既要體現(xiàn)公平也要兼顧效益
——省十三屆人大五次會(huì)議預(yù)算審查座談會(huì)側(cè)記

文 筱 臻

（雪敏/攝）

1月21日上午，預(yù)算審查座談會(huì)在廣州白云國(guó)際會(huì)議中心召開(kāi)。22個(gè)代表團(tuán)推薦的代表、省人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)組成人員、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)同志出席會(huì)議。會(huì)上，代表們就2021年預(yù)算執(zhí)行情況和2022年預(yù)算草案提出了各代表團(tuán)的審查意見(jiàn)，為助力預(yù)算編制更加符合廣東發(fā)展實(shí)際出謀劃策。

代表們一致認(rèn)為，省2021年預(yù)算執(zhí)行情況和2022年預(yù)算草案的報(bào)告堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，緊緊圍繞精準(zhǔn)高效穩(wěn)發(fā)展、加強(qiáng)統(tǒng)籌穩(wěn)重點(diǎn)、勤儉節(jié)約穩(wěn)民生、持續(xù)加力穩(wěn)基層的原則，堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，深入實(shí)施“1+1+9”工作部署，扎實(shí)打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點(diǎn)，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六保”，為廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)“十四五”良好開(kāi)局提供了有力支撐。2022年財(cái)政預(yù)算編制合理，切實(shí)以積極的財(cái)政政策，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，保持社會(huì)大局穩(wěn)定。

財(cái)政收支平衡來(lái)之不易

“總結(jié)2021年的預(yù)算執(zhí)行情況，我們覺(jué)得有一句話可以概括，確實(shí)是不容易。”省人大代表、廣州銀行合規(guī)總監(jiān)徐函表示，廣東在多重壓力下實(shí)現(xiàn)了財(cái)政收支的總體平衡，財(cái)政收入結(jié)構(gòu)保持良好，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)水平是全國(guó)最安全的地區(qū)之一，“民生支出的保障總額，繼續(xù)保持增長(zhǎng)，說(shuō)明我們保障有力。”2022年的預(yù)算草案安排，全面落實(shí)了中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的精神，堅(jiān)持了穩(wěn)字當(dāng)頭，黨政機(jī)關(guān)堅(jiān)持過(guò)緊日子，財(cái)政政策更加積極，“整個(gè)2022年的預(yù)算安排是非常全面的”，充分體現(xiàn)了運(yùn)用積極的財(cái)政政策全面落實(shí)“六保”工作的努力。

“去年我們財(cái)政工作錢(qián)袋子管得很好。”省人大代表、國(guó)家稅務(wù)總局廣東省稅務(wù)局第二稅務(wù)分局副局長(zhǎng)林偉霞表示，在去年那么困難的情況下，還能夠?qū)崿F(xiàn)財(cái)政收支的平衡，非常不易。建議省財(cái)廳進(jìn)一步優(yōu)化資金籌集撥付機(jī)制，盡量減少出臺(tái)需要地方政府落實(shí)項(xiàng)目配套資金的政策，降低欠發(fā)達(dá)地區(qū)現(xiàn)行配套比例，適當(dāng)提高省級(jí)支出比例，有效緩解地方財(cái)政的支出壓力。

分會(huì)場(chǎng)代表團(tuán)的代表提交了書(shū)面發(fā)言。省人大代表、珠海市財(cái)政局黨組書(shū)記趙偉媛表示，2021年省財(cái)政工作推進(jìn)扎實(shí)，成績(jī)斐然，“這次預(yù)算報(bào)告中，能感受到近年來(lái)我省財(cái)政工作水平顯著提升”。2021年全省實(shí)現(xiàn)一般公共預(yù)算收入1.41萬(wàn)億，增長(zhǎng)9.1%，兩年平均增長(zhǎng)5.6%，“在廣東大基數(shù)上，能實(shí)現(xiàn)這樣速度的增長(zhǎng)，成績(jī)來(lái)之不易。”

