譜寫區域協調發展新篇章

劉錦鑫

廣袤的神州大地上，區域協調發展的和諧樂章正在奏響。

在河北雄安新區，各項建設如火如荼，交通等基礎設施日益完善，京津冀協同發展再創新局面;在上海，國際科技創新中心加快建設，帶動長三角科技創新共同體快速成長，科技創新策源功能更加凸顯;在廣東中山，深中通道施工繁忙，粵港澳大灣區“硬聯通”與“軟聯通”齊頭并進，融合發展動能持續增強……廣袤的神州大地上，區域協調發展的和諧樂章正在奏響。

2022年3月5日，十三屆全國人大五次會議在北京開幕，國務院總理李克強作政府工作報告。政府工作報告專門提到了“增強區域發展平衡性協調性”，提出深入實施區域重大戰略和區域協調發展戰略。推進京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展、黃河流域生態保護和高質量發展，高標準高質量建設雄安新區，支持北京城市副中心建設。

不謀全局者，不足謀一域。當今世界正經歷百年未有之大變局，我國發展的國內外環境發生前所未有的深刻變化，促進區域協調發展具有重大而深遠的意義。經過多年努力，我國已形成了以東部、中部、西部和東北“四大區域板塊”為基礎，多個“重點區域戰略”為支撐的區域發展戰略體系。特別是近年來，圍繞京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、海南全面深化改革開放、長江三角洲區域一體化發展、黃河流域生態保護和高質量發展、成渝地區雙城經濟圈等，相關區域規劃不斷走細走實。

在“十四五”時期，區域協調發展體制機制更加健全，區域重大戰略、區域協調發展戰略、主體功能區戰略更加明晰，區域經濟協調發展“地圖”漸露雛形。

區域協調發展取得顯著成效

千鈞將一羽，輕重在平衡。

我國幅員遼闊、人口眾多，各地區自然資源稟賦差別巨大，這對區域協調發展提出了很高要求。區域協調發展是指在一個大的區域里協調大城市和中小城市關系、協調城鄉發展關系的一項重要區域戰略。中國區域科學協會副會長、國家發展改革委國土開發與地區經濟研究所原所長肖金成介紹，在一個區域里讓大中小城市攜起手來，通過分工讓大中小城市都能有發展，實現大中小城市和小城鎮的協調發展。

目前，根據發展規劃我國已形成以東部、西部、中部和東北四大板塊為基礎，京津冀協同發展、粵港澳大灣區、長三角區域一體化、長江經濟帶等重大區域戰略為引領的區域協調發展模式。

2021年東部地區生產總值增長8.1%，規上工業增長10.9%，進出口增長21.1%，繼續在全國經濟發展中發揮著“穩定器”“壓艙石”作用，深圳率先建設中國特色社會主義先行示范區取得積極成效，浦東新區全力打造社會主義現代化建設引領區實現良好開局。中部地區經濟總量超過25萬億元，同比增長8.7%，高出全國增速0.6個百分點，持續領跑四大板塊。西部地區鼓勵類產業目錄出臺，有針對性地激勵特色優勢產業發展，推動西部地區產業結構進一步優化，烏東德、白鶴灘等重點水利工程投產發電，西部大開發繼續保持良好勢頭。東北三省全年糧食總產量達2889億斤，占全國比重21.2%，對全國糧食增產的貢獻率超過57%，糧食安全的支撐保障能力進一步增強。19個國家級新區改革創新活力不斷激發，重大項目和主導產業支撐有力，引領示范作用進一步發揮。

區域發展相對差距逐步縮小。2021年，中部、西部地區生產總值占全國比重提高到22%、21%，東部與中部、西部人均地區生產總值比下降至1.53、1.68，東、中、西部和東北地區人均可支配收入差距明顯縮小，低收入群體人均可支配收入增速持續高于全國平均水平。東部產業持續向中西部轉移，中西部地區就業機會和吸引力不斷增加，農民工跨省遷移數量明顯減少?；竟卜崭泳龋瑬|、中、西部地區義務教育師生比基本持平，基本醫療保障總體實現全覆蓋?；A設施通達程度更趨均衡，中西部地區交通可達性與東部差距明顯縮小，西部地區在建高速公路、國省干線公路規模超過東中部總和。

