑難以得到有效修理，整體呈現破敗狀態，并且部分房屋建筑已經處于荒廢狀態，村民地方認同感較差，不利于鄉村發展。

表3 人居環境訪談問題統計

基于這一情況，工作人員應深入了解該村地方特色，并從社會—生態—空間維度出發，加強空間治理工作，通過營造良好的人居環境，有效提升村民的地方認同感。具體而言，工作人員應盡可能保留原有村落建筑風貌，并從當前實際空間格局出發，實現對農村住宅小區的集中建設，有效提高空間開放度，確保完成村落建筑風貌的整體維護，并形成良好的村容村貌。以建設美麗農村作為重點，切實加強環境整治工作，并結合區域自然環境特色，加強村莊建設，實現村莊、自然環境之間的有機結合，進一步提高村莊綠化率，并形成綠色廊道。經合理規劃交通用地布局，對宅基地面積進行限制，可有效節約空間，進一步將多余空地更改為公共設施用地，在優化交通道路通達性的同時，有利于增強村莊公共服務能力，實現對建設用地的有效利用。

2.3 發展產業經濟

該村屬于生態農業村鎮，主要種植花卉苗木。相關調查顯示，該村村民收入較低，以農業耕作、外出打工作為主要家庭收入來源。同時，在種植業方面，該村多為家庭經營，生產規模較小，在未得到有效農業生產要素投入的情況下，生產效益較低。由于該村主要使用傳統管理模式，科學技術應用相對不足，加之該村市場運營能力較差，造成該村產業結構始終處于單一狀態，未配套相應的第二、第三產業，總體經濟效益無法滿足現階段農村現代化發展需求[2]。

以區域傳統活動作為依托，該村具有獨特的節慶文化，但是受到城市文化發展影響，該村對本土文化關注度較低，加上未開展有效的文化治理工作，文化傳承度較差，鄉村文化難以有效融入當前主導產業中，導致該村文化缺失情況較為嚴重。從產業—文化—空間維度出發，相關部門應加強各要素融合工作，并進一步形成完整的空間治理體系。通過提高對資源環境承載力的關注度，從產業發展規律出發，加強對各區域的劃定工作，在保留原有生態空間資源的同時，實現對民俗文化的有效還原。通過大力發展區域傳統活動，營造良好的文化產業空間。同時，可將區域傳統活動有機融入旅游產業中，進一步豐富旅游資源。借助相關民間藝術，能夠在弘揚中華傳統文化的同時，豐富區域文化內涵，確保文化資源能夠與當前消費需求實現有效對接，促進村鎮多產業深度融合，推動該村創新發展。另外，針對當前農業產業結構單一的問題，工作人員應從文旅產業著手，切實加大對第二、第三產業的發展力度，并深入挖掘本土人才。通過合理規劃鄉村空間，建設農耕文化產業展示區，進而形成文化產業集群，打造特色村鎮，實現對鄉村空間的科學規劃，促進鄉村文化振興。

2.4 挖掘特色文化

該村以建設美麗鄉村為最終目標，堅持走特色小鎮發展路線，通過挖掘村鎮特色文化符號，進一步拓展區域文化資源。結合自身綜合服務型鄉村發展定位，工作人員應切實加強空間分區管控工作，可以該村種植業發展為基礎，將該村合理分為五大功能區域，營造良好的居住環境，進一步體現該村人文底蘊，實現對該村鄉土風情的復原。工作人員應結合功能區實際情況，健全公共服務體系，豐富功能區內容。通過積極挖掘鄉鎮本土人才，大力發展各項民俗活動，可有效提高農村文化市場的活躍度，進一步促進農村市場轉型。在這一過程中，工作人員應健全市場監管體系，確保農村文化市場得到有效管理，使各項民俗活動得到規范性開展。具體而言，工作人員可建立花卉苗木展示區，通過穿插種植不同季相植物，有效提升區域層次感，確保不同季節下功能區內均具有良好的景觀觀賞，有效提升觀賞效果。針對農家風情集聚區，工作人員應加強基礎設施服務，并打造農家樂、綠色產業等項目，使游客能夠充分感受到區域農家風情[3]。

3 結語

現代空間治理體系對鄉村空間治理具有重要意義。相關工作人員應明確鄉村空間治理模式，確保國土空間規劃工作得到有效推進，通過提出國土空間規劃路徑，進一步實現對國土空間的開發，有利于促進鄉村空間保護。具體而言，工作人員應做好實地調查工作，在了解區域空間治理現狀的基礎上，從土地利用、人居環境等角度出發，加大區域經濟產業開發力度，培育區域特色文化，確保鄉村空間得到有效統籌管理，進而實現鄉村振興。