正視區(qū)域發(fā)展不平衡 加大轉(zhuǎn)移支付力度

省人大代表、國(guó)家稅務(wù)總局汕頭市稅務(wù)局個(gè)人所得稅科三級(jí)主辦鄭冬燕建議省財(cái)廳進(jìn)一步推進(jìn)完善差異化轉(zhuǎn)移支付制度，按照區(qū)域功能定位，加強(qiáng)對(duì)粵東西北欠發(fā)達(dá)地區(qū)市縣項(xiàng)目?jī)?chǔ)備的指導(dǎo)，減輕地方配套資金的壓力，推動(dòng)項(xiàng)目落地，助力粵東西北地區(qū)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

省人大代表、茂名市委黨校二級(jí)巡視員方緒銀建議政府發(fā)揮“看不見(jiàn)的手”的作用，充分運(yùn)用財(cái)政政策，加快粵東西北地區(qū)的發(fā)展。“2021年茂名的財(cái)政自留比例不到26%。”他建議向國(guó)家爭(zhēng)取適當(dāng)優(yōu)化地方財(cái)政分成比例，并在省內(nèi)轉(zhuǎn)移支付分配中繼續(xù)給予支持，“適當(dāng)提升欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政自留比例，力爭(zhēng)在解決區(qū)域性發(fā)展不平衡方面走在全國(guó)前列。”

省人大代表、潮州市委常委、市人民政府副市長(zhǎng)林文鋒表示，全省財(cái)政系統(tǒng)管理水平逐年在提高，財(cái)政的透明度也越來(lái)越高，這說(shuō)明全省財(cái)政工作質(zhì)量逐年提升。建議省里能夠?qū)洊|西北的市轄區(qū)按照財(cái)力困難的程度給予保障，同時(shí)在安排地方債方面也能夠?qū)洊|西北地區(qū)給予傾斜。

“得益于省財(cái)政更加精準(zhǔn)的差異化轉(zhuǎn)移支付政策，欠發(fā)達(dá)地區(qū)享受到政策的紅利，財(cái)政運(yùn)行持續(xù)保持平穩(wěn)有力。”省人大代表、肇慶市商務(wù)局局長(zhǎng)黃麗芬建議對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)涉農(nóng)資金的補(bǔ)助提高一定的力度，幫助欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，全面落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

提高地方財(cái)政收入質(zhì)量

“部分地市的地方財(cái)政收入質(zhì)量還可以進(jìn)一步提高。”省人大代表、江門(mén)市交通建設(shè)投資集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)陳中堅(jiān)提出，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不平衡仍然存在，2021年全省一般公共預(yù)算收入中，稅收收入占比為76.5%，低于省本級(jí)的稅收占比，粵東西北地區(qū)的一般預(yù)算收入稅收比重要低一點(diǎn)，“特別是部分地區(qū)的非稅收入接近當(dāng)?shù)匾话愎差A(yù)算收入的四成”，從長(zhǎng)期來(lái)看，地方財(cái)政收入存在不確定性和不持續(xù)性，建議這些地區(qū)著力提升稅收占比，提升地方財(cái)政收入質(zhì)量。

同樣關(guān)注財(cái)政收入質(zhì)量的省人大代表、羅定市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)莫志毅建議，要提高非省本級(jí)財(cái)政收入的質(zhì)量，加大對(duì)粵東西北經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政支持，“希望今后能不斷提高稅收收入在非省本級(jí)一般公共預(yù)算收入中的比重，讓地方有更充實(shí)的財(cái)力。”

為生態(tài)保護(hù)提供財(cái)政保障

今年的預(yù)算草案提出要加大生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，出臺(tái)支撐北部生態(tài)發(fā)展區(qū)綠色發(fā)展一攬子政策等。省人大代表、清遠(yuǎn)市清新區(qū)委副書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)黃國(guó)杰建議盡快出臺(tái)具體政策，明確更多的操作性空間，“讓粵東西北地區(qū)，特別是粵北的生態(tài)保護(hù)區(qū)知道自己該怎么樣做，才會(huì)更好地把我們的金山銀山跟綠水青山結(jié)合起來(lái)”。