近年來，最引人矚目的區域發展就是京津冀協同發展了。北京、天津與河北在協同發展上，在雄安新區的建設上，取得了一系列成果。

2022年開年，北京市就在政府工作報告中提出“積極構建更加緊密的京津冀協同發展格局”的工作任務，明確提到，要全力支持雄安新區建設。在北京市2022年的工作中，對京津冀協同發展提出了多項具體目標，其中涉及：實現京雄高速北京段主體工程完工，加快平谷線、京唐（濱）城際鐵路等項目建設，實施京冀密云水庫水源保護共同行動，推動燃料電池汽車示范城市群建設，促進京津冀公共服務共建共享等。

自雄安新區設立以來，在新區建設取得發展的同時，京津冀協同發展也不斷向前推進。雄安新區“四縱三橫”對外高速公路骨干路網全面形成，與北京大興國際機場、天津港、黃驊港等京津冀地區實現便捷連通。京雄城際鐵路全線穩定運營，雄安新區進入北京1小時交通圈。2021年，首批7家央企總部遷出北京，中國衛星網絡集團等標志性央企總部落地雄安新區，京津冀地區創新動能持續釋放，高技術制造業、戰略性新興產業增加值兩年平均增長52.5%、43.7%。

長江經濟帶生態環境進一步改善，長江流域水質優良的國控斷面比例為97.1%，同比增加1.2個百分點。聚焦粵港澳深化合作推進大灣區建設，《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》《全面深化前海深港現代服務業合作區改革開放方案》印發實施，橫琴管理機制實現新突破，珠三角地區生產總值超過10萬億元，發展質量效益進一步提高。緊扣“一體化”和“高質量”兩個關鍵詞推進長三角一體化發展，基礎設施互聯互通、生態環境共保聯治、公共服務便利共享取得新進展，推進更高水平協同開放成效顯著。長三角生態綠色一體化發展示范區建設再結碩果，在2020年取得首批32項制度成果基礎上，2021年推出8大領域41項制度創新成果。貫徹落實深入推動黃河流域生態保護和高質量發展座談會精神，狠抓黃河流域生態環境突出問題整改，黃河水質得到顯著改善，黃河干流全線水質達到Ⅲ類，90%以上的斷面達到II類以上。

海南自由貿易港建設實現新開局。堅持把制度集成創新擺在突出位置，聚焦貿易投資自由化便利化，頒布實施海南自由貿易港法，加快構建政策制度體系，有效防范化解風險，海南省地區生產總值同比增長11.2%，位列全國第二。貿易方面，調整完善離島免稅購物政策，協調出臺跨境服務貿易負面清單、貿易自由化便利化若干措施，三張“零關稅”清單適用商品貨值56.6億元，合計減免稅額10.3億元。投資方面，推動出臺海南自由貿易港放寬市場準入特別措施和鼓勵類產業目錄，極大激發市場活力，2021年新增境外投資項目153個，新設立外商投資企業增長92.6%。交通便利化方面，繼續推進“中國洋浦港”國際船籍港建設，新入籍“中國洋浦港”國際船舶8艘，新增國際船舶運力128萬載重噸。

中國社會科學院課題組2021年11月發布的區域協調發展指數顯示，黨的十八大以來，區域合作的深度和廣度進一步加強，綠色低碳協同發展成效開始顯現，區域發展的協調性明顯增強。以2012年為基數，區域協調發展指數從當年的100增長至2020年的118.59。

隨著各大戰略的不斷推進，我國經濟發展的空間結構正發生深刻變化，高質量區域經濟布局逐漸明晰。多個區域增長活力正逐步釋放，成為我國經濟穩定發展的重要支撐。

城市群都市圈建設提速

中國東部、中部、西部和東北“四大板塊”區域發展戰略是在大空間尺度上統籌地區發展、破除行政壁壘的有效嘗試。不過由于涉及范圍較大，區域內不同地區的地理條件與發展水平差異較大，聯系不夠緊密，利益訴求不一致，在較大的空間范圍內的區域發展政策的有效性仍有待提高，因此更需要進一步做好小尺度、跨區域、更加精準的區域協調發展規劃。

