以法治護(hù)航廣東高質(zhì)量發(fā)展
——代表審議省人大常委會(huì)工作報(bào)告

文 筱 臻

過(guò)去一年，省人大常委會(huì)聚焦落實(shí)“1+1+9”工作部署，依法履行憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)，審議法規(guī)、決定29件，通過(guò)20件，作出有關(guān)重大問(wèn)題的決定3件，審查批準(zhǔn)設(shè)區(qū)的市法規(guī)、決定和自治縣單行條例59件，備案審查規(guī)范性文件182件；聽(tīng)取審議24個(gè)報(bào)告，檢查10部法律法規(guī)實(shí)施情況，開(kāi)展1次專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)、2項(xiàng)專(zhuān)題調(diào)研；依法任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員221人次。堅(jiān)持圍繞中心、依法履職盡責(zé)，省人大常委會(huì)取得的各項(xiàng)成效獲得代表們一致認(rèn)同。

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)

一年來(lái)，省人大常委會(huì)把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，特別是習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想作為首要政治任務(wù)，與黨的十九屆六中全會(huì)精神，與開(kāi)展黨史學(xué)習(xí)教育，與習(xí)近平總書(shū)記“七一”重要講話(huà)和在中央人大工作會(huì)議上的重要講話(huà)以及對(duì)廣東重要講話(huà)、重要指示批示精神一體學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、整體貫徹落實(shí)。

“報(bào)告在政治對(duì)標(biāo)上立起了新高度。”省人大代表駱招群認(rèn)為，省人大常委會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想統(tǒng)攬人大工作，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為首要政治任務(wù)，始終保持政治上的清醒，始終堅(jiān)持把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為最高政治原則，不折不扣貫徹黨的主張和意圖，全面貫徹落實(shí)黨的理論、路線方針政策和省委工作部署，確保人大各項(xiàng)工作始終沿著習(xí)近平總書(shū)記指引的方向前進(jìn)。

何廣延代表認(rèn)為，常委會(huì)工作報(bào)告緊跟國(guó)家步伐，緊扣廣東實(shí)際，緊貼民生需要，通篇貫穿“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一”這條主線，政治站位高、工作落點(diǎn)實(shí)、民生情懷濃，體現(xiàn)了人民利益、反映了人民意愿、維護(hù)了人民權(quán)益、增進(jìn)了人民福祉，是一個(gè)旗幟鮮明、求真務(wù)實(shí)、履職為民、彰顯法治的好報(bào)告。

凌振偉代表說(shuō)，過(guò)去一年，在省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，省人大常委會(huì)忠實(shí)履行法定職責(zé)，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)了人大力量。一是政治站位高，深刻認(rèn)識(shí)“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。二是服務(wù)大局好，為保持全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)與社會(huì)和諧穩(wěn)定貢獻(xiàn)了人大力量。三是為民情懷深，對(duì)推動(dòng)解決人民群眾關(guān)注的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題起到了積極的作用。四是基層建設(shè)強(qiáng)，全省基層人大規(guī)范化建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)展。

馮玲代表說(shuō)，常委會(huì)工作報(bào)告政治站位高、擔(dān)當(dāng)意識(shí)強(qiáng)，高舉旗幟、彰顯法治、情系人民、求真務(wù)實(shí)。一是政治站位高，處處體現(xiàn)了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。二是體現(xiàn)了擔(dān)當(dāng)精神。黨中央工作部署到哪里，人大的立法、監(jiān)督就到哪里，三是工作作風(fēng)扎實(shí)。在全國(guó)而言，廣東人大多項(xiàng)工作走在全國(guó)前列，形成了可借鑒、可參照的經(jīng)驗(yàn)。

（雪敏/攝）

加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、民生領(lǐng)域立法

省人大常委會(huì)全力支持“雙區(qū)”和橫琴、前海兩個(gè)合作區(qū)建設(shè)，及時(shí)出臺(tái)關(guān)于橫琴粵澳深度合作區(qū)有關(guān)管理體制的決定、關(guān)于批準(zhǔn)設(shè)立橫琴粵澳深度合作區(qū)人民檢察院的決定，為橫琴合作區(qū)管理機(jī)構(gòu)的組建、運(yùn)行以及制度建設(shè)提供法治保障。積極推進(jìn)橫琴合作區(qū)條例立法，支持深圳制定或修改前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)條例、合作區(qū)投資者保護(hù)條例、外商投資條例。為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例、科學(xué)技術(shù)普及條例、中新廣州知識(shí)城條例，制定外商投資權(quán)益保護(hù)條例、社會(huì)信用條例，修改市場(chǎng)監(jiān)管條例，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境法治化水平不斷提升。報(bào)告提出，省人大常委會(huì)今年將加強(qiáng)科技創(chuàng)新、公共衛(wèi)生、生物安全、生態(tài)文明等重要領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、民生領(lǐng)域的立法。