省人大代表、河源市源城區(qū)民政局局長(zhǎng)張福田建議省財(cái)廳將均衡性轉(zhuǎn)移支付等一般性轉(zhuǎn)移支付政策的實(shí)施范圍，擴(kuò)大到粵北生態(tài)發(fā)展區(qū)的市本級(jí)和市轄區(qū)，加大對(duì)粵北生態(tài)發(fā)展區(qū)市本級(jí)的一般性轉(zhuǎn)移支付力度。

關(guān)注欠發(fā)達(dá)地區(qū)教育質(zhì)量

林偉霞代表建議要解決粵東西北的16所省屬高職院校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，現(xiàn)在這些院校生均經(jīng)費(fèi)還是由地方按近三年平均水平撥付，不足部分由省財(cái)政補(bǔ)差額，對(duì)地方財(cái)政壓力還是比較大，建議在合理范圍內(nèi)逐年減輕地方負(fù)擔(dān)，“用2到3年或者說(shuō)更長(zhǎng)一點(diǎn)的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)由省財(cái)政全部負(fù)擔(dān)這些省屬學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，有效減輕粵東西北地區(qū)的財(cái)政壓力，促使欠發(fā)達(dá)地區(qū)的省屬高職院校能進(jìn)一步提高辦學(xué)質(zhì)量。”

加強(qiáng)監(jiān)督“卡脖子”支出項(xiàng)目

在財(cái)政支出方面，莫志毅代表表示要強(qiáng)化對(duì)“卡脖子”支出項(xiàng)目的支持，“希望今后對(duì)支出項(xiàng)目，尤其是‘卡脖子’科研攻關(guān)項(xiàng)目的考核，要加強(qiáng)事前論證、事中監(jiān)督和事后績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)考核的項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程監(jiān)管”，通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)督，在執(zhí)行中一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，馬上調(diào)整對(duì)項(xiàng)目的支持力度。

加大對(duì)中小微企業(yè)的幫扶力度

“要繼續(xù)加大對(duì)中小微企業(yè)減稅降費(fèi)的力度”，省人大代表、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行股份有限公司汕尾分行副調(diào)研員陳麗秋認(rèn)為，中小微企業(yè)是市場(chǎng)的主體，這兩年受疫情的影響，很多中小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)非常困難，去年市場(chǎng)主體剛剛恢復(fù)元?dú)猓瑸榱死^續(xù)增強(qiáng)活力，“需要對(duì)中小微企業(yè)高看一眼，厚愛(ài)三分，能不收就不收，能返還就返還，能補(bǔ)貼就補(bǔ)貼”。同時(shí)還要將減稅降費(fèi)的政策傾斜覆蓋到大型民營(yíng)企業(yè)，對(duì)因疫情影響出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)困難的民企予以及時(shí)幫扶。繼續(xù)加大對(duì)粵東西北鄉(xiāng)村振興資金的支持力度。

省財(cái)政廳廳長(zhǎng)戴運(yùn)龍?jiān)跁?huì)上回應(yīng)，省財(cái)政廳將對(duì)代表們提出的意見(jiàn)建議逐項(xiàng)進(jìn)行認(rèn)真研究，抓緊落實(shí)。同時(shí)感謝代表們履職盡責(zé)，對(duì)財(cái)政預(yù)算工作的指導(dǎo)監(jiān)督和幫助，為廣東高質(zhì)量發(fā)展和財(cái)政工作出謀獻(xiàn)策。“代表們履職的水平越來(lái)越高，站位也越來(lái)越高”，他表示，代表們現(xiàn)在關(guān)注得更多的是全省的、區(qū)域性的問(wèn)題，更注重把握今后長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的方向，省財(cái)政廳接下來(lái)將會(huì)繼續(xù)保持與各位代表的溝通聯(lián)系，自覺(jué)接受人大的監(jiān)督，把各位代表的呼聲和愿望作為做好財(cái)政工作的出發(fā)點(diǎn)，把各位代表的建議作為不斷改進(jìn)財(cái)政工作的切入點(diǎn)，以更高的標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)財(cái)政各項(xiàng)工作再上新臺(tái)階。