故此，在四大區域板塊戰略的基礎上，我國逐漸在重點區域建立城市群帶動周邊地區發展，同時引導對欠發達地區的扶持。一方面，完善跨區域城市發展協調機制，重點發展城市群和建立國家級新區等。其中，以城市群為主要平臺，推動跨區域城市間產業分工、基礎設施、環境治理等協調聯動。另一方面，針對欠發達區域進行扶持，根據要素稟賦提出分類發展戰略。

城市群是我國新型城鎮化建設的重要平臺，是我國經濟發展的主要載體，已經成為我國經濟發展的重要核心區和增長極。改革開放初期，我國城市群建設從上海經濟區開始;到20世紀90年代，受益于沿海城市制造業商貿業快速發展，“十四五”規劃已包含了?19個城市群。截至?2021年10月，國家發展改革委已出臺12個城市群的發展規劃綱要。

2022年政府工作報告更是明確提出，堅定實施擴大內需戰略，推進區域協調發展和新型城鎮化。增強區域發展平衡性協調性。深入實施區域重大戰略和區域協調發展戰略。穩步推進城市群、都市圈建設，促進大中小城市和小城鎮協調發展。要深入推進以人為核心的新型城鎮化，不斷提高人民生活質量。

一系列規劃政策反映了城市群在推進城鎮化及引領區域經濟發展的重要地位。

2021年10月，中共中央、國務院印發《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》，我國又一重要的區域協同發展經濟圈納入黨中央國務院的規劃建設。按照規劃要求，成渝地區雙城經濟圈要合力打造區域協作的高水平樣板，在推進新時代西部大開發中發揮支撐作用，在共建“一帶一路”中發揮帶動作用，在推進長江經濟帶綠色發展中發揮示范作用。

2022年2月28日，四川省政府常務會議又通過方案，啟動“成渝地區雙城經濟圈經濟區與行政區適度分離改革”，提出打破行政壁壘，破除“一畝三分地”定勢，以“一區一策”支持鼓勵成都都市圈、川渝毗鄰地區等區域先行先試，積極探索首創性、前瞻性、差異化改革，避免機構設置“疊床架屋”，合力打造區域協作高水平樣板。

肖金成表示，成都、重慶都是規模很大的城市，但周邊的城市規模很小，自貢、南充、廣安這些在成渝中間的城市，接受兩個大城市的發展輻射，但要素并沒有聚集。協同發展就是解決要素被大城市吸引，同時中小城市難有發展機會的問題。

當前，我國都市圈建設明顯提速。除了成渝雙城經濟圈外，2021年，全國首個由國家發展改革委正式復函同意的跨省都市圈規劃“落地”南京，隨后，烏魯木齊都市圈、西安都市圈、武漢都市圈、廣深都市圈、福州都市圈建設相繼啟動，以“科學中心”引領“創新高地”的合肥都市圈、以文化保護傳承為核心的洛陽都市圈等也將陸續“上馬”。

“城市群、都市圈發展是我國進入高質量發展新階段和城鎮化發展下半場的必然要求，也是我國加快構建新發展格局、全面提升國家競爭優勢的重要抓手。”中國（深圳）綜合開發研究院可持續發展與海洋經濟研究所副所長周余義表示，城市群和都市圈作為國內國際雙循環聯通交匯的重要樞紐，有著在供給側與需求側兩端發力的雙重優勢。從國內大循環來看，必須依托城市群和都市圈強大的產業、產品和服務供給能力和中高收入人群集聚形成的強大消費市場，率先形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平的動態平衡，進而輻射和帶動全國產業結構和消費結構同步升級，促進國民經濟良性循環。從國際大循環來看，我國正處于綜合國力加快躍升的重要窗口期，發展壯大城市群和都市圈，有利于形成全球資源要素強大引力場，促進內需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資協調發展，加快培育國際合作與競爭新優勢。

高質量推動區域協調發展

習近平總書記指出：“我國經濟發展的空間結構正在發生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發展要素的主要空間形式。我們必須適應新形勢，謀劃區域協調發展新思路?！?/p>

目前，我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段，需要看到的是，部分地區之間的發展差距有進一步拉大趨勢，質量發展的區域經濟布局和國土空間支撐體系還有待完善提升。在這樣的背景下，針對上述問題，中共中央、國務院持續加碼跨區域協調政策支持，通過健全市場機制、合作機制、互助機制、扶持機制等，逐步扭轉并縮小區域發展差距。由點到圈再到面，我國區域發展總體戰略布局和整體體系正不斷完善，區域協調發展進入新階段。

2022年的政府工作報告明確提出，增強區域發展平衡性協調性。深入實施區域重大戰略和區域協調發展戰略。推進京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展、黃河流域生態保護和高質量發展，高標準高質量建設雄安新區，支持北京城市副中心建設。促進東、中、西和東北地區協調發展，支持產業梯度轉移和區域合作。支持革命老區、民族地區、邊疆地區加快發展。發展海洋經濟。經濟大省要充分發揮優勢，增強對全國發展的帶動作用。經濟困難地區要用好國家支持政策，挖掘自身潛力，努力促進經濟恢復發展。

“深入實施區域重大戰略和區域協調發展戰略，促進區域協調發展，是貫徹新發展理念的重要體現與實踐?！比珖f委員、中國民間商會副會長、奧克控股集團董事局主席朱建民認為，我國各地區之間的資源稟賦差別很大，迫切需要用新發展理念來指導各個區域內與區域間的協調規劃與發展，實現經濟和社會協調發展。

朱建民認為，區域內與區域間的協同發展，需要完整準確全面貫徹新發展理念，在國家區域發展戰略指導下，加強頂層設計，健全區域協調發展體制機制，完善財政轉移支付支持欠發達地區的機制，促進各類要素的流動和集聚。各地區要抓住區域發展機遇，結合自身實際情況和發展條件，主動與國家戰略對接，探索更高效的發展路徑。

一花獨放不是春，百花齊放春滿園。

習近平總書記指出：“區域政策的一個要點是統一國內大市場，這既是區域政策要解決的問題，也是財稅體制改革的重要任務。要通過改革創新打破地區封鎖和利益藩籬，全面提高資源配置效率?！?/p>

我國東部、中部、西部和東北地區處于不同發展水平，資源稟賦條件各異。通過實施區域協調發展戰略，強化東中西、南北板塊之間協同，完善產業鏈在國內的布局重組，提升高質量發展成色。

“十四五”時期，西部地區要區分不同自然條件和經濟發展狀況，細化區域發展政策，促進產業和人口向優勢區域集中，形成優勢區域重點發展、生態功能區重點保護的新格局。東北地區要加快現代化經濟體系建設，有效整合資源，主動調整經濟結構，加快發展新技術、新業態、新模式，培育新增長點，加快培育資源枯竭地區接續替代產業，發展壯大優質農業、裝備制造業。中部地區作為未來新型城鎮化、新型工業化的主戰場，要打造成為國家現代化經濟增長的新動能區域。東部地區要繼續發揮改革開放先行、綜合創新能力強、現代制造領先、服務業高端等優勢，率先帶動全國經濟現代化，引領我國參與國際經濟競爭。有序推進東部沿海產業向中西部地區轉移，促進東中西、南北方經濟協調高質量發展。

新形勢下促進區域協調發展，就要按照客觀經濟規律調整完善區域政策體系，發揮各地區比較優勢，促進各類要素合理流動和高效集聚，增強創新發展動力，加快構建高質量發展的動力系統，增強中心城市和城市群等經濟發展優勢區域的經濟和人口承載能力，增強其他地區在保障糧食安全、生態安全、邊疆安全等方面的功能，打造市場化、法治化、國際化營商環境，形成優勢互補、高質量發展的區域經濟布局，暢通國內國際雙循環。

現代化經濟體系是一個有機整體，協調發展是其應有之義。面對錯綜復雜的內外部形勢，協調發展，不僅意味著一種眼光和胸懷，也代表著更多的責任與擔當。做好區域協調發展，最終是讓發展成果更多更公平惠及于民，讓發展不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。讓一幅區域協調發展的恢宏畫卷在神州大地上綻放新的精彩。