“要梳理大灣區(qū)粵港澳三地法治銜接中的問(wèn)題，加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、人才、金融等領(lǐng)域的立法進(jìn)程。”溫金榮代表建議，以規(guī)則銜接、機(jī)制對(duì)接深化大灣區(qū)全面合作發(fā)展。張林代表建議研究啟動(dòng)區(qū)域協(xié)同立法來(lái)支持粵港澳大灣區(qū)高水平人才高地建設(shè)，通過(guò)修訂深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)人才工作條例，加強(qiáng)對(duì)交流引進(jìn)人才安全的考量，“在立法上既重視外部安全，也要重視內(nèi)部安全。”

王曦代表說(shuō)，省人大常委會(huì)圍繞中心依法履職盡責(zé)，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、民生領(lǐng)域等推進(jìn)立法工作成效顯著。“特別是新制定省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例，對(duì)廣東數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到明顯的促進(jìn)作用。新制定省科學(xué)技術(shù)普及條例，創(chuàng)新性提出云科普平臺(tái)、市場(chǎng)化與公益性相結(jié)合等，對(duì)推動(dòng)我省科普工作有重要意義。”

“省人大常委會(huì)出臺(tái)的地方性法規(guī)具有鮮明的廣東特色。”支光南代表舉例說(shuō)，“比如指導(dǎo)潮汕三市開(kāi)展跨區(qū)域潮劇保護(hù)協(xié)同立法，充分發(fā)揮三市立法的積極性，增強(qiáng)了立法科學(xué)性和可操作性，有力促進(jìn)潮劇的保護(hù)傳承和發(fā)展，回應(yīng)人民群眾所思所盼所愿。”

“要把全過(guò)程人民民主貫穿地方立法全鏈條全流程全方位。”陳永康代表建議要加強(qiáng)“小切口”、“小快靈”的地方立法，增強(qiáng)立法針對(duì)性。袁峻代表建議要在“切小題目、切細(xì)內(nèi)容、切準(zhǔn)特色、切實(shí)措施”上下功夫，加大對(duì)立法計(jì)劃預(yù)備項(xiàng)目的儲(chǔ)備力度，“進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)域協(xié)同立法，指導(dǎo)各地圍繞環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展區(qū)域協(xié)同立法工作。”

許曉雄代表建議省人大常委會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各地立法工作的指導(dǎo)支持，加強(qiáng)對(duì)地方立法隊(duì)伍的培訓(xùn)，推動(dòng)各地更好地開(kāi)展地方立法工作，著力提高地方立法工作質(zhì)量。

“要加強(qiáng)對(duì)科技創(chuàng)新方面的立法保障”，陳岸明代表建議加強(qiáng)知識(shí)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化方面的立法保護(hù)，為高校等研究機(jī)構(gòu)科研人員提供支持。

柯琨琳代表建議要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境、民生福祉等重點(diǎn)領(lǐng)域和科技創(chuàng)新、云數(shù)據(jù)等新興領(lǐng)域立法，“例如從立法方面對(duì)外賣(mài)行業(yè)進(jìn)行規(guī)范。”同時(shí)要加強(qiáng)立法人才培養(yǎng)，完善立法前調(diào)研及立法后評(píng)估機(jī)制。

“地方性法規(guī)是國(guó)家法律、行政法規(guī)的細(xì)化和補(bǔ)充，但是立法最重要的還是要落地實(shí)施，才能真正對(duì)地方發(fā)展穩(wěn)定發(fā)揮作用。”劉曉樂(lè)代表建議，省人大指導(dǎo)、監(jiān)督市（縣、區(qū)）人大開(kāi)展地方性法規(guī)執(zhí)法檢查工作，做到立好法，用好法。田中華代表建議，要加強(qiáng)省級(jí)地方性法規(guī)清理，推進(jìn)執(zhí)法檢查常態(tài)化，在立法上注重明確執(zhí)法主體。“立法要聚焦小切口，關(guān)注百姓需求、回應(yīng)民生發(fā)展，確保‘真管用’”何玉蘭代表如是說(shuō)。

加強(qiáng)對(duì)重大民生問(wèn)題的監(jiān)督

省人大常委會(huì)本屆以來(lái)提前介入11項(xiàng)重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算編制監(jiān)督，提升全口徑全過(guò)程預(yù)算審查監(jiān)督實(shí)效。作出關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定，連續(xù)4年開(kāi)展監(jiān)督，推動(dòng)切實(shí)管好人民共同財(cái)富。推廣應(yīng)用預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督3.0系統(tǒng)，聽(tīng)取審議鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金支出績(jī)效情況報(bào)告并組織第三方評(píng)價(jià)。今年常委會(huì)將在聚焦助力“雙區(qū)”和橫琴、前海兩個(gè)合作區(qū)建設(shè)、推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局、保障增進(jìn)民生福祉、推進(jìn)美麗廣東建設(shè)等方面“持續(xù)發(fā)力”。

“省人大常委會(huì)注重圍繞改革發(fā)展大局強(qiáng)化監(jiān)督”，張利明代表認(rèn)為對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行、環(huán)境污染整治、社會(huì)民生保障等重點(diǎn)難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題的監(jiān)督成效尤為突出。“在加強(qiáng)預(yù)算編制和管理、增強(qiáng)預(yù)算剛性和約束力方面，充分發(fā)揮了代表參與預(yù)算編制的作用。”趙偉媛代表如是說(shuō)。

邢益強(qiáng)代表建議進(jìn)一步加大對(duì)重大民生問(wèn)題、重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)國(guó)務(wù)院重大行政決策程序規(guī)定和省有關(guān)規(guī)定實(shí)施情況的監(jiān)督，“人大代表參與監(jiān)督的力度要繼續(xù)加強(qiáng)。”

陳小雄代表建議繼續(xù)拓寬人大監(jiān)督方式方法，以不斷提高人民群眾的滿(mǎn)意度。“要進(jìn)一步發(fā)揮人大代表在閉會(huì)期間的作用，拓寬渠道、提供平臺(tái)。”

梁衛(wèi)洪代表建議省人大常委會(huì)深化帶動(dòng)社會(huì)各界依法有序參與到人大的監(jiān)督工作，提升代表服務(wù)工作水平，充分利用好議案建議庫(kù)信息化的工具，充分發(fā)揮基層代表、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、基層預(yù)算審查監(jiān)督聯(lián)系點(diǎn)、財(cái)經(jīng)立法專(zhuān)家、財(cái)經(jīng)咨詢(xún)專(zhuān)家的作用，把全過(guò)程人民民主的理念貫徹到省人大監(jiān)督工作的各方面全過(guò)程。

“建議省人大常委會(huì)延續(xù)對(duì)粵東西北地區(qū)縣鄉(xiāng)人大經(jīng)費(fèi)支持制度。”房玉紅代表建議，省人大常委會(huì)在審議財(cái)政預(yù)算時(shí)，結(jié)合民族地區(qū)的實(shí)際，給予民族地區(qū)更多的政策傾斜。

“建議將省促進(jìn)革命老區(qū)發(fā)展條例的執(zhí)法檢查納入新一年常委會(huì)工作計(jì)劃。”張曉強(qiáng)代表建議盡快出臺(tái)村民小組管理?xiàng)l例，指導(dǎo)各地市出臺(tái)農(nóng)村建房管理?xiàng)l例。

充分發(fā)揮人大代表作用 堅(jiān)持強(qiáng)基層固基礎(chǔ)

去年省、市、縣、鎮(zhèn)四級(jí)人大共組織34萬(wàn)多人次代表開(kāi)展接待群眾、視察、調(diào)研等活動(dòng)。建成1 607個(gè)鎮(zhèn)（街）代表中心聯(lián)絡(luò)站、10 602個(gè)村（居）聯(lián)絡(luò)站，年均接待群眾11萬(wàn)多人次、收集意見(jiàn)建議4萬(wàn)多件、推動(dòng)解決問(wèn)題3萬(wàn)多個(gè)。2017年以來(lái)，連續(xù)3年開(kāi)展“推進(jìn)縣鄉(xiāng)人大工作年”活動(dòng)，接續(xù)實(shí)施“鞏固基礎(chǔ)、強(qiáng)化履職”兩年行動(dòng)計(jì)劃。90%縣鄉(xiāng)人大開(kāi)展工作評(píng)議，16個(gè)地級(jí)以上市、117個(gè)縣、983個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以票決助推民生實(shí)事，推動(dòng)解決群眾急難愁盼問(wèn)題1萬(wàn)多個(gè)，基層人大工作呈現(xiàn)新氣象新風(fēng)貌。

“省人大常委會(huì)一貫重視代表工作”，密切國(guó)家機(jī)關(guān)同代表的聯(lián)系、代表同人民群眾的聯(lián)系，不斷加強(qiáng)代表建議辦理工作，強(qiáng)化代表履職服務(wù)保障。“特別是自2018年以來(lái)，連續(xù)四年聯(lián)動(dòng)組織五級(jí)人大代表開(kāi)展‘更好發(fā)揮人大代表作用’主題活動(dòng)，年均9萬(wàn)名代表參加活動(dòng)，共收集群眾意見(jiàn)建議7萬(wàn)多件，當(dāng)月解決問(wèn)題達(dá)60%以上”駱招群代表認(rèn)為成功打造了新時(shí)代廣東人大工作又一個(gè)響亮的特色品牌。

“要對(duì)標(biāo)對(duì)表中央人大工作會(huì)議、省委人大工作會(huì)議精神，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的全過(guò)程人民民主，加強(qiáng)法律法規(guī)落實(shí)執(zhí)行情況監(jiān)督，擴(kuò)大代表參與人大工作的廣度深度。”項(xiàng)天保代表在審議時(shí)表示。

“要豐富全過(guò)程人民民主的廣東實(shí)踐，把各項(xiàng)工作建立在民意基礎(chǔ)上，加強(qiáng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)、代表聯(lián)絡(luò)站等陣地建設(shè)。”周四龍代表建議加強(qiáng)對(duì)新任代表培訓(xùn)工作，更好發(fā)揮代表主體作用。在加強(qiáng)自身建設(shè)方面，要加大立法人才引進(jìn)力度，優(yōu)化常委會(huì)組成人員結(jié)構(gòu)，著力打造政治堅(jiān)定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚(yáng)民主、勤勉盡責(zé)的人大工作隊(duì)伍。

“要繼續(xù)加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大尤其是人大街道工委經(jīng)費(fèi)的支持力度”，馮玲代表建議逐步解決縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)中存在的問(wèn)題，提高基層治理水平。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)人大代表和地方人大干部的培訓(xùn)，促進(jìn)人大代表和人大干部理解把握新時(shí)代對(duì)人大制度和人大工作提出的新要求，提高履職能力和水平。

“要強(qiáng)化人大代表履職的統(tǒng)籌組織，將代表和群眾共同關(guān)注的事項(xiàng)匯集起來(lái)”，潘裕娟代表建議策劃專(zhuān)題調(diào)研和集中視察，形成高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告，提高人大代表建議質(zhì)量。

為加強(qiáng)基層人大建設(shè)，何建元代表建議省人大開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作條例、人大街道工委條例的執(zhí)法檢查，推動(dòng)縣鄉(xiāng)人大“鞏固基礎(chǔ)、強(qiáng)化履職”兩年行動(dòng)計(jì)劃更好實(shí)施，進(jìn)一步提升縣鄉(xiāng)人大工作水平，“尤其是加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算監(jiān)督方面業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，提高基層工作能力”。

“建議省人大常委會(huì)繼續(xù)加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和建設(shè)的支持力度，同時(shí)推動(dòng)省財(cái)政把人大街道工委工作和建設(shè)經(jīng)費(fèi)列入省級(jí)轉(zhuǎn)移資金支付范圍。”余金富代表建議常委會(huì)推動(dòng)從產(chǎn)業(yè)布局、重點(diǎn)項(xiàng)目安排、財(cái)政扶持等方面向沿海經(jīng)濟(jì)帶東西兩翼延伸布局。

（雪敏/